Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9066/2018

24 января 2019 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2019.

Полный текст решения изготовлен 24.01.2019. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали "Невер-Якутск" Федерального дорожного агентства" (ИНН 1021400523935, ОГРН 1021400523935) от 26.09.2018 № 11/9-2062 к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2721170387, ОГРН 1092721005717) о признании незаконным и отмене постановления от 14.09.2018 серии ТБ-ДХ-14/09/2018/121ЯКТ о назначении административного наказания, с участием представителей: заявителя – Кленина Э.В. по доверенности от 10.01.2019, административного органа – Васильева Н.А. по доверенности от 19.12.2018 № 07/2018; 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали "Невер-Якутск" Федерального дорожного агентства" (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 26.09.2018 № 11/9-2062 к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 14.09.2018 серии ТБ-ДХ-14/09/2018/121ЯКТ о назначении административного наказания.

Определением арбитражного суда от 03.10.2018 заявление от 26.09.2018 № 11/9-2062 принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле, предложено в срок не позднее 26.10.2018 представить доказательства, на которых они основывают свои требования, административному органу – представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, установлен срок для обмена дополнительными документами, содержащими объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, и представления их в суд в срок не позднее 20.11.2018.

Определением суда от 27.11.2018 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства на основании пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Дело рассматривается по правилам параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявленное требование Учреждение обосновывает по основаниям, изложенным в заявлении от 26.09.2018 № 11/9-2062, в котором указал, что учреждение предпринимало все меры в целях исполнения выданного предписания, однако при отсутствии финансирования в силу объективных причин предписание не исполнено в установленные сроки, в связи с чем во вменяемом нарушении отсутствует вина Учреждения.

Административным органом представлен отзыв от 18.12.2018 без номера, в котором орган возражает на требование учреждения, поскольку событие и субъективная сторона административного правонарушения подтверждены материалами дела. 

Из материалов дела следует. 

В период с 04.09.2018 по 06.09.2018 на основании распоряжения и.о. начальника Управления от 13.08.2018 № 639-р в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка на предмет выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) – ранее выданного предписания от 30.03.2018 № ТБ-ДХ-30/03/2018/104.

По результатам проверки составлен акт проверки от 06.09.2018 № ТБ-ДХ-06/09/2018/639-В, в котором отражены выявленные нарушения, а именно не выполнение пункта 2 предписания от 30.03.2018 № ТБ-ДХ-30/03/2018/104, срок исполнения которого установлен до 28.08.2018. Одновременно Учреждению вынесено предписание от 06.09.2018 № ТБ-ДХ-06/09/2018-639-В со сроком исполнения до 04.02.2019. 

06.09.2018 административным органом вынесено извещение о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 14.09.2018 в 09-00 час. по адресу: Российская Федерация, 

<

...>, каб. 312. 

Акт проверки, предписание от 06.09.2018 № ТБ-ДХ-06/09/2018-639-В, извещение от 06.09.2018 направлены Учреждению почтовой связью заказным письмом № 67700023034130 и получены адресатом 11.09.2018 (л.д. 36).

14.09.2018 государственным инспектором отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности административного органа составлен протокол серии ТБ-ДХ-14/09/2018/121ЯКТ об административном правонарушении в отношении заявителя, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, выразившиеся в неисполнении в установленный срок предписания от 30.03.2018 № ТБ-ДХ-30/03/2018/104 и квалифицированные органом по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протокол составлен без участия представителя (законного представителя) Учреждения.

В тот же день состоялось рассмотрение материалов дела об административном правонарушении в отношении заявителя, по результатам которого государственным инспектором отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности административного органа вынесено постановление серии ТБ-ДХ-19/09/2018/121ЯКТ о признании виновным заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей; дело рассмотрено без участия представителя (законного представителя) Учреждения в связи с поступлением ходатайства от 07.09.2018 № 11/13-1904 (л.д. 61).

Постановление, протокол направлены заявителю с сопроводительным письмом от 14.09.2018 № 308 почтовой связью заказным письмом № 67700023033966 и получены им 19.09.2018 (л.д. 75-76).

Учреждение, не согласившись с постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу с части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (часть 4 статьи 206 АПК РФ), заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), а также апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно материалам административного дела, оспариваемое постановление вынесено 14.09.2018, получено заявителем 19.09.2018 (л.д. 76), с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении Учреждение обратилось через систему «Мой арбитр» 27.09.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. 

Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен. 

Согласно части 1 статьи 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, утвержденного приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-807фс (далее - Положение), УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), предусмотренные настоящим Положением, по контролю (надзору) за деятельностью в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационной безопасности, авиационно-космического поиска и спасания, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов, за деятельностью в сфере транспортной безопасности на территории Дальневосточного федерального округа (Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатский край, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ) (далее - поднадзорная территория, включая воздушное пространство в пределах зоны ответственности Хабаровской зоны ЕС ОрВД).

Управление осуществляет свою деятельность непосредственно под руководством Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 1.6. Положения).

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.5 Положения управление осуществляет контроль (надзор) в сфере транспортной безопасности на поднадзорной территории требований транспортной безопасности собственниками или пользователями объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Управление в соответствии с пунктом 4.1.5. Положения имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Пунктом 5 части 2 статьи 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях в области обеспечения транспортной безопасности от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора).

Согласно подпункту "о" пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409, государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей, в том числе составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 14.09.2018 серии ТБ-ДХ-14/09/2018/121ЯКТ составлен и постановление о назначении административного наказания от 14.09.2018 серии ТБ-ДХ-14/09/2018/121ЯКТ вынесено уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3

В силу пункта 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 1 названного Закона установлено, что объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции, метрополитены, тоннели, эстакады, мосты, морские терминалы, акватории морских портов, порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Как следует из содержания оспариваемого постановления, заявителю вменяется неисполнение пункта 2 выданного предписания от 30.03.2018 № ТБ-ДХ-30/03/2018/104 со сроком исполнения до 28.08.2018. 

В соответствии с частью 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры, так как осуществляет право оперативного управления объектами транспортной инфраструктуры на законном основании.

Согласно части 1 статьи 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков. 

Следовательно, суд считает, что заявитель, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязан исполнять требования Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Как указывалось выше, по результатам внеплановой проверки установлено, что заявителем не исполнено предписание от 30.03.2018 № ТБ-ДХ-30/03/2018/104 об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, что и явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание от 30.03.2018 № ТБ-ДХ-30/03/2018/104 выдано заявителю по результатам документарной плановой проверки, проведенной в период с 19.03.2018 по 30.03.2018, на основании распоряжения от 07.02.2018 № 104-р (л.д. 51-52). 

Указанным предписанием надлежало устранить нарушения, указанные, в том числе в пункте 2 предписания и документы, подтверждающие устранение указанных нарушений, представить в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу в срок до 28.08.2018. 

В нарушение п.п. 30 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: оснащать объект транспортной инфраструктуры I, II и III категорий в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" - технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы средства (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Подпунктом 30 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: оснащать объект транспортной инфраструктуры I, II и III категорий в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 969 утверждены требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

При этом форма сертификата соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности - средств связи, приема и передачи информации, требованиям к их функциональным свойствам утверждена Приказом Россвязи от 28.08.2017 N 176, форма сертификата соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам - Приказом МВД России от 09.08.2017 N 618, форма сертификата соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам - Приказом ФСБ России от 20.03.2017 № 150; форма сертификата соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к функциональным свойствам технических систем сбора и обработки информации - Приказом Минтранса России от 13.06.2017 N 222.

Органы (организации) которые наделены полномочиями на выполнение процедур, связанных с проведением обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности определены Приказом Минтранса России от 13.06.2017 N 222 и Приказом Россвязи от 31.10.2016 N 237.

Учитывая, что срок исполнения предписания от 30.03.2018 № ТБ-ДХ-30/03/2018/104 был определен до 28.08.2018, доказательств исполнения пункта 2 предписания в административный орган не представлено, суд считает, что материалами дела подтверждаются обязанность и необходимость соблюдения заявителем положений подпункта 30 пункта 6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение ссылается на отсутствие субъективной стороны вменяемого правонарушения, ввиду того, что в целях проведения обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, учреждение, являясь бюджетной организацией, обращалось с соответствующим ходатайством в Федеральное дорожное агентство о финансировании работ по сертификации технических средств (письмо от 13.08.2018 № 11/13-1685), кроме того, заявитель ссылается на письмо Федерального дорожного агентства от 09.08.2018 № 01-28/30267 об истребовании от ФКУ обоснованных расчетов объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Вместе с тем, суд полагает, что письмо с ходатайством о выделении денежных средств в Федеральное дорожное агентство для проведения мероприятий, направленных на соблюдения требований по транспортной безопасности, не может являться подтверждением отсутствия финансовых средств и не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все надлежащие, исчерпывающие и своевременные меры по соблюдению обязательных к исполнению требований федерального законодательства

При этом суд отмечает, что в материалы дела не представлен ответ на письмо Федерального дорожного агентства от 09.08.2018 № 01-28/30267 (обоснование расчетов объемов необходимых бюджетных ассигнований). Более того, предписание выдано заявителю еще 30.03.2018, с ходатайством в Федеральное дорожное агентство о финансировании работ, заявитель обратился незадолго до окончания срока, установленного в предписании. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом первой инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, определенных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом также не установлено, в частности, срок давности, определенный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не пропущен.

Санкция части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд с учетом смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств полагает правомерным определение минимального размера санкции, в данном случае 20 000 рублей.

Наказание назначено по правилам статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции инкриминируемой статьи в минимальном размере и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, которой предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения, не имеется.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае, поскольку заявитель не является субъектом малого (среднего) предпринимательства и, более того, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

                                                            РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агентства" о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.09.2018 серии ТБ-ДХ-14/09/2018/121ЯКТ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова