Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-19510/24

24 июля 2024 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Калашниковой,

рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению Администрации городского округа Власиха Московской области

к Контрольно-счетной палате Московской области

третье лицо: ООО «МАТЕРИК+»

о признании недействительными: заключения, составленного по результатам проведения контрольного мероприятия – «Проверка годового отчета» исполнения городского бюджета городского округа Власиха», утвержденного Председателем Контрольного – счетной палаты Московской области 29.12.2023; представления в части применения к администрации г.о. Власиха Московской области меры бюджетного понуждения в виде возмещения израсходованных денежных средств в сумме 941 211,01 руб.,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 16.07.2024,

УСТАНОВИЛ:

Администрации городского округа Власиха Московской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании недействительными:

- заключения, составленного по результатам проведения контрольного мероприятия – «Проверка годового отчета» исполнения городского бюджета городского округа Власиха», утвержденного Председателем Контрольного – счетной палаты Московской области 29.12.2023,

- представления в части применения к администрации г.о. Власиха Московской области меры бюджетного понуждения в виде возмещения израсходованных денежных средств в сумме 941 211,01 руб.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: ООО «МАТЕРИК+».

В судебном заседании представителем заявителя представлены дополнительные возражения на отзыв, конкурсная документация, приложение №1 к контракту, доказательства направления в адрес третьего лица копии рассматриваемого заявления, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представители сторон от деятельного процессуального участия в судебном заседании, посредством выступления, отказались.

Дело рассматривается в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ, все представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, письменном отзыве на него и пояснениях третьего лица, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на государственный орган, должностное лицо.

В соответствии с нормативной совокупностью п. 2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и п. п. 1 и 12.9 Положения о Главном контрольном управлении Московской области, утвержденного постановлением губернатора Московской области от 12.11.2013 N 289-ПГ, судом установлено, что выездная проверка заявителя проведена в пределах предоставленных полномочий.

Согласно нормам статей 269.2, 270.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, направляются объектам контроля представления и (или) предписания. 

В силу норм части 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа государственного финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба субъекту Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона Московской области №135/2010-03 «О Контрольно-счетной палате Московской области» (далее - Закон Московской области №135/2010-03) КСП Московской области является постоянно действующим государственным органом внешнего государственного финансового контроля.

Одним из полномочий КСП Московской области является организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета Московской области и иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, контроль за соблюдением установленного порядка формирования собственности Московской области, управления и распоряжения собственностью Московской области, которое установлено пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона Московской области №135/2010-03.

В соответствии с пунктом 1.7 Плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2023 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной   палаты   Московской   области   от   16.12.2022   №   40Р-93,   приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 02.08.2023 № 38П-152 (с изменениями, внесенными приказами Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 22.08.2023 № 38П-160, от 20.10.2023 № 38П-182, от 13.11.2023 № 38П-193, от 22.12.2023 № 38П-207, приложение № 2 к настоящему отзыву), программой проведения контрольного мероприятия от 04.08.2023 № 38КМ-202 (с изменениями от 22.11.2023 № 38КМ-283, приложение № 3 к настоящему отзыву) проведено контрольное мероприятие «Проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа Власиха Московской области» (далее - контрольное мероприятие), в том числе на объекте: администрация городского округа Власиха Московской области, проверенный период: 2022 год, сроки проведения контрольного мероприятия: с 22 августа по 29 декабря 2023 года.

Как установлено судом и подтверждается материалами делами, при проведении контрольного мероприятия заинтересованным лицом установлены, следующие нарушения:

- в нарушение положений раздела 4 «Порядок реализации мероприятий Подпрограммы I по комплексному благоустройству дворовых территорий» Подпрограммы I муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды», утвержденной постановлением Администрации от 10.12.2019 № 494-адм (в редакции постановления Администрации от 22.04.2022 № 169-адм, приложение № 4 к настоящему отзыву) Администрацией выполнены работы по устройству «народной тропы» по адресу: ул. Заозерная, д. 25 городского округа Власиха Московской области (благоустройство и озеленение территорий (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение) в отсутствии данной территории в адресном перечне дворовых территорий городского округа Власиха Московской области, сформированном по результатам инвентаризации, для выполнения работ по комплексному благоустройству дворовых территорий в 2022-2024 годах, утвержденном в муниципальной программе «Формирование современной комфортной  городской  среды», для  выполнения работ в рамках основного мероприятия «Благоустройство дворовых территорий муниципальных образований»;

- в нарушение статьи 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), части 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), части 1 статьи 5 и пункта «б» части 1 статьи 74 Закона Московской области № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» Администрацией за счет средств местного бюджета оплачены работы по устройству объекта благоустройства «народная тропа» по адресу: Московская область, городской округ Власиха, ул. Заозерная 25, расположенного на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, в сумме 941 211,01 рублей в отсутствие документов, подтверждающих предоставление земельного участка с кадастровым номером 50:20:0040201:1206 (его части), находящегося в федеральной собственности, органам местного самоуправления городского округа Власиха Московской области или подведомственным им учреждениям на вещных правах;

По результатам контрольного мероприятия составлен акт по результатам контрольного мероприятия от 11.12.2023 (далее - Акт по результатам контрольного мероприятия, приложение № 5 к настоящему отзыву), содержащий фиксацию выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков.

На основании Акта по результатам контрольного мероприятия, составленного по результатам проверки годового отчета об исполнении местного бюджета городского округа Власиха Московской области, в порядке, предусмотренном разделом 4.3 Стандарта внешнего государственного финансового контроля «Проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Московской области Контрольно-счетной палатой Московской области», утвержденного распоряжением КСП Московской области от 08.06.2021 № 41Р-22, КСП Московской области составлено и утверждено заключение.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 19.08.2019 № 307-ЭС19-4440 по делу № А56-104785/2018 под ненормативным правовым актом понимается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Такого рода акт властно-распорядительного характера должен содержать обязательные предписания, распоряжения, влияющие на их гражданские права и охраняемые законом интересы. Характерной особенностью ненормативного правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), порождающих юридические последствия.

Суд обращает внимание, что заключение содержит систематизированное изложение документально подтвержденных фактов нарушений бюджетного законодательства и иных имеющих значение обстоятельств, выявленных в процессе контрольного мероприятия, или указание на отсутствие таковых, но не возлагает на заявителя обязанность по его исполнению.

Таким образом, по своей правовой природе заключение не обладает признаками ненормативного правового акта, не подлежит самостоятельному оспариванию в судебном порядке, а является одним из доказательств, подлежащим исследованию в случае обжалования принятого на его основе ненормативного правового акта государственного органа, содержащего обязательные для исполнения требования, порождающие юридические последствия.

Из материалов дела и представленных доказательств следует, что Администрацией с ООО «МАТЕРИК+» заключен муниципальный контракт 24.06.2022 № БЛАГ-10-22 на выполнение работ по устройству «народной тропы» по адресу: ул. Заозерная, д. 25 городского округа Власиха Московской области на сумму 941 211,01 рублей (т. 1 л.д. 15-28, далее соответственно - объект благоустройства ул. Заозерная, д. 25, муниципальный контракт).

В соответствии с пунктом 2.4 муниципального контракта источником финансирования работ по устройству «народной тропы» являются средства бюджета городского округа Власиха в соответствии с пунктом 1.16 «Благоустройство дворовых территорий (создание новых элементов)» подпрограммы I «Комфортная городская среда» муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды» (КБК 401 0503 1710101340 244), год финансирования - 2022.

Согласно приложениям 1,2,5,6 к муниципальному контракту:

объект закупки - выполнение работ по устройству «народной тропы» по адресу: ул. Заозерная, д. 25 городского округа Власиха Московской области (благоустройство и озеленение территорий (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение);

код по Классификатору объектов закупок (далее - КОЗ) 03.24.01.01.02.13.01.01.01 «Комплексное благоустройство дворовых территорий»;

наименования видов (этапов) работ - работы по строительству (работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту) - благоустройство и озеленение территорий (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение);

физический объем работ - согласно смете «Приложение 6 БЛАГ-10-22»;

срок окончания исполнения вида (этапа) работ - 30.08.202;.

порядок оплаты - 100% по фактическому объему.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что финансирование мероприятия 1.16 «Благоустройство дворовых территорий (создание новых элементов)» основного мероприятия 1 «Благоустройство общественных территорий муниципальных образований Московской области» подпрограммы «Комфортная городская среда» (далее - Подпрограмма I) муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды» на 2022 год в размере 59 192,12 тыс. рублей предусмотрено постановлением Администрации от 22.04.2022 № 169-адм «О внесении изменений в муниципальную программу городского округа Власиха Московской области «Формированиесовременнойкомфортной городской среды» (далее - муниципальная программа «Формирование современной комфортной городской среды»).

Муниципальная программа «Формирование современной комфортной городской среды» разработана и реализуется в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной среды», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

Муниципальным заказчиком муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды» является Администрация.

Подпрограмма I муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды» предусматривает, в том числе реализацию проектов комплексного благоустройства дворовых и общественных территорий. Комплексное благоустройство дворовых территорий реализуется в соответствии с Законом Московской области № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» (далее - Закон Московской области № 191/2014-03).

Согласно разделу 4 «Порядок реализации мероприятий Подпрограммы I по комплексному благоустройству дворовых территорий» с целью оценки состояния благоустройства дворовых и общественных территорий, в том числе определения перечня дворовых территорий, оценки их состояния, выявления территорий, требующих приведения в нормативное состояние, ежегодно проводится инвентаризация дворовых территорий.

По итогам проведенной инвентаризации и с учетом предложений заинтересованных лиц, подготовленных в рамках минимального перечня видов работ по благоустройству дворовых территорий (далее - минимальный перечень работ) и (или) перечня дополнительных видов работ по благоустройству дворовых территорий (далее - дополнительный перечень работ) и одобренных в порядке, установленном постановлением Администрации, формируется адресный перечень дворовых территорий, подлежащий благоустройству в рамках Подпрограммы I муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды».

При этом в адресный перечень дворовых территорий городского округа Власиха Московской области, сформированный по результатам инвентаризации, для выполнения работ по комплексному благоустройству дворовых территорий в 2022-2024 годах, утвержденный в муниципальной программе «Формирование современной комфортной городской среды», для выполнения работ в рамках основного мероприятия «Благоустройство дворовых территорий муниципальных образований Московской области (далее - адресный перечень дворовых территорий), объект благоустройства ул. Заозерная, д. 25 не включен.

Таким образом, в нарушение положений раздела 4 «Порядок реализации мероприятий Подпрограммы I по комплексному благоустройству дворовых территорий» Подпрограммы I муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды» Администрацией выполнены работы на объекте благоустройства ул. Заозерная, д. 25 в отсутствие данной территории в адресном перечне дворовых территорий на сумму 941 211,01 рублей.

Судом учтено, что в ходе контрольного мероприятия Администрацией представлена схема земельного участка с кадастровым номером 50:20:0040201:1206, на котором проводились работы в соответствии в рамках муниципального контракта.

Между тем, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.10.2023, земельный участок с кадастровым номером 50:20:0040201:1206 находится в федеральной собственности, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 13.08.2014 № 50-50-66/080/2014-337, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 06.02.2018 № 50:20:0040201:1206-50/020/2018-3, правообладатель земельного участка - федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, ограничения прав в реестре прав не зарегистрированы.

Согласно статье 3 Закона Московской области № 191/2014-03 объектами благоустройства является территория Московской области с расположенными на ней элементами благоустройства в границах:

а)земельных участков, находящихся в частной собственности;

б)земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

в)земельных участков, находящихся в собственности Московской области;

г)земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

д)земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Московской области № 191/2014-03 собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно правилам благоустройства территории городского округа Власиха, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Власиха 25.12.2018 № 131/70 (в редакции от 27.11.2019 № 144/49, от 01.10.2020 № 154/31, от 30.03.2021 № 163/26, от 29.11.2022 №182/36) объектами благоустройства являются:

территория городского округа Власиха Московской области с расположенными на ней элементами благоустройства в границах:

земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно пункту «б» части 1 статьи 74 Закона Московской области № 191/2014-03 организация благоустройства объектов в границах земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществляется собственниками (правообладателями) за счет собственных средств, а в случаях организации органами местного самоуправления благоустройства территорий общего пользования, в том числе общественных территорий (пространств), объектов инфраструктуры для велосипедного движения, в целях решения вопросов местного значения и при наличии решения межведомственной комиссии, образованной постановлением Губернатора Московской области, об одобрении организации благоустройства указанных объектов, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом Московской области № 191/2014-03 в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах, при условии предоставления объектов, находящихся в федеральной собственности, органам местного самоуправления или подведомственным им учреждениям на вещных правах.

Вместе с тем, документы, подтверждающие условия предоставления объекта (земельный участок с кадастровым номером 50:20:0040201:1206), находящегося в федеральной собственности, органам местного самоуправления городского округа Власиха Московской области или подведомственным им учреждениям на вещных правах, по состоянию на дату проведения спорных работ, в материалах дела отсутствуют, равно как отсутствуют решение межведомственной комиссии, образованной постановлением Губернатора Московской области, об одобрении организации благоустройства указанных объектов.

Как определено статьей 2 БК РФ, бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.

Бюджет в соответствии со статьей 6 БК РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Статьями 28 и 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей  с указанием  цели  их использования.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ на получателя бюджетных средств возложена обязанность обеспечивать результативность и целевой характер использования бюджетных ассигнований.

Согласно статье 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств,    утверждается    руководителем    этого    органа    или    иным    лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа (абзац 2 пункта 1);

утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения (пункт 2).

В соответствии с бюджетной сметой Администрации на 2022 год (на 2022 финансовый год и плановый период 2023 и 2024 годов) средства на реализацию мероприятия «Благоустройство дворовых территорий (создание новых элементов)» в рамках Подпрограммы I муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды» предусмотрены по КБК401 0503 1710101340 244.

Уведомлением о бюджетных ассигнованиях (об изменении бюджетных ассигнований) № 401/СОВЕТ от 22.04.2022 до Администрации доведены лимиты бюджетных ассигнований (текущие изменения) по КБК 401 0503 1710101340 244 по подстатье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» в общем объеме 41 071 526,02 рублей (итого на 2022 год - 49 697 744,88 рублей).

При этом согласно изменениям показателей бюджетной сметы на 2022 год (на 2022 финансовый год и плановый период 2023 и 2024 годов) Администрации от 22.04.2022, утвержденным первым заместителем главы администрации городского округа Власиха Московской области ФИО1, по КБК 401 0503 1710101340 244 по подстатье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» (Раздел 1. Итоговые показатели бюджетной сметы) утверждены расходы в общей сумме 51 874 367,36 рублей.

Согласно данным Перечня обоснований (расчетов) плановых сметных показателей к бюджетной смете в разрезе классификации операций сектора государственного управления, утвержденного первым заместителем главы администрации городского округа Власиха Московской области ФИО2 22.04.2022, по КБК 401 0503 1710101340 000 на общую сумму 51 874 367,36 рублей, в указанный перечень (графа 13 «Содержание расходов») включены расходы на объект благоустройства ул. Заозерная, д. 25 в размере 496 446,36 рублей по под статье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества».

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия представлен Перечень обоснований (расчетов) плановых сметных показателей к бюджетной смете в разрезе классификации операций сектора государственного управления, утвержденный первым заместителем главы администрации городского округа Власиха Московской области ФИО1 от 30.12.2022, согласно которому по КБК 401 0503 1710101340 244 по подстатье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» (графа 13 «Содержание расходов») включены расходы на объект благоустройства ул. Заозерная, д. 25 в размере 444 764,65 рублей.

Платежным поручением от 16.09.2022 № 124727 работы по объекту благоустройства ул. Заозерная, д. 25 оплачены по КБК 401 0503 1710101340 244 по подстатье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» в общей сумме 941 211,01 рублей.

Согласно акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 09.09.2022 № 1 в рамках исполнения муниципального контракта:

произведены следующие виды работ: разработка грунта вручную, устройство прослойки в земляном полотне, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка, устройство оснований под тротуары, розлив вяжущих материалов, устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров, установка бортовых камней и т.п.;

использованы материалы: раствор цементный, бетон, камни бортовые, смеси асфальтобетонные и т.д.

Расходы на оплату выполненных работ по устройству объекта благоустройства ул. Заозерная, д. 25 в сумме 941 211,01 рублей отнесены на расходы текущего финансового года и отражены по подстатье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества».

В соответствии с подпунктом 10.2.5 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления (далее - Порядок применения КОСГУ № 209н), утвержденного приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н, на подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования, в том числе на:

содержание нефинансовых активов в чистоте;

ремонт (текущий и капитальный) и реставрацию нефинансовых активов;

противопожарные мероприятия, связанные с содержанием имущества;

пусконаладочные работы;

расходы на оплату работ (услуг), осуществляемые в целях соблюдения нормативных предписаний по эксплуатации (содержанию) имущества, а также в целях определения его технического состояния;

расходы на оплату иных работ (услуг).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона Московской области №135/2010-03 Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий  вправе  вносить  в  органы  государственной  власти  Московской области, государственные органы Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Московской области, муниципальному образованию Московской области или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В силу приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии, в рассматриваемом случае, у заинтересованного лица предусмотренных законом оснований для выдаче заявителю, в целях устранения выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, оспариваемого представления, в том числе в части применения к администрации г.о. Власиха Московской области меры бюджетного понуждения в виде возмещения израсходованных денежных средств в сумме 941 211,01 руб., неправомерно направленных на оплату работ на объекте благоустройства ул. Заозерная 25.

Судом учтено, что вышеназванные обстоятельства свидетельствует о совершении Администрацией бюджетных нарушений, которые достоверно и с соблюдением законодательства установлены в ходе проведения контрольного мероприятия и правомерно отражены в представлении. 

Доводы Администрация положенные в основу рассматриваемого заявления, подлежат отклонению, как противоречащие требованиям действующего законодательства Российской Федерации и Московской области.

Положениями статьи 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, предусмотрено осуществление государственного финансового контроля, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Как предусмотрено пунктом 3.1 статьи 270.2 БК РФ, представления органов внешнего      государственного      (муниципального)      финансового      контроля составляются и направляются объектам контроля, в том числе в соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ.

Следовательно, представление внесено уполномоченным должностным лицом КСП Московской области в пределах компетенции, определенной положениями БК РФ. Федерального закона № 6-ФЗ. Закона № 135/2010-03, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Более того при рассмотрении настоящего спора судом учтено, что вступившим в законную силу постановлением Одинцовского городского суда Московской области от 18.03.2024 по делу №5-549/2024 установлено наличие в действиях заместителя главы Администрации состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств в рамках проекта «народная тропа», при проведении работ по благоустройству на объекте «ул. Заозерная, д.25» не отнесенных в адресному перечню дворовых территорий г.о. Власиха, поскольку земельный участок на момент проведения работ относился к землям Министерства обороны Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных заинтересованному лицу полномочий и при наличии к тому достаточных оснований.

При рассмотрении настоящего спора судом не установлено нарушение прав и законных интересов заявителя подлежащих восстановлению согласно ст. 201 АПК РФ.

Оценив представленные сторонами доказательства с позиции ст. 71 АПК РФ, с учетом, приведенных выше обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований, предусмотренных статьей 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с гл. 9 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся, в том числе,  расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде (ст. 106 АПК РФ).

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку суд при рассмотрении настоящего спора пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителей, расходы понесенный им на оплату государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                                Е.С. Криворучко