Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«5»   декабря   2017 г.

                                          Дело № А12-31983/17

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября   2017 года.

Мотивировочная часть решения изготовлена 5 декабря    2017 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной, 

при участии в судебном заседании: 

от товарищества собственников жилья «Павлова 4» - ФИО1, доверенность от 01.07.2017; 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению товарищества собственников жилья «Павлова 4» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации Тракторозаводского района Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа  - город Волгоград об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности; 

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Павлова 4» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 19.07.2017  №1/7-17/485  о привлечении товарищества собственников жилья «Павлова 4» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде  административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Определением арбитражного суда от 08.09.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 07.11.2017 в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, запросив  у административного органа материалы административного дела.  

Судом установлено, что представитель административного органа   в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

На основании статьи 123, статьи 136, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного органа  по имеющимся материалам, поскольку указанное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, при обследовании 24.04.2017 придомовой территории  многоквартирного дома по адресу: Волгоград, улица Павлова, 4  сотрудниками административно – технического отдела муниципального бюджетного учреждения  «Жилищно-коммунальное хозяйство  Тракторозаводского района Волгограда» выявлено нарушение Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, принятых решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 №48/1163, а именно:  в границах  земельного участка  не оборудована  площадки  (бункер-накопитель) для сбора и накопления крупногабаритных отходов от жильцов  многоквартирного дома. Результаты осмотра зафиксированы в протоколе  осмотра территории от 24.04.2017.  

Должностным лицом муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» в отношении товарищества собственников жилья «Павлова 4»  составлен протокол от 26.05.2017 № 330  об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа – город Волгоград от 19.07.2017 № 1/7-17/485  товарищество собственников жилья «Павлова 4» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Товарищество собственников жилья «Павлова 4» с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и об отмене.

Согласно статье 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

Как следует из материалов дела, постановлением от 19.07.2017 № 1/7-17/485 товарищество собственников жилья привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, за нарушение пунктов 5.1, 4.2, 5.1.30 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, утверждённых решением Волгоградской городской Думы от 18 июля 2007 года № 48/1163, выразившееся в отсутствии  специально оборудованной площадки  (бункера-накопителя)  для сбора  и накопления  крупногабаритных отходов от жильцов дома № 4 по улице Павлова в Волгограде. 

Вместе с тем  в соответствии с общим правилом части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как предусмотрено частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов к возбуждению дела и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Согласно статьям 28.5, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения правонарушения или в течение двух суток, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, а в случае проведения административного расследования - по его окончании.

В абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В протоколе   об административном   правонарушении  от 26.05.2017 № 330  и оспариваемом  постановлении  от 19.07.2017 № 1/7-17/485   заинтересованное   лицо  указало, что   24.04.2017  установлен  факт   нарушения товариществом собственников жилья «Павлова 4»  пунктов 4.2. 5.1, 5.1.30 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, утверждённых решением Волгоградской городской Думы от 18 июля 2007 года № 48/1163. 

Исходя   из    имеющихся в материалах    дела  доказательств  следует,  что   административным  органом выявлен факт  совершенного  товариществом    административного правонарушения, предусмотренного   статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,  24.04.2017  в момент  фиксации административным  органом    правонарушения  в протоколе  осмотра  территории  от 24.04.2017. 

Таким образом,   постановление  территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа  - город Волгоград о назначении административного наказания от 19.07.2017  №1/7-17/485  вынесено      с пропуском    двухмесячного  срока   давности   привлечения к административной ответственности¸ предусмотренного частью  1 статьи   4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который в данном случае следует исчислять с 24.04.2017. 

 В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях    истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством,  исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких  обстоятельствах,  оспариваемое постановление территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа  - город Волгоград о назначении административного наказания от 19.07.2017  №1/7-17/485  является незаконным    и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа  - город Волгоград о назначении административного наказания от 19.07.2017  №1/7-17/485  о привлечении товарищества собственников жилья «Павлова 4» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде  административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). 

СУДЬЯ                                                                                                                 Е.В. Пономарева