АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Д О П О Л Н И Т Е Л Ь Н О Е   Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30910/23

02 апреля 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2024 года.

Полный текст решения составлен 02 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Птицыной А.Ю.,

рассмотрев  в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта Ростовской области  ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***>

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ИНН 

<

***> ОГРНИП 

<

***>

о признании несанкционированным, ликвидации и запрете использования примыкания,  сносе постройки, взыскании судебной неустойки (с учетом уточнения требований)

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 8/750 от 07.03.2024,

от ответчика – не явился, извещен

установил:

Министерство транспорта Ростовской области обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с требованием о сносе объектов недвижимости, ликвидации примыкания к автомобильной дороге.

В процессе рассмотрения требования уточнены и приняты по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к рассмотрению в следующей редакции.

Признать несанкционированным примыкание, размещенное на участке км 8 + 450 (право) автомобильной дороги общего пользования регионального значения «г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») — г. Семикаракорск - г. Волгодонск» - г. Константиновск - пос. Тацинский в границах полосы отвода.

Обязать индивидуального предпринимателя  ФИО1 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать примыкание, размещенное на участке км 8 + 450 (право) автомобильной дороги общего пользования регионального значения «г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») — г. Семикаракорск - г. Волгодонск» - г. Константиновск - пос. Тацинский в границах полосы отвода и  привести соответствующую полосу отвода в первоначальное состояние путем совершения следующих действий: демонтаж асфальтобетонного покрытия и основания под асфальтобетонным покрытием, укрепление обочины щебнем толщиной 12 см (ширина - 1,20 м),  восстановление грунта под откосом автомобильной дороги.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 использование указанного примыкания до момента его ликвидации.

Обязать индивидуального предпринимателя  ФИО1 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда снести объект недвижимости с кадастровым номером 61:17:0010401:75.

Взыскать с ИП ФИО1 судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 10 000 рублей в неделю с последующим увеличением на 10 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО3 в отзыве на заявление возражений по существу заявленных требований не заявила, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.  В отзыве указано на согласие с устранением спорного объекта при наступлении благоприятных погодных условий. Просила рассмотреть дело без ее участия.

Решением от 27.03.2024 (резолютивная часть оглашена 18.04.2024) исковые требования удовлетворены частично. Суд постановил следующие выводы.

Обязать  индивидуального предпринимателя  ФИО1 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать примыкание, размещенное на участке км 8 + 450 (право) автомобильной дороги общего пользования регионального значения «г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») — г. Семикаракорск - г. Волгодонск» - г. Константиновск - пос. Тацинский в границах полосы отвода и  привести соответствующую полосу отвода в первоначальное состояние путем совершения следующих действий: демонтаж асфальтобетонного покрытия и основания под асфальтобетонным покрытием, укрепление обочины щебнем толщиной 12 см (ширина - 1,20 м),  восстановление грунта под откосом автомобильной дороги.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 использование указанного примыкания до момента его ликвидации.

Взыскать с ИП ФИО1 судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 7 000 рублей в неделю.

В остальной части иска о взыскании неустойки отказано.

Судом, таким образом, судом не рассмотрено требование снести объект недвижимости с кадастровым номером 61:17:0010401:75 и не разрешен вопрос о распределении судебных расходов.

Это в силу статьи 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет необходимость вынесения дополнительного решения.

Ответчик, извещенный 21.03.2024 о назначении судебного заседания, отзыва на указанные требования не подал, направил ходатайство об отложении судебного заседания для заключения мирового соглашения с истцом.

Представитель истца в заседании возражал против ходатайства. Указывая, что технические условия на устройство примыкания к автомобильной дороге получены ответчиком в 2019 году, однако работы в установленном порядке не выполнены. Истец настаивает также на необходимости рассмотрения заявленных требований, поскольку сохранение спорного объекта нарушает правила безопасности дорожного движения.

Суд нашел ходатайство ответчика подлежащим отклонению, исходя из того, что дело по существу рассмотрено, и вынесение дополнительного решения является необходимым. При этом его вынесение не препятствует примирению сторон на стадии исполнения судебного акта.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, суд установил следующее.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта Ростовской области (далее - министерство), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 133, министерство осуществляет функции органа исполнительной власти Ростовской области, уполномоченного осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, и в этих целях согласовывает устройство примыканий к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, находящимся в оперативном управлении министерства, пересечения их транспортными и инженерными коммуникациями, размещение лесонасаждений, строительство, реконструкцию объектов любого назначения, подъезды к которым примыкают к автомобильным дорогам или находятся в их полосе отвода или придорожной полосе (далее - устройство примыканий).

Согласно Положению о министерстве в оперативном управлении министерства находятся относящиеся к собственности Ростовской области автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечень которых утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 08.08.2012 № 750 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Ростовской области» (далее - Перечень автомобильных дорог).

В целях реализации своих полномочий министерством принято постановление министерства транспорта Ростовской области от 03.02.2023 № 4 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача согласия на реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного    сервиса     к     автомобильным    дорогам     регионального     или межмуниципального значения». Указанным постановлением регулируется региональный порядок получения согласия на устройство примыканий.

17.11.2023 сотрудниками министерства осуществлен осмотр дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе автомобильная дорога «г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») - г. Семикаракорск - г. Волгодонск» -г. Константиновск - пос. Тацинский». Указанная автомобильная дорога принадлежит министерству на праве оперативного управления в соответствии с Перечнем автомобильных дорог.

Актом осмотра от 17.11.2023 зафиксировано, что  на участке км 8 + 450 (право) рассматриваемой автомобильной дороги в пределах полосы отвода расположена стоянка  для автомобилей с кадастровым номером 61:17:0010401:75 на расстоянии 17 м от оси автомобильной дороги, тогда как полоса отвода автомобильной дороги составляет на этом участке 31 м от оси дороги.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.12.2023 право собственности на сооружение зарегистрировано за ответчиком.

Министерством заявлено требование о сносе объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 61:17:0010401:75.

Согласно части 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах») объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кепмпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Требования по размещению объектов дорожного сервиса на автодорогах общего пользования определены ГОСТом 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (утвержден приказом Госстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст).

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» стандарт распространяется на проектируемые, строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые объекты дорожного и придорожного сервиса, предназначенные для размещения на автомобильных дорогах общего пользования с целью обслуживания участников дорожного движения по пути следования.

На основании пункта 3 статьи 25 ФЗ «Об автомобильных дорогах» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются, в числе прочего,  выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

и размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ФЗ «Об автомобильных дорогах» размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 указанного Федерального закона.

В силу части 10 статьи 22, части 8 статьи 26 ФЗ «Об автомобильных дорогах» строительство подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет и наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос.

Согласно пункту 5.1.11 ГОСТ 33062-2014 объекты дорожного и придорожного сервиса должны быть обеспечены безопасным и удобным доступом с устройством переходно-скоростных полос.

В соответствии с пп. 2, 3 ст. 22 ФЗ «Об автомобильных дорогах» минимально необходимые для обслуживания участников дорожного движения требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог (с указанием количества и вида объектов дорожного сервиса), а также требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на таких объектах дорожного сервиса, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов.

Учитывая вышеизложенное, неотъемлемой частью правоотношений по вопросу нахождения объекта придорожного сервиса в границах полосы отвода и придорожной полосы является заключение между владельцем дороги и владельцем объекта договора на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге.

Частью 5.1 статьи 20 ФЗ «Об автомобильных дорогах» определено, что согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 данной статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство примыканий.

Соответственно, получение согласия владельца автомобильной дороги является обязательным.

В соответствии со статьей  304 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Право, предусмотренное статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве оперативного управления.

Одной из форм негаторной защиты является предусмотренное статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о сносе самовольной постройки.

Согласно названной норме самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Из описанного выше видно, что объект возведен без получения необходимых согласований со стороны истца и создан с нарушением требований закона – в пределах полосы отвода автомобильной дороги.

Вместе с тем, из приведенных законоположений следует, что объект подлежит квалификации как самовольная постройка, что влечет его снос или приведение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая физические свойства, обычно характеризующие стоянку для автомобилей  сооружение, суд полагает возможным разрешить вопрос о ее частичном демонтаже, а именно – в пределах полосы отвода автомобильной дороги при сохранении оставшейся части, поскольку истец не  доказал нарушение этим его прав.

Суд исходит из того, что стоянка как сооружение делима, сохранение ее части возможно, а частичный демонтаж дает основание собственнику для составление нового технического плана и внесения соответствующих сведений в ЕГРН (в государственный кадастр недвижимости и реестр прав на нее).

Между тем, в случае невозможности частичного демонтажа объекта он подлежит полному сносу, поскольку его сохранение нарушает требования безопасности дорожного движения и влечет риски причинения вреда  жизни и здоровью граждан, то есть тем охраняемым законом правам и интересам, которые не могут быть предметом сравнения с имущественными ценностями.

Поэтому суд полагает правомерным требование о возложении на ответчика обязанности совершить действия по демонтажу сооружения стоянку для автомобилей с кадастровым номером 61:17:0010401:75 в границах полосы отвода на расстоянии 31 м от оси автомобильной дороги.

При  невозможности частичного демонтажа сооружения (в границах полосы отвода автомобильной дороги) следует произвести его снос.

Разумным сроком для этого суд считает месяц с момента вступления решения в законную силу.

Истцом заявлено также требование взыскать с ИП ФИО1 судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 10 000 рублей в неделю с последующим увеличением на 10 000 рублей.

Судом это требование разрешено и суд полагает необходимым указать, что выводы о судебной неустойке распространяются на все действия, предписанные ответчику судебным актом - решением и дополнительным решением. Неисполнение любого из них влечет взыскание неустойки.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика возлагается государственная пошлина по двум неимущественным требованиям в общей сумме 12 000 рублей, которая подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 178 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Обязать индивидуального предпринимателя  ФИО1 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда демонтировать сооружение стоянку для автомобилей с кадастровым номером 61:17:0010401:75 на участке км 8 + 450 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») — г. Семикаракорск - г. Волгодонск» - г. Константиновск - пос. Тацинский в границах полосы отвода на расстоянии 31 м от оси автомобильной дороги,  при невозможности частичного демонтажа сооружения произвести его снос.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН 

<

***> ОГРНИП 

<

***> в доход федерального бюджета 12 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Пипник Т. Д.