﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7159/2021

г. Архангельск

08 ноября 2021 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ОГРН 1047855175785; адрес: Россия 196247, г.Санкт-Петербург, пл.Конституции, дом 3, литер А, пом.16Н; Россия 163069, Архангельская область, г.Архангельск, ул.Свободы, дом 3)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696; адрес: Россия 163069, Архангельская область, г.Архангельск, ул.Карла Либкнехта, дом 2, офис 142)

третье лицо – Рябов Игорь Григорьевич (163038, Архангельская область, Приморский район, дер.Часовенское)

о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2021 по делу об административном правонарушении № 029/04/9.21-332/2021 

при участии в заседании представителей:

заявителя – Фудула Н.С. (доверенность от 25.12.2020), Ермолина Е.П. (доверенность от 27.05.2021)

ответчика – Куницын А.С. (доверенность от 15.04.2020) 

третьего лица – не явился

установил:

ПАО «МРСК Северо-Запада» (после переименования - ПАО «Россети Северо-Запад») (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Архангельского УФАС России (далее – ответчик, Управление) от 10.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 029/04/9.21-332/2021 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование, представлены копии страниц оперативного журнала

 Представитель ответчика с заявлением не согласен. 

Рябов И.Г. в судебное заседание не явился, представил через «Мой Арбитр» копию жалобы в прокуратуру и при подаче документов оставил комментарий о том, что учёт отключений вёлся с октября 2020 года, когда они стали регулярными и длительными; учёт вёлся на основании собственных записей и данных с автоматизированного котла отопления с соседнего участка; данных за июль не сохранилось.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

          Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

          В Управление из Приморской межрайонной прокуратуры поступила жалоба         Рябова И.Г. о ненадлежащем оказании услуг электроснабжения, указано, что в течение 2020 года систематически происходят плановые и аварийные отключения электроэнергии в деревне Часовенское, в том числе на ул.Алексеевская. Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд. Несмотря на это, только с 22.10.2020 по 30.12.2020 электроснабжение отсутствовало почти 79 часов (к жалобе приложен список отключений).

Управление установило, что электроснабжение жилого дома по адресу: Архангельская область, Приморский р-н, МО Лисестровское, дер.Часовснское, ул.Алексеевская, д.5 осуществляется по третьей категории надежности от ТП-185, которая, в свою очередь, получает питание от ВЛ - 6 кВ ф.08-18 (ранее 08-10 № 2) ПС 35/6 кВ № 8.

По информации, представленной Филиалом ПАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго», отключение электрической энергии в октябре-декабре 2020 года было связано с плановыми работами по капитальному ремонту и реконструкции воздушной линии 6 кВ ф.08-10 с целью подключения участка воздушной линии 6 кВ 08-10 № 2 (Часовенское) на отдельный высоковольтный выключатель подстанции 35/6 Кв № 8. В целях соблюдения обязательных требований безопасности эти работы невозможно производить без отключения объектов электрических сетей (письмо от 12.03.2021 № МР2/1/18/2-23/1585).

По информации диспетчерской службы Приморского РЭС Архангельского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» общее время отключения ВЛ-6 кВ ф.08-10 составило в 2020 году 103 ч. 42 мин. В ходе анализа перерывов электроснабжения Обществом выявлено, что превышение допустимого числа часов отключений вышеуказанного жилого дома составило 31 ч. 42 мин.

Превышение продолжительности суммарного времени отключения в течение года в связи с капитальным ремонтом оборудования (ЛЭП, Т11-10/0,4 кВ) согласовано в Северо-Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

Северо - Западное управление Ростехнадзора согласовало отключение потребителей в населенных пунктах д.Любовское, д.Амосово, д.Кривляево, д.Часовенское, д.Семеново, д.Окулово Приморского района 3 категории надежности электроснабжения в период с 10 декабря 2020г. по 31 декабря 2020г. на 40 часов, но не более 24 часов подряд.

         В согласованный Управлением Ростехнадзора период сетевой организацией были произведены отключения общей продолжительностью 13 час. 32 мин. (10.12.2020, 25.12.2020, 28.12.2020: на основании имеющихся статистических данных по отключениям).

Таким образом, Управление пришло к выводу о превышении максимально возможного времени отключения сетевой организацией потребителей на 18 ч. 10 минут. (103:42 - 72:00 – 13:32).

31.03.2021 Обществу было направлено определение от 31.03.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении № 029/04/9.21-332/2021, в определении указаны время и место составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ и рассмотрения административного дела. 

         В письме от 14.04.2021 № МР2/1/18/2-23/2452 Общество указало на то, что на момент получения согласования с Управлением Ростехнадзора общее время отключения заявителя уже составило 65 час. 24 мин., а не 103 час. 42 мин., превышения допустимого числа часов отключения вообще не было, а данные ранее были представлены ошибочно.

Письмом от 31.05.2021 № 11/1-23/1157 Общество указывает, что суммарное время отключения заявителя составило 68 час. 28 мин. (а не 103 час. 42 мин. и даже не 65 час. 24 мин. (как было указано в двух ранее направленных ответах). 

         Управление также установило, что ранее Общество было привлечено   к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ постановлением от 12.02.2020 по делу № 029/04/9.21-12/2020, которое  было обжаловано в суде в деле № А05-2066/2020. Постановление от 12.02.2020 по данному делу вступило в законную силу, штраф в размере 50000 рублей был оплачен платежным поручением № 36600 от 28.05.2020. В связи с этим ответчик квалифицировал нарушение по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

30.04.2021  главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Куницыным А.С., в присутствии представителя Общества Гаревских А.А. (по доверенности от 25.12.2020), в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

        В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

         Согласно ч.2 ст.9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

  На основании ч.1 ст.23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 9.21 КоАП РФ.

  10.06.2021 руководителем Управления Пшиншевым А.Г. было вынесено постановление о назначении Обществу административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Общество с постановлением не согласно, ссылается на то, что  письмом от 12.03.2021 № МР2/1/18/2-23/1585 в УФАС была предоставлена информация о количестве часов отключения 103 час. 42 мин. ф.08-10, а не жилого дома Рябова И.Г.

Письмом от 08.04.2021 № МР2/1/18/2-23/2295 Общество повторно направило статистические данные по отключениям ВЛ-6 кВ ф.08-10 непосредственно на ПС-35/6 кВ № 8 в 2020 году с приложением расчета времени отключения ВЛ-6 кВ ф.08-10 ПС-35/6 кВ №8 в 2020 году, данных из журнала заявок на вывод в ремонт оборудования, данных из оперативного журнала.

Дополнительно письмом от 14.04.2021 № МР2/1/18/2-23/2452 Общество подтвердило, что предыдущим письмом предоставило именно статистические данные по отключениям ВЛ-6 кВ ф.08-10 непосредственно на ПС-35/6 кВ №8 в 2020 году, без учета создаваемых ремонтных схем для возможности перевода питания индивидуальных ТП (групп ТП) от другого фидера (ф. 08-16). Этим же письмом Общество указало общее время отключения жилого дома Рябова И.Г. в 2020 году с учетом времени, согласованного с Ростехнадзором. 

По мнению Общества, превышения допустимого числа часов отключения в отношении дома Рябова И.Г., не согласованного с Ростехнадзором, не выявлено.

Письмом от 14.05.2021 № 11/1-23/1019 также предоставлен расчет времени отключения ВЛ-6 кВ ф.08-10, а не дома Рябова И.Г. Кроме того, данные предоставлены без учета создаваемых ремонтных схем для возможности перевода питания индивидуальных ТП.

УФАС при принятии постановления не учло данные, направленные письмом от 31.05.2021 № 1157, в которых заявитель указал даты и время отключения в 2020 году непосредственно жилого дома Рябова И.Г. с учетом создаваемых ремонтных схем для возможности перевода питания индивидуальных ТП (групп ТП) от другого фидера (ф.08-16). Исходя из представленной Обществом информации, время отключений жилого дома Рябова И.Г. в 2020 году в период отсутствия согласования Ростехнадзором составило 68 час. 28 мин.

         Общество указывает, что при рассмотрении дела важным является не столько факт отключения самого ф.08-10, сколько факт отключения конкретных потребителей с учетом перевода питания индивидуальных ТП (групп ТП) от другого фидера (ф.08-16).

Суд пришёл к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Объективную сторону административного правонарушения по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ  образует нарушение субъектом естественной монополии, в том числе правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 3, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. 

Услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя. 

ПАО «МРСК» является субъектом естественной монополии, приказом Федеральной службы по тарифам от 03.06.2008 № 191-э Общество, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел 1 «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным № 47.1.116. 

          «Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 определено, что Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением Правил № 861.

         Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

        В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 15 Правил № 861 при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони; осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор).

Пунктом 31(6) Правил № 861 установлено, что для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 64 АПК РФ в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

 Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

  Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что за 2020 год Обществом не было превышено допустимое количество отключений электрической энергии в отношении жилого дома третьего лица.

         Письмом от 12.03.2021 (том 1, лист 168) Общество сообщило, что по информации диспетчерской службы Приморского РЭС Архангельского филиала Общества общее время отключения ВЛ-6 кВ ф.08-10 составило в 2020 году 103 час. 42 мин. В ходе анализа перерывов электроснабжения Обществом выявлено, что превышение допустимого числа часов отключений составило 31 час. 42 мин.

 Данные по отключениям ВЛ-6 кВ ф.08-10 ПС-35/6 кВ №8 в 2020 году приведены в приложении к данному письму (том 1, лист 171 - 172).  

        Письмом от 10.12.2020 (том 1, лист 170) Северо-Западное управление Ростехнадзора согласовало отключение потребителей в населенных пунктах, в том числе и д.Часовенское Приморского района 3 категории надежности электроснабжения в период с 10 декабря 2020г. по 31 декабря 2020г. на 40 часов, но не более 24 часов подряд.

         Как указывает УФАС, в согласованный Управлением Ростехнадзора период сетевой организацией были произведены отключения общей продолжительностью 13 час. 32 мин. (10.12.2020, 25.12.2020, 28.12.2020). 

Данные об отключениях в декабре (13 час. 32 мин.) взяты ответчиком из приложения № 2 к письму от 12.03.2021:

- 10.12.2020 с 11:10 до 15:50 – 4 час. 40 мин.,

- 25.12.2020 с 11:19 до 19:10 – 07 час. 51 мин.,

- 28.12.2020 с 05:10 до 06:11 – 01 час. 01 мин. 

       К жалобе Рябовым И.Г. был приложен график отключений в жилом доме, согласно которому отключения имели место всего:

- 22.10.2020 с 10:19 до 18:43 – 8 час. 24 мин.,

- 26.10.2020 с 08:21 до 16:24 – 8 час. 03 мин.,

- 28.10.2020 с 08:35 до 14:50 – 6 час. 15 мин.,

- 29.10.2020 с 16:31 до 17:10 – 0 час. 39 мин.,

- 05.11.2020 с 08:45 до 17:05 – 8 час. 50 мин.,

- 10.11.2020 с 08:46 до 21:10 – 12 час. 26 мин.,

- 12.11.2020 с 08:54 до 18:05 – 9 час. 51 мин.,

- 19.11.2020 с 08:31 до 18:51 – 10 час. 20 мин.,

- 10.12.2020 с 10:30 до 15:44 – 5 час. 14 мин.,

- 25.12.2020 с 10:33 до 19:06 – 08 час. 39 мин.,

- 28.12.2020 с 23:10 до 23:45 – 00 час. 35 мин. 

        Всего третьим лицом зафиксировано отключений в период с 22.10.2020 по 28.12.2020 - 78 час.52 мин.

        Имеются расхождения по времени отключений в декабре 2020г. (по данным Общества (и это же время учитывает УФАС) – 13 час. 32 мин.; по данным Рябова И.Г. – 14 час. 28 мин.). 

        Рябов И.Г. пояснил, что учёт отключений он вёл только с октября 2020 года. 

        Как пояснил ответчик в дополнении от 12.10.2021 к отзыву, в данном деле Управление рассматривает (оценивает) допустимое число часов отключения электрической энергии в отношении конкретного дома - только потребителя Рябова И.Г., а не всех потребителей от указанного фидера. 

         У суда не имеется оснований не доверять сведениям об отключении электричества в доме Рябова И.Г., представленным самим потерпевшим.

         Кроме того, эти данные (с незначительными расхождениями) соответствуют оперативным журналам Общества.    

        Письмом от 31.03.2021 Общество сообщило сроки отключения жилого дома потерпевшего Рябова И.Г. в период с 01.01.2020 по 21.10.2020:

- 31.01.2020 с 12:09 до 14:59 – 2 час. 50 мин.,

- 30.06.2020 с 16:10 до 16:46 – 0 час. 36 мин.,

- 01.07.2020 с 16:07 до 16:45 – 0 час. 38 мин.,

итого общее время отключения – 04 час. 04 мин.

         Время отключений за 31.01.2020 и 30.06.2020 сторонами не оспаривается (совпадает в приложении к письму от 12.03.2021 (которое УФАС считает достоверным) и в письме от 31.05.2021).

         Имеется разница в подсчетах заявителя и ответчика во времени отключения дома Рябова И.Г. 01.07.2020. 

          Ответчик берёт период из приложения к письму от 12.03.2021 -  01.07.2020 с 16:07 до 22:03 – 5 час.56 мин., а по данным заявителя – это общее время отключения фидера 08-10, а отключение непосредственно дома Рябова И.Г. - с 16:07 до 16:45 – 0 час. 38 мин.

        В обоснование своей позиции Общество представило страницы оперативного журнала за 01.07.2020, и в судебном заседании 15.10.2021 представитель заявителя дала подробные пояснения по записям в журнале, что отражено в протоколе судебного заседания.

        Таким образом, общее время отключения жилого дома Рябова И.Г. в 2020 году составило 82 час. 56 мин. (04:04 + 78:52).

        С учётом согласованного Управлением Ростехнадзора времени отключения в декабре (13:32 – по таблице заявителя к письму от 12.03.2021 либо 14:28 – по таблице к жалобе Рябова И.Г.) время отключений в период отсутствия согласований составляет 69час.24 мин. (82:56 – 13:32) либо 68час.28 мин. (82:56 – 14:28), то есть в любом случае не превысило 72 часа.  

Указанное свидетельствует об отсутствии состава и события инкриминируемого правонарушения в действиях Общества, что в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

 При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. 

 При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Проанализировав материалы дела об административном правонарушении, суд пришёл к выводу, что ответчиком не представлены достаточные доказательства того, что время отключения жилого дома потерпевшего превысило максимально возможное, т.е. Управлением достоверно не доказаны обстоятельства, на основе которых вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и частью 2 статьи 211 АПК является безусловным основанием для признания такого постановления незаконным и его отмене.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                                         РЕШИЛ:

           Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 10.06.2021 по делу об административном правонарушении № 029/04/9.21-332/2021, которым Публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным № 1047855175785; адрес: г.Санкт-Петербург, пл.Конституции, дом 3, литер А, пом.16Н) назначено административное наказание по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

          Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.

 

Судья

А.А. Дмитревская