АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, 

тел.: +78412-52-99-09, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Пенза дело № А49-9621/2022 «24» марта 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года Полный текст решения изготовлен 24 марта 2023 года 

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи  Алексиной Г.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Скакалиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  

Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление  мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области»,  ФИО1 ул., д. 116А, Саратов г., Саратовская область, 42780 (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской  области, Центральная ул., д. 5, с. Ильмино, Никольский район, Пензенская область,  442675 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

об обязании принять в муниципальную собственность объект,  

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора: Межрегионального территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской  области, Коммунистическая ул., д. 50, Саранск г., 

<

...> (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерства сельского хозяйства Российской  Федерации, ФИО2 пер., д. 1/11, Москва г., 1071039 (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>), администрации Никольского района Пензенской области, Московская  ул., д. 2, Никольск г., Никольский район Пензенская область, 442680 (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>),  

при участии в судебном заседании: 

от истца: представитель ФИО3 (доверенность, диплом);  от ответчика: не явился, извещен;  

от третьих лиц: не явились, извещены; 

установил:

ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» обратилось в Арбитражный суд  Пензенской области с исковым заявлением к Администрации Ильминского сельсовета  

Никольского района Пензенской области об обязании Администрации Ильминского  сельсовета Никольского района Пензенской области в течение 30 дней с момента  вступления в законную силу решения по делу принять в муниципальную собственность  объект: узел гидротехнических сооружений водного объекта (пруд № 1 на балке без  названия V-318 тыс.м3), расположенный по адресу: Пензенская область, Никольский  район, с. Усть-Инза, в 250 м южнее западной окраины с. Усть-Инза, кадастровый номер  58:22:0251001:110.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, определением суда от 09.09.2022 г. привлечено  Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской  Республике и Пензенской области.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, определением суда от 06.12.2022 г. привлечено  Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, определением суда от 31.01.2023 г. привлечена  администрация Никольского района Пензенской области.  

Судебное заседание назначено на 21.03.2023 г. 

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте  рассмотрения дела надлежаще уведомлены (л.д. 66, 106-107), в том числе публично путём  размещения информации о движении дела на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.penza.arbitr.ru/.  

Ответчик в письменном отзыве на иск (л.д. 115-117) иск не признал, просил в  удовлетворении исковых требований отказать, поскольку проезд через пруд не включен в  перечень дорог общего пользования местного значения администрации Ильминского  сельсовета Никольского района Пензенской области, не находится в муниципальной  собственности и не расположен в границах населенного пункта. Полномочия,  предусмотренные ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  администрация Ильминского сельсовета Никольского района в отношении проезда через  пруд не осуществляет.  

Отнесение территории береговых полос пруда к рекреационной зоне ответчик  считает ошибочной, так как в Российской Федерации рекреационная зона - специально  выделяемая территория в пригородной местности или в городе, предназначенная для  организации мест отдыха населения и включающая в себя парки, сады, городские леса,  лесопарки, пляжи и иные объекты. К местам массового отдыха населения следует  относить территории, выделенные в генпланах поселений, схемах районной планировки и  развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации  курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз; туризма, дачных  и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (пляжи, парки  спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).  

В соответствии с генеральным планом поселения на территории Ильминского  сельсовета Никольского района Пензенской области места организованного отдыха  населения отсутствуют, пляжей нет. Территории береговых полос пруда, как участки  

водного объекта для массового отдыха населения администрацией Ильминского  сельсовета Никольского района Пензенской области не определены.  

Нахождение имущества - узел гидротехнических сооружений водного объекта  (пруд № 1) в собственности ФГУП «Управление мелиорации земель и  сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» не противоречит  основным видам деятельности учреждения. Собственник гидротехнического сооружения  и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность  гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17  и 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнического  сооружения» ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения)  вплоть до момента перехода права собственности к другому физическому или  юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического  сооружения.  

Обеспечение безопасности и реализация мероприятий гражданской обороны  гидротехнического сооружения не относится к полномочиям администрации  Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области.  

Узел гидротехнических сооружений водного объекта (пруд № 1 на балке без  названия V - 318 тыс. м3) по адресу: Пензенская область, Никольский район, с. Усть-Инза,  в 250 м южнее западной окраины с. Усть-Инза, кадастровый номер 58:22:0251001:110,  расположен на земельном участке с кадастровым номером 58:22:0000000:626,  собственником земельного участка является Российская Федерация, категория земель -  земли сельскохозяйственного назначения. Передача в собственность водного объекта без  земельного участка, на котором он расположен, не соответствует нормам действующего  законодательства Российской Федерации.  

Третьи лица письменные отзывы на иск не представили, позиции по иску не  выразили.  

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в  полном объеме по основаниям, изложенным в иске.  

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих  лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд  приходит к следующему.  

Как следует из материалов дела, узел гидротехнических сооружений водного  объекта (пруд № 1 на балке без названия V- 318 тыс.м3), кадастровый номер  58:22:0251001:110, расположенный по адресу: Пензенская область, Никольский район, с.  Усть-Инза, в 250 м южнее западной окраины с. Усть-Инза, находится с 28.12.2012 г. в  собственности Российской Федерации и передан в оперативное управление ФГБУ  «Управление «Саратовмелиоводхоз», запись регистрации № 58:22:0251001:11058/072/2021-2 от 05.10.2021 г., что подтверждается выпиской № 12594/1 из реестра  Федерального имущества об объекте учета Федерального имущества, выпиской из ЕГРН  (л.д. 14-17, 84-87).  

В настоящее время спорное сооружение находится на балансе федерального  государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и  

сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее - истец,  Учреждение).  

Спорное сооружение расположено на земельном участке площадью 9 866,88 кв.м.,  кадастровый номер 58:22:0000000:626, категория земель: земли сельскохозяйственного  назначения, вид разрешенного использования: для размещения гидротехнических  сооружений. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации и  передан в постоянное (бессрочное) пользование истцу, запись регистрации   № 58:22:0000000:626-58/072/2021-2 от 16.09.2021 г., что подтверждается выпиской из  ЕГРН (л.д. 11-13).  

В обоснование заявленных исковых требований истец сослался на то, что объект  находится в границах Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области и  используется местными жителями как рекреационная зона, место отдыха и любительской  рыбалки, а плотина используется для проезда автомобильной и сельскохозяйственной  техники на поля.  

Спорный объект не является имуществом, необходимым для осуществления  основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» (непрофильное  имущество), определенных Уставом и выполнения государственных заданий, ежегодно  устанавливаемых Минсельхозом России, в ведении которого находится истец.  

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003  года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться  имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным  законом вопросов местного значения. В соответствии со ст. 14 Федерального закона №  131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий  для массового отдыха жителей поселения и организация обустройств мест массового  отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам  общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по  обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;  осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ полномочий  собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их  использования.  

Учреждение письмом от 17.06.2022 г. № 1261/01-21 обращалось в Администрацию  с просьбой принять объект в муниципальную собственность. В ответе от 18.07.2022 № 391  администрация отказала в принятии объекта в связи с отсутствием финансирования (л.д.  18-20).  

Поскольку объект предназначен для решения вопросов местного значения, а,  значит, в силу прямого указания закона является объектом муниципальной собственности  и не может находиться в федеральной собственности, так как не является имуществом,  необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной  власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения  стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности  федеральных органов государственной власти, федеральных государственных  учреждений, то данный объект подлежит безвозмездной передаче в муниципальную  собственность.  

Бездействие Администрации в принятии объекта в муниципальную собственность  не соответствует вышеприведенным нормам законодательства, что привело к нарушению  прав и законных интересов заявителя, несущего бремя содержания непрофильного  объекта.  

На основании вышеизложенного, истец обратился в арбитражный суд с настоящим  иском.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК  РФ, арбитражный суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению.  При этом суд исходит из следующего.  

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную  собственность закреплен частью 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О  внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании  утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с  принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный  закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (далее - Закон № 122-ФЗ).  

В соответствии с абзацами 5 - 7 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ находящееся  в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности  субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит  безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или  муниципальную собственность в случае:  

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не  допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными  органами государственной власти, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления;  

- если указанное имущество используется органами государственной власти  субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными  и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными  учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального  закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов  Российской Федерации» (далее - Закона № 184-ФЗ) и статьей 50 Федерального закона от  06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ).  

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность  субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности  субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную  собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено  Правительством Российской Федерации (абзац 20).  

Согласно пункту 1 части 26.11 Закона № 184-ФЗ в собственности субъекта  Российской Федерации может находиться:  

- имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях  26.2, 26.3, 26.3.1 настоящего Федерального закона;  

- имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в пунктах 7,  7.1 и 8 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в случаях, установленных  федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской  Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации,  предусматривающими передачу осуществления полномочий;  

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной  власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих  субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий  субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта  Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации;  

- имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления  которых предоставлено органам государственной власти субъектов Российской  Федерации федеральными законами.  

 В силу положений пункта 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности  муниципальных образований может находиться:  

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим  Федеральным законом вопросов местного значения;  

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных  федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также  имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов  местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15  настоящего Федерального закона;  

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного  самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных  служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с  нормативными правовыми актами представительного органа муниципального  образования;  

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых  предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не  отнесены к вопросам местного значения;  

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в  соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2  настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для  осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с  частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.  

 Частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного  значения городского, сельского поселения относятся, в том числе: владение, пользование  и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения  (пункт 3).  

Из вышеуказанных норм следует, что в муниципальной собственности может  находиться только имущество, предназначенное для решения вопросов местного  значения, осуществления отдельных государственных полномочий, а также деятельности  

органов местного самоуправления. Иное имущество, в соответствии с частью 5 статьи 50  Закона № 131-ФЗ, подлежит отчуждению или перепрофилированию.  

Каких-либо полномочий в сфере функционирования гидротехнических сооружений  за органами местного самоуправления не закреплено.  

Конституционный Суд Российской Федерации в своих Определениях от 04.12.2007   № 828-О-П, от 07.12.2012 № 234-О-Р и от 11.04.2019 № 864-О разъяснил, что при  передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность  следует учитывать волеизъявление органов местного самоуправления и объективную  необходимость такой передачи для осуществления органами местного самоуправления  своих полномочий.  

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче  федерального имущества в муниципальную собственность, утвержден постановлением  Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374.  

 В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства  Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской  Федерации от 12.06.2008 № 450, министерство является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным  имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях. Согласно пункту 5.4  Положения министерство осуществляет в порядке и пределах, определенных  федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества,  необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов  государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере  деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным  учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным  предприятиям, подведомственным министерству.  

 Минсельхоз РФ в своих письмах от 09.04.2014 № 15/392, от 09.12.2014 № 15/1420  (л.д. 21-23, 26-27), на которые ссылается истец, указал, что по результатам проведенного  анализа выявлено наличие у ФГБУ и ФГУП закрепленных за ними жилищного фонда,  объектов социальной инфраструктуры, производственного назначения, коммунального  хозяйства, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения, а  также иных объектов, непосредственно не связанных с деятельностью, предусмотренной  уставами ФГБУ и ФГУП. При этом особое внимание Минсельхоз РФ обратил на перечь  имущества, которое относится к муниципальной собственности и указанное в  Приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О  разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную  собственность, государственную собственность республик в составе Российской  Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и  Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».  

Вместе с тем, гидротехнические сооружения в Приложении № 3 к указанному  Постановлению ВС РФ не указаны.  

Согласно п. 3.2. Устава ФГБУ «Саратовмелиоводхоз» Учреждение осуществляет, в  том числе, следующие основные виды деятельности: эксплуатация государственных  мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений;  определение технического состояния государственных мелиоративных систем и  

отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических  сооружений при паспортизации; проведение работ по предупреждению и ликвидаций  последствий аварий на мелиоративных системах и отдельно расположенных  гидротехнических сооружениях.  

 Доказательств волеизъявления органа местного самоуправления Ильминского  сельсовета о принятии в муниципальную казну спорного сооружения истцом также не  представлено.  

Кроме того, судом установлено, что спорное гидротехническое сооружение  расположено на подпитывающем пруде на реке Инза с. Усть-Инза в 250 м южнее  западной окраины с. Усть-Инза Никольского района, Пензенской области, за пределами  населенного пункта.  

Согласно ответу Верхне-Волжского бассейнового водного управления  Федерального агентства водных ресурсов на запрос суда, водный объект - пруд № 1 на  балке б/н у р.п.Сура в 200 м южнее р.п. Сура (в 250 м южнее с. Усть-Инза, V=0,318 млн  м3), код водного объекта 08010500321299000002020, расположен на ручье б/н, впадающем  в реку Инза, далее в реку Сура и далее в реку Волга, имеет гидравлическую связь с  указанными водными объектами (л.д. 109, 124).  

В соответствии с п. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ)  водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной  собственности).  

Исключения установлены п. 2 ст. 8 ВК РФ, согласно которым пруд, обводненный  карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве  собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию,  физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности  субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица,  юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.  

В силу ст. 1 ВК РФ водный объект – это природный или искусственный водоем,  водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором  имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во  времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.  

В соответствии с п. 1 ст. 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей  их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей  подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.  

Пунктами 2, 3 указанной статьи определено, что к поверхностным водным  объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты,  лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные  карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);  ледники, снежники.  

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими  земель в пределах береговой линии.  

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка,  принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации,  муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся  соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального  

образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено  федеральными законами (ч. 1 ст. 8 ВК РФ).  

Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных положений ст. ст.  1, 5, 8 ВК РФ следует, что в собственности субъектов Российской Федерации,  муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только  пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой  линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других  поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными  водными объектами.  

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных  объектов, расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве  составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного  кодекса РФ являются федеральной собственностью, такой водный объект может  находиться только в федеральной собственности, в том числе в случае, когда пруд  образован на водотоке с помощью водонапорного сооружения (определение Верховного  суда Российской Федерации от 06.12.2018 N 301-ЭС18-10194).  

Учитывая, что река Инза является водным объектом, находящимся в федеральной  собственности, образованное на ней водохранилище (подпитывающий пруд) является  неотъемлемой частью водного объекта, имеющего гидравлическую связь с другими  водными объектами, и не обладает замкнутой береговой линией, следовательно, в силу  положений Водного кодекса Российской Федерации данный водный объект может  находиться только в федеральной собственности.  

Согласно ч. 1 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые  поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые  гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.  

Из приведенных норм права следует, что пруд состоит из поверхностных вод и  покрытых им земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится  к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами  земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.  

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности  гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения (плотины, здания  гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения,  туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения,  предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ,  берегов и дна русел рек; сооружения, ограждающие хранилища жидких отходов  промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на  каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных  ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов) могут  находиться в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,  муниципального образования, а также в собственности физических или юридических лиц  независимо от их организационно-правовой формы.  

Согласно статье 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой,  главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе  главной вещи, если договором не предусмотрено иное.  

Таким образом, различия между указанными вещами состоят в том, что главная  вещь может использоваться по назначению и без принадлежности, а принадлежность без  главной вещи использоваться не может. Главная вещь имеет самостоятельное значение, а  принадлежность лишь призвана ей служить (обслуживать).  

К гидротехническим сооружениям относятся плотины, водосбросные,  водоспускные и водовыпускные сооружения, каналы, а также другие сооружения,  предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного  воздействия вод и жидких отходов (статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ  «О безопасности гидротехнических сооружений»).  

Водное законодательство основывается на принципе взаимосвязи водных объектов  и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему (пункт 11  статьи 3 ВК РФ).  

Водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для  обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических  сооружений (пункт 11 статьи 1 ВК РФ).  

Согласно пункту 4 статьи 1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный  водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в  котором имеет характерные формы и признаки водного режима.  

Под водным режимом понимается изменение во времени уровней, расхода и  объема воды в водном объекте (пункт 5 статьи 1 ВК РФ).  

Плотина, расположенная на землях водного фонда, являющаяся элементом  гидрографической сети, не может находиться в муниципальной собственности  (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2015 N 310-ЭС15-13578,  определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2015 N 308-ЭС15-13761).  

Гидротехническое сооружение, расположенное на водном объекте, находящемся в  федеральной собственности, не может находиться в муниципальной собственности.  

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено наличие  фактической взаимозависимости (гидравлической связи) между спорным сооружением  (ГТС), прудом и рекой Инза, вхождение гидротехнического сооружения в единую  водохозяйственную систему, созданную для образования пруда, и отсутствие у спорного  гидротехнического сооружения самостоятельного функционального назначения.  

Оценив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о  том, что доказательств того, что водный объект, образованный в результате формирования  спорного сооружения, находится в муниципальной собственности, суду не представлено,  из материалов дела не следует.  

Гидротехническое сооружение неразрывно связано целевым назначением с водным  объектом, находящимся в федеральной собственности, доказательств наличия  коммуникаций на поверхности (в структуре) такого объекта для водоснабжения населения  не представлено.  

Доказательств невозможности нахождения спорного гидротехнического  сооружения в федеральной собственности, либо доказательств использования данного  имущества муниципальным образованием Ильминский сельсовет для целей,  установленных в соответствии с Законом № 122-ФЗ и со статьей 26.11 Закона № 184-ФЗ,  истцом в материалы дела не представлено.  

Ссылка представителя истца на то, что спорный объект используется местными  жителями как рекреационная зона, место отдыха и любительской рыбалки, не является  основанием для передачи гидротехнического сооружения из федеральной в  муниципальную собственность.  

Ссылка представителя истца на судебные акты по ранее рассмотренным делам  Арбитражным судом Поволжского округа, также несостоятельна, поскольку в рамках  указанных дел были установлены иные фактические обстоятельства: в муниципальную  собственность из федеральной передавались объекты коммунальной инфраструктуры  либо водный объект использовался для водоснабжения населения.  

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые  требования истца заявлены необоснованно, в связи с чем, удовлетворению не подлежат.  

Государственная пошлина истцом при подаче иска не уплачивалась, поскольку он  освобожден от ее уплаты, в связи с чем, вопрос о ее распределении судом не  рассматривается.  

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Исковые требования федерального государственного бюджетного учреждения  «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской  области» (ИНН 

<

***>) к администрации Ильминского сельсовета Никольского  района Пензенской области (ИНН 

<

***>) оставить без удовлетворения.  

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его  принятия.  

Судья Г.В. Алексина 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России11 Дата 20.10.2022 8:56:00

 Кому выдана Алексина Галина Владимировна