АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

15 декабря 2022 года

Дело № А33-15740/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании «8» декабря 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «15» декабря 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СЕМЬ КИЛО» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации поселка Емельяново (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании решения органа местного самоуправления незаконным, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа:

- Муниципальное казенное учреждение «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации поселка Емельяново»,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 01.05.2022, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СЕМЬ КИЛО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации поселка Емельяново (далее – административный орган):

- о признании незаконным решения Администрации поселка Емельяново от 20.05.2022 № 494 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:12281;

- об обязании в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:12281.

Определением от 01.08.2022 заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание. 

В предварительном судебном заседании 01.09.2022 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Семь кило» 26.09.2018 обратилось к Главе поселка Емельяново с заявлением о предоставлении в соответствии с пп.4 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:12281, общей площадью 128 кв.м., адрес: 

<

...> севернее земельного участка 24:11:0010104:833, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание, с целью строительства коммунального объекта капитального строительства (размещение трансформаторной подстанции).

Постановлением администрации поселка Емельяново Емельяновского района от 10.10.2018 №533 «О предоставлении ООО «Семь кило» в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Россия, 

<

...> севернее земельного участка 24:11:0010104:833» в соответствии с пп.4 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Семь кило» предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу: Россия, 

<

...> севернее земельного участка 24:11:0010104:833, общей площадью 128,0 кв.м., с кадастровым номерм 24:11:0010104:12281, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, на срок 49 лет.

На основании постановления администрации поселка Емельяново Емельяновского района от 10.10.2018 №533 между администрацией поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края, действующей через муниципальное казенное учреждение «Управления по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации поселка Емельяново», (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Семь кило» (арендатор) подписан договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 18.10.2018 № 0083 (далее – договор аренды), согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером: 24:11:0010104:12281, общей площадью 128,00 кв. м., расположенный по адресу: Россия, 

<

...> севернее земельного участка 24:11:0010104:833, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Пунктом 1.2. договора аренды стороны предусмотрели, что настоящий договор одновременно имеет силу акта приема-передачи. Участок считается переданным арендатору в соответствии с пунктом 1.1 договора.

Согласно отметкам Управления Россреестра по Красноярскому краю договор аренды прошел государственную регистрацию.

Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района ООО «Семь кило» выдано разрешение на строительство от 03.06.2019 № RU24551000-38-2019 офисного здания в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:12281 в соответствии с проектной документацией шифр 809.1-19, разработанной ООО «Пропорция».

Постановлением Администрацией поселка Емельяново от 04.04.2019 № 460 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка» ООО «Семь кило» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:12281, расположенного по адресу: Россия, 

<

...> севернее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:833, общей площадью 128,0 кв.м., категория земель земли населенных пунктов. Предоставлено разрешение на отклонение от предельного параметра «минимальный отступ от границы земельного участка до объекта капитального строительства» до 0 м.

Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района ООО «Семь кило» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 06.12.2020 № 24-11-38-2019 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:12281: офисного здания общей площадью 73,8 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.12.2021  нежилое здание - офисное здание площадью 73,8 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, пгт. ФИО3, ул. Московская, севернее участка 24:11:0010104:833, 10.12.2021 поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 24:11:0010104:12792, право собственности зарегистрировано 29.12.2021 за ООО «Семь кило» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

ООО «Семь кило» 23.04.2022 обратилось в администрацию поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Россия, 

<

...> севернее земельного участка 24:11:0010104:833, с кадастровым номером 24:11:0010104:12281, общей площадью 128 кв.м. из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для коммунального обслуживания, в собственность за плату. Одновременно заявитель сообщил о том, что на данном земельном участке, предоставленном на основании договора аренды от 18.10.2018 №0088, находится офисное здание общей площадью 73,8 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0010104:12792.

Письмом от 20.05.2022 № 494 администрация поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края отказала заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка, поскольку размещение на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010104:12281 с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание офисного здания, принадлежащего на праве собственности ООО «Семь кило», не предоставляющему коммунальные услуги населению, не является основанием для предоставления испрашиваемого участка в собственность общества без проведения торгов, противоречит действующему законодательству.

Ссылаясь на то, что решение административного органа, изложенное в письме от 20.05.2022 № 494, противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «СЕМЬ КИЛО» обратилось в суд с заявлением к Администрации поселка Емельяново о признании незаконным решения Администрации поселка Емельяново от 20.05.2022 № 494 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:12281; об обязании в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:12281.

Административный орган, возражая относительно заявленных требований, в отзыве, повторяет основания к отказу в предоставлении спорного участка, а также указывает на следующее:

- земельные участки с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание» могут быть предоставлены юридическим лицам (изначально в аренду) для размещения административного здании только в том случае, если таким юридическим лицом осуществляется деятельность по обеспечению предоставления коммунальных услуг;

- как следует из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Семь кило» основным видом деятельности общества является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, отсутствуют и дополнительные виды деятельности, указывающие на то, что общество занимается предоставлением коммунальных услуг и ему необходимо помещение (офисное здание) для приема граждан по вопросам предоставления таких услуг;

- действия общества, основным видом деятельности которого является розничная торговля, направленные на приобретение земельного участка с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание», расположенного в центре п.г.т. ФИО3 наряду с иными тортовыми объектами, фактически направлены на приобретение данного участка в нарушение требований Земельного кодекса РФ, а также Федерального закона РФ от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции»; земельные участки с видом разрешенного использования, предусматривающие осуществление в их границах предпринимательской деятельности, могут быть предоставлены исключительно по результатам аукционов и имеют иную кадастровую стоимость.

Муниципальное казенное учреждение «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации поселка Емельяново» представило в материалы дела отзыв с возражения относительно заявленных требований, доводы которых идентичны приведенным доводам административного органа.

Заявителем представлена в материалы дела фототаблица от 06.12.2022 с фотографиями офисного здания площадь 73,8 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0010104:12792, полагая, что фотографии отображают назначение офисного здания, построенного на спорном земельном участке.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Заявитель оспаривает отказ администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме от 20.05.2022 № 494.

С заявлением в суд заявитель обратился путем направления почтового отправления 18.06.2022, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен. 

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.  Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-Ф3 от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу Закона Красноярского края от 25.02.2005 № 13-3145 «О наделении соответствующим статусом муниципального образования Емельяновский район и находящихся в его составе иных муниципальных образований» муниципальное образование поселок Емельяиово наделено статусом городского поселения.

С учетом изложенного, с 01.03.2015 предоставление земельных участков, расположенных на территории городского поселения – муниципальное образование поселок Емельяново, осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образование поселок Емельяново - администрацией поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края.

Согласно пункту 1.19 Устава поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края, принятого решением поселкового Совета депутатов от 26.12.97 № 9, зарегистрированного управлением юстиции администрации Красноярского края от 14.04.1998 (свидетельство № 73) (далее – Устав поселка Емельяново), к вопросам местного значения относятся, в том числе: утверждение генеральных планов поселка, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселка документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. 

В силу подпункта 15 пункта 1.1 статьи 53 Устава поселка Емельяново в муниципальной собственности поселка могут находиться, в том числе земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами 

Согласно пункту 1.2 статьи 32 Устава поселка Емельяново к компетенции администрации поселка относится, в том числе управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселка в соответствии с решениями Совета депутатов.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность, принят в рамках предоставленных администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края полномочий.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями). 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о законности оспариваемого акта и отсутствие нарушений прав заявителя как следствие об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Семь кило» 26.09.2018 обратилось к Главе поселка Емельяново с заявлением о предоставлении в соответствии с пп.4 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:12281, общей площадью 128 кв.м., адрес: 

<

...> севернее земельного участка 24:11:0010104:833, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание, с целью строительства коммунального объекта капитального строительства (размещение трансформаторной подстанции).

Постановлением администрации поселка Емельяново Емельяновского района от 10.10.2018 №533 «О предоставлении ООО «Семь кило» в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Россия, 

<

...> севернее земельного участка 24:11:0010104:833» в соответствии с пп.4 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Семь кило» предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу: Россия, 

<

...> севернее земельного участка 24:11:0010104:833, общей площадью 128,0 кв.м., с кадастровым номером 24:11:0010104:12281, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, на срок 49 лет.

На основании постановления администрации поселка Емельяново Емельяновского района от 10.10.2018 №533 между администрацией поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края, действующей через муниципальное казенное учреждение «Управления по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации поселка Емельяново», (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Семь кило» (арендатор) подписан договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 18.10.2018 № 0083 (далее – договор аренды), согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером: 24:11:0010104:12281, общей площадью 128,00 кв. м., расположенный по адресу: Россия, 

<

...> севернее земельного участка 24:11:0010104:833, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

На спорном земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, в отношении которых было необходимо обеспечить электроснабжение, при этом заявителем земельный участок испрашивался именно в целях строительства коммунального объекта капитального строительства (с учетом заявления ООО «Семь кило» от 26.09.2018). 

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. 

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. 

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации указан перечень оснований заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

В частности, к таким исключениям, в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения. 

По смыслу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации представление земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов без проведения торгов осуществляется в целях размещения объектов, имеющих вспомогательную функцию по отношению к другим основным объектам, и которые самостоятельного значения не имеют.

Названный подход толкования указанной нормы находит свое подтверждение в судебной практике (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.01.2019 № Ф09-8251/18 по делу № А50-9267/2018, Определением Верховного Суда РФ от 22.04.2019 № 309-ЭС19-5604 в передаче дела № А50-9267/2018 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления отказано).

Поскольку из материалов дела следует, что договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 18.10.2018 № 0083 заключен без торгов, а Земельным кодексом Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень условий, когда договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов, при этом доказательства того, что заявитель является лицом, которое имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов отсутствуют, суд приходит к выводу, что фактически заключение договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 18.10.2018 № 0083, предметом которого являлся земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером: 24:11:0010104:12281, общей площадью 128,00 кв. м., расположенный по адресу: Россия, 

<

...> севернее земельного участка 24:11:0010104:833, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, направлено на обход установленного Земельным кодексом Российской Федерации общего принципа представление земельных участков на торгах. В связи с чем, имеются признаки злоупотребления правом в виде действий в обход закона в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельного участка в «упрощенном порядке», то есть без проведения торгов, осуществляется в ситуациях, когда имеется необходимость обеспечения прав на свободный доступ к электро-, тепло-, газо- и водоснабжению конкретных субъектов в отношении объектов, которые уже существуют или находятся в стадии строительства, во всех иных случаях земельный участок для целей размещения объектов должен предоставляться в общем порядке, то есть с соблюдением публичных процедур. 

Наличие объектов, которые необходимо было обеспечить с учетом обращения ООО «Семь кило» от 26.09.2018 электрической энергии путем размещения на испрашиваемом земельном участке трансформаторной подстанции, материалами дела не подтверждается (определение Верховного Суда РФ от 03.08.2021 №309-ЭС21-14548 по делу N А60-42227/2020).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.12.2021  нежилое здание - офисное здание площадью 73,8 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, пгт. ФИО3, ул. Московская, севернее участка 24:11:0010104:833, 10.12.2021 поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 24:11:0010104:12792, право собственности зарегистрировано 29.12.2021 за ООО «Семь кило» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

Суд приходит к выводу, что действия заявителя направлены на строительство на арендованном им без торгов земельном участке офисного здания, что также подтверждает, что объекты, предназначенные для обеспечения связи в смысле подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, к размещению на спорном земельном участке не планировались.

Учитывая изложенное, указанные действия в совокупности с последующими действиями, в частности, строительство заявителем на спорном участке офисного здания, свидетельствуют лишь о направленности на обход установленного Земельным кодексом Российской Федерации общего принципа представления земельных участков на торгах, а указанный договор аренды имеет признаки злоупотребления правом в виде действий в обход закона. Схожая правовая позиция находит свое отражение в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.11.2022 № Ф02-5323/2022 по делу № А33- 23559/2020.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отсутствие доказательств соблюдения требований подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом фактических обстоятельств дела, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 18.10.2018 № 0083 должен был быть заключен по результатам торгов, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что указанный договор заключен в нарушение императивных требований закона о порядке предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является ничтожным на основании пункта 2 статьи 10, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, а, следовательно, отсутствуют основания для предоставления в собственность спорного земельного участка заявителю.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд признает обоснованным отказ уполномоченного органа в предоставлении в собственность ООО «Семи кило» земельного участка с кадастровым № 24:11:0010104:12281, выраженный в письме от 20.05.2022 № 494, и приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя и, как следствие, отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований и применения восстановительной меры.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Учитывая, что в удовлетворении заявления о признании незаконным ненормативного правового акта отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.С. Тимергалеева