ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А 

http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-16960/2023

16 июля 2024 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2024 года  Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2024 года  

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Протас Н.И. судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В. 

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1  при участии:  

от заявителя: не явился, извещен от заинтересованного лица: не явился, извещен 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-8833/2024) АО «Россети Янтарь» на решение  Арбитражного суда Калининградской области от 15.02.2024 по делу № А2116960/2023, принятое  

по заявлению АО «Россети Янтарь» к УФАС по Калининградской области 

о признании незаконным и отмене постановления, 

установил:

АО «Россети Янтарь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в  Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным  и отмене постановления УФАС по Калининградской области № 039/04/9.21-929/2023  

от 13.12.2023 года. 

Решением суда от 15.02.2024 в удовлетворении заявленных требований  отказано.  

Не согласившись с указанным решением, Общество направило  апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу  новый судебный акт.  

Податель жалобы ссылается на то, что Общество представило в материалы  дела достаточные доказательства отсутствия вины во вменяемом правонарушении,  задержка сроков выполнения мероприятий по договору об осуществлении  

технологического присоединения связана с невыполнением подрядчиком и  поставщиком в срок заключенных договоров подряда на разработку рабочей  документации и строительно-монтажные работы по объекту. Полагает, что имеются  основания для снижения размера штрафа до 300 000 руб.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и  месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание  не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.  

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в  апелляционном порядке.  

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление по факту  нарушения АО «Россети Янтарь» (далее — Общество) сроков выполнения  мероприятий по технологическому присоединению по договору № 12287/11/22 от  

08.11.2022 об осуществлении технологического присоединения объекта,  расположенного (который будет располагаться) по адресу: 

<

...> (кадастр. № 39:19:010332:26) (далее — Договор) с  техническими условиями № Z-12287/22 (далее — ТУ).  

Пунктом 6 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по  технологическому присоединению составляет 1 год с даты заключения Договора.  Согласно Договору, ТУ максимальная мощность составляет 15 кВт, при этом не  следует, что объект связан с осуществлением предпринимательской деятельности.  

Таким образом, Общество неправомерно установило в Договоре срок  технологического присоединения в 1 год заявителю — физическому лицу, для  которого предусмотрен специальный срок присоединения в 6 месяцев.  Соответственно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества —  08.11.2022, дата окончания — 08.04.2023.  

На основании поступившего заявления, должностным лицом Управления  было возбуждено дело по признакам административного правонарушения,  предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.  

По итогам административного расследования установлено, что  технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя в сроки,  установленные Правилами № 861 и условиями Договора не осуществлено.  

Повторность нарушения положений статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения  

Обществом пунктов Правил № 861 подтверждена вступившими в законную  силу актами Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного  суда Калининградской области по делам №№ А21-2741/2023, А21-2854/2023, А213220/2023, А21-3335/2023, А21-3693/2023, А21-3694/2023, А21-3695/2023, А213697/2023, А21-3699/2023, А21-3700/2023, А21-3769/2023, А21-3894/2023.  

УФАС в отношении Общества был составлен протокол об административном  правонарушении от 06.12.2023 г. № 039/04/9.21-929/2023.  

По результатам рассмотрения дела АО «Россети Янтарь» 13 декабря 2023  года привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ  согласно постановлению № 039/04/9.21-929/2023 о наложении штрафа по делу об  административном правонарушении в размере 600 000 рублей.  

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество  оспорило его в арбитражном суде.  

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал  доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не  усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной  ответственности.  

Проверив правильность применения судом норм материального и  процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и  

представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит  оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в  силу следующего.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная  ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка  обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка  подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и  (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым  сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение  собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства  правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической  энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем  водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их  водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным  сетям.  

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N  35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам  электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также  объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и  иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении  технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства,  заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.  Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение  осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом  исполнительной власти.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861  утверждены "Правила технологического присоединения энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого  хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим  сетям".  

Согласно подпункту «и» пункта 9 Правил № 861, в заявке, направляемой  заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12-14 настоящих Правил),  должны быть в зависимости от конкретных условий указаны сроки проектирования и  поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по  этапам и очередям).  

Имеющимися на дату рассмотрения дела материалами установлено, что  технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя в сроки,  установленные Правилами № 861 и условиями Договора не осуществлено.  

Из всех мероприятий по технологическому присоединению утверждены  технические задания № Z/017506/2021-23 и № Z/027689/2022-23 в целях  присоединения объекта заявителя.  

Указанное подтверждает, что к дате исполнения договора выполнение  мероприятий фактически не осуществлено и не было осуществимо в том объёме,  

который требуется для сетевой организации в соответствии с разделом Х Правил №  861.  

Иных документов, подтверждающих принятие мер к выполнению  обязательств (проведение закупочных процедур, заключение договоров с  подрядчиками на выполнение работ, разработку документации, выполнение силами  Общества и т. п.) в материалы дела не представлено. К дате исполнения договора и  рассмотрения дела Общество не исполнило своих обязательств, доказательств  обратного не представлено.  

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается,  что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя в  сроки, установленные Правилами № 861 и условиями Договора не осуществлено.  

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям,  существенные условия договора об осуществлении технологического  присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических  условий урегулированы Правилами N 861.  

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в  отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому  присоединению.  

Согласно пункту 16 Правил N 861 договор должен содержать следующие  существенные условия:  

-перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в  технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и  обязательства сторон по их выполнению;  

- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению,  который исчисляется со дня заключения договора.  

Договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с  физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих  устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с  учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих  устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с  осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых  предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления  мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6  (шесть) месяцев.  

Пунктом 6 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по  технологическому присоединению составляет 1 год с даты заключения Договора.  Согласно Договору, ТУ максимальная мощность составляет 15 кВт, при этом не  следует, что объект связан с осуществлением предпринимательской деятельности.  

Таким образом, Общество неправомерно установило в Договоре срок  технологического присоединения в 1 год заявителю — физическому лицу, для  которого предусмотрен специальный срок присоединения в 6 месяцев.  Соответственно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества —  08.11.2022, дата окончания — 08.04.2023.  

Указанное свидетельствует о нарушении Обществом Правил N 861 и наличии  в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности  привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП  РФ).  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет  

установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской  Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом  не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

В апелляционной жалобе Общество указывает на отсутствии его вины в  совершении административного правонарушения, поскольку задержка сроков  выполнения технологического присоединения связана с действиями подрядной  организации.  

Между тем, нарушение сроков подрядной организацией, с которой сетевой  организацией заключен договор, не исключает наличие вины Общества во  вмененном правонарушении.  

Будучи субъектом естественной монополии и профессиональным участником  правоотношений по производству и сбыту электрической энергии, Общество было  обязано учесть сроки осуществления технологического присоединения,  установленные Правилами N 861, а также сроки, установленные договором  подряда.  

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных  требований Правил N 861, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при  соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него  требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по  соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела  не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном  правонарушении.  

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства  по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному  выводу о нарушении Обществом требований Правил N 861 и правомерно посчитал  доказанным наличие в действиях Общества состава административного  правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21  КоАП РФ.  

Суд первой инстанции не установил существенных нарушений процедуры  привлечения Общества к административной ответственности, являющихся  безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Срок  давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный  статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.  

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив  характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не  усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.  

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных  обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических  оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.  

Административный штраф назначен Обществу в пределах санкции части 2  статьи 9.21 КоАП РФ.  

В жалобе Общество ссылается на наличие оснований для снижения  назначенного штрафа.  

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных  обстоятельств, связанных с характером совершенного административного  правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением  привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья,  орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных  правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по  делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде  

административного штрафа в размере менее минимального размера  административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или  частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или  частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа  для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).  

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2  настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее  половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного  для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II  настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона  субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть  3.3).  

В данном конкретном случае размер штрафа назначен Управлением с учетом  характера правонарушения, наличия отягчающих административную  ответственность обстоятельств, в пределах установленной санкции.  

Из материалов настоящего дела не усматривается очевидность избыточного  ограничения прав Общества, обстоятельства, имеющие существенное значение для  индивидуализации административной ответственности, судом не установлены,  назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей  3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно  отказал в удовлетворении заявленных требований.  

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом  апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не  опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.  

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является  процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением  норм материального и процессуального права.  

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно,  представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка,  изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим  обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает  оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 15 февраля 2024  года по делу № А21-16960/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу  акционерного общества «Россети Янтарь» - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Н.И. Протас  

Судьи М.И. Денисюк  

Л.В. Зотеева