АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-11388/2024

Дело № А12-32038/2023

г. Казань

14 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Хисамова А.Х., Закировой И.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи секретарем судебного заседания Сузько Н.В.,

при участии в судебном заседании путем использования системы видеоконферен-связи, присутствующих в Арбитражной суде Волгоградской области представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Галактика» – ФИО1 (доверенность от 23.10.2023),

Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО2 (доверенность от 07.02.2025),

в отсутствие Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Волгоградской области, участвующего в деле, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024

по делу № А12-32038/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Галактика» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, о признании недействительным приказа,

заинтересованные лица: Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Волгоград, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Волгоградской области, г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Галактика» (далее – ООО «Галактика», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненном в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий должностных лиц Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Комитет), выразившихся в проведении проверки в виде выездного обследования территории от 20.09.2023 по фактам начала добычи полезных ископаемых, указанных ООО «Галактика» в письме от 25.08.2023, и действий по составлению по результатам проверки протокола от 20.09.2023 № 25/1487-09-23; признании недействительным приказа Комитета от 21.09.2023 №1353-ОД «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользования недрами ВЛГ 80198 ТЭ ООО «Галактика». 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.07.2024 отменено в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным приказа от 21.09.2023 №1353-ОД «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользования недрами ВЛГ 80198 ТЭ ООО «Галактика», в отмененной части принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, в остальной части решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.07.2024 оставлено без изменения.

Комитет, не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Комитета, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Представитель ООО «Галактика», явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласен, просил оставить в силе обжалуемый судебный акт.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Волгоградской области, участвующий в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен, в судебное заседание не явился, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа Комитета от 22.03.2019 № 962 ООО «Галактика» сроком до 13.05.2039 предоставлено право пользования участком недр местного значения Ахтубинского месторождения, расположенного на южной окраине р.п. Средняя Ахтуба в акватории р. Ахтуба, Среднеахтубинский район, Волгоградская область, для добычи строительного песка в количестве 4 2372,8 тыс. куб.м, числящихся на балансе запасов твердых полезных ископаемых Волгоградской области по состоянию на 01.01.2017, о чем выдана лицензия на пользование недрами от 13.05.2019 серии ВЛГ № 80198 ТЭ.

Комитет направил в адрес общества уведомление от 29.05.2023 № 10-11-02/11969, указав, что ООО «Галактика» допустило следующие нарушения условий лицензии на пользование недрами от 13.05.2019 серии ВЛГ № 80198 ТЭ: в нарушение четвертого абзаца подпункта 3 пункта 3.1 раздела 3 приложения № 1 к лицензии по состоянию на 01.05.2023 не приступило к добыче полезного ископаемого в течение 24 месяцев со дня регистрации лицензии; в нарушение второго и третьего абзацев пункта 7.1 раздела 7 приложения № 1 по состоянию на 01.05.2023 не представило ежегодную статистическую отчетность по формам 5-ГР и 2-ЛС по итогам 2022 года, которая в соответствии Федеральным законом от 30.12.2020 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и статью 8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» с 01.01.2022 предоставляется исключительно в электронном виде, в связи чем Комитет инициирует процедуру досрочного прекращения права пользования недрами общества, которому предложено в трехмесячный срок со дня получения уведомления представить сведения о принятых мерах по устранению выявленных нарушений условий пользования недрами.

Данное уведомление получено ООО «Галактика» 20.06.2023.

Письмом от 26.06.2023 общество уведомило Комитет о принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений условий пользования недрами.

Комитет письмом от 26.07.2023 № 10-11-02/17378 сообщил, что нарушение второго и третьего абзацев пункта 7.1 раздела 7 приложения 1 к лицензии считает устраненным, нарушение четвертого абзаца подпункта 3 пункта 3.1 раздела 3 приложения 1 не устранено.

ООО «Галактика» письмом от 25.08.2023 направило в Комитет сведения по существу уведомления о допущенных нарушениях и их устранении, приложив протокол Ростехнадзора от 28.07.2023 № 91/06-23; справку об объемах полезных ископаемых, добытых на участке недр Ахтубинский за июль 2023; налоговую декларацию по налогу на добычу полезного ископаемого за июль 2023; платежное поручение от 23.08.2023 № 58.

Комитет в адрес общества направил письмо от 31.08.2023, в котором сообщил, что для принятия решения об установлении факта устранения нарушения четвертого абзаца подпункта 3 пункта 3.1 раздела 3 приложения 1 к лицензии ООО «Галактика» необходимо представить следующие документы: сведения о расположении карты намыва с указанием кадастрового номера земельного участка либо координаты угловых точек карт намыва; документы на право пользования земельным участком (лесным участком, водным объектом), на котором расположены карты намыва; проект производства маркшейдерских работ на месторождении; контрольную маркшейдерскую съемку на начало года добычи; журнал оперативного учета добытого общераспространенного полезного ископаемого; копию лицензии на проведение маркшейдерских работ юридического лица, осуществляющего маркшейдерское сопровождение добычи полезного ископаемого.

Из протокола осмотра от 20.09.2023№ 25/1487-09-23, составленного Комитетом по результатам выездного обследования, следует, что фактов незаконной добычи полезных ископаемых (песка) на левом берегу р. Ахтуба со стороны р.п. Средняя Ахтуба не установлено; ввиду отсутствия специализированной техники, информационных аншлагов и отсутствия картографических карт намыва с координатами из проектной документации, визуально установить фактическое наличие карт намыва на левом берегу реки Ахтуба, в ходе выезда не представляется возможным; нарушений требований к использованию и охране недр не установлено.

Приказом Комитета от 21.09.2023 № 1353-ОД досрочно прекращено право пользования ООО «Галактика» недрами по лицензии на пользование недрами от 13.05.2019 серии ВЛГ № 80198 ТЭ, поскольку в Комитет в срок до 20.09.2023 не поступила запрошенная информация об устранении нарушений в части начала разработки Ахтубинского месторождения строительных песков, а именно обществом не представлены: сведения о расположении карты намыва с указанием кадастрового номера земельного участка либо координаты угловых точек карт намыва; документы на право пользования земельным участком (лесным участком, водным объектом), на котором расположены карты намыва; контрольная маркшейдерская съемка на начало года добычи; журнал оперативного учета добытого общераспространенного полезного ископаемого, а титульный лист проекта производства маркшейдерских работ на месторождении не содержит сведений о согласовании в Управлении Ростехнадзора.

ООО «Галактика», полагая, что действия должностных лиц Комитета по проведению проверки в виде выездного обследования территории от 20.09.2023 по фактам начала добычи полезных ископаемых и по составлению по результатам проверки протокола от 20.09.2023 № 25/1487-09-23 являются незаконными, а приказ от 21.09.2023 № 1353-ОД противоречит действующему законодательству, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, установив, что общество в отсутствие объективных причин невозможности выполнения условий лицензии на пользование недрами от 13.05.2019 серии ВЛГ № 80198 ТЭ не приступило к добыче полезного ископаемого в установленном порядке и в установленные сроки, предусмотренные лицензией на пользование недрами, а также в сроки, установленные уведомлением Комитета от 29.05.2023, пришел к выводу о том, что действия Комитета по проведению проверки  ООО «Галактика» являются законными, а оспариваемый приказ принят Комитетом в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку обществом в течение четырех лет допущены нарушения двух и более раз условий лицензии от 13.05.2019 серии ВЛГ № 80198 ТЭ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о том, что проверка в виде выездного обследования территории от 20.09.2023 по фактам начала добычи полезных ископаемых, по результатам которой был составлен протокол от 20.09.2023 № 25/1487-09-23, была проведена Комитетом в соответствии с положениями части 6 статьи 65, статей 75, 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подпункта 4.8.1 Положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 27.08.2021 № 471-п, и не нарушает прав и законных интересов ООО «Галактика».

В данной части судебные акты не обжалуются.

В совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, установив, что общество предпринимало меры по выполнению условий лицензии и осуществлению добычи песка в соответствии с условиями лицензии, а именно: разработало и согласовало с Комитетом технический проект, получило от Комитета решение о предоставлении в пользование водного объекта с целью разведки и добычи полезных ископаемых, согласовало с Управлением Ростехнадзора план развития горных работ на 2023 год, обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка для размещения и эксплуатации карт намыва песка, заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Берг-проект» договор на выполнение нового технического проекта разработки месторождения Ахтубинское № 60-П-2023, непосредственно приступило к добыче песка, учитывая, что Комитетом отказано в предоставлении лесного участка для расположения карт намыва, согласованного Комитетом в техническом проекте, а также принимая во внимание, что в оспариваемом приказе отсутствуют указания на то, что ООО «Галактика» приступило к добыче песка способом, не предусмотренным техническим паспортом, не указано что обществом допущено систематическое нарушение условий пользования участком недр по лицензии и в чем это выражено, какое нарушение является систематическим нарушением, не указано, какое нарушение, которое, по мнению Комитета, не устранено ООО «Галактика» в 3-месячный срок, подпадает под пункт 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», а какое подпадает под пункт 3 статьи 20 данного Закона, с учетом того, что Комитет признал устраненным обществом в 3-месячный срок нарушение по непредставлению отчетности, пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае Комитетом допущен формальный подход к решению вопроса о досрочном прекращении права ООО «Галактика» на пользование недрами, что привело к нарушению баланса частных и публичных интересов и несоразмерности последствий допущенных обществом нарушений, в связи с чем признал приказ от 21.09.2023 № 1353-ОД недействительным, так как Комитетом не представлены доказательства необходимости применения в отношении ООО «Галактика» такой меры государственного принуждения как досрочное прекращение права пользования недрами, а также, что допущенные нарушения носят неустранимый характер, тогда как досрочное прекращение права пользования недрами является крайней мерой воздействия на нарушителя. 

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при неправильном применении норм материального права, судебной коллегией отклоняется.

Одним из видов пользования недрами является разведка и добыча полезных ископаемых (статья 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»).

Согласно статьям 9 и 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на право пользования участком недр.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу абзаца 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Исходя из пункта 2 части 2 статьи 20, статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Процедура прекращения права пользования недрами регламентирована положениями статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»,  в соответствии с которыми решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Приказом Комитета от 05.04.2022 № 576-ОД утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе, досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения Волгоградской области 

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»).

ООО «Галактика» в 2020 году подготовило технический проект разработки месторождения, который утвержден приказом Комитета от 17.12.2020 № 3102-ОД, горноотводный акт к лицензии выдан обществу 02.09.2021.

Письмом от 26.06.2023 ООО «Галактика» уведомило Комитет о принимаемых мерах, а также о том, что в горный отвод входит земельный участок с кадастровым номером 34:28:070007:4442, который предназначен для размещения карт намыва согласно техническому проекту. Данный земельный участок находится на территории земель природного парка, к участку отсутствуют дороги общего пользования, а, соответственно, у общества отсутствует доступ к горному отводу. В настоящее время ООО «Галактика» с администрацией Среднеахтубинского муниципального района и администрацией р.п. Средняя Ахтуба проводятся согласования по размещению проезда к горному отводу (строительство дороги). ООО «Галактика» указало, что закуплен земснаряд проекта 27ЛС, заключены договоры на маркшейдерское обслуживание, проведена подборка персонала, имеются финансовые и материальные ресурсы для начала добычи песка. 

ООО «Галактика» 25.08.2023 направило в Комитет сведения по существу уведомления о допущенных нарушениях и их устранении, указав, что в июле 2023 года приступило к добыче полезных ископаемых - строительных песков на участке недр Ахтубинский, согласно замеров маркшейдера общества с ограниченной ответственностью «Берг-проект» объем добытого ископаемого за июль 2023 года составил 1100 куб. м; уплачен налог на добычу полезного ископаемого; в Ростехнадзор представлен план развития горных работ на 2023 год, который согласован Управлением Ростехнадзора. 

В материалы дела обществом представлены договоры аренды автомобиля, экскаватора, приказы о приеме работников, журнал оперативного учета добытого общераспространенного полезного ископаемого - строительного песка (добыча начата 28.07.2023), сменный рапорт о работе техники (экскаватор), сменный рапорт о работе техники (Камаз).

В ходе судебного разбирательства Комитетом не оспаривался тот факт, что фактически общество в установленный уведомлением 3-месячный срок приступило к добыче полезного ископаемого (песка), однако приступило к добыче песка способом, не предусмотренным техническим проектом.

Так техническим проектом предусмотрена добыча полезных ископаемых земснарядом и намыв песка (складирование) гидромеханическим способом на левом берегу реки в пределах лицензионного участка и горного отвода, шесть мест размещения карт намыва песка (складирования песка).

Сведения, предоставленные ООО «Галактика» о добыче песка с использованием экскаватора, Комитетом расценены как недостоверные, поскольку свидетельствовали о нарушении обществом условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании заявления ООО «Галактика» администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба принято постановление от 28.06.2023 № 211 «О выдаче разрешения на размещение объекта - проезды, в том числе, подъездные дороги», а обществом с проектной организацией обществом с ограниченной ответственностью «Берг-проект» заключен договор от 02.08.2023 № 60-П-2023 на выполнение нового технического проекта разработки месторождения Ахтубинское, где заданием предусмотрено два способа ведения работ: механизированным экскаваторным способом; гидромеханическая разработка полезного ископаемого обводненной толщи с транспортированием пульпы и формированием карт намыва с применением оборудования (либо с возможностью отгрузки песка в самоходные баржи): земснаряд, экскаватор, фронтальный погрузчик.

Таким образом, как установлено судом апелляционной инстанции, из имеющихся в материалах дела доказательств, следует, что общество в рассматриваемом случае предпринимало меры по выполнению условий лицензии и осуществлению добычи песка в соответствии с условиями лицензии, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Как правильно отмечено судом апелляционной инстанции, в оспариваемом приказе от 21.09.2023 №1353-ОД отсутствуют указания на то, что ООО «Галактика» приступило к добыче песка способом, не предусмотренным техническим проектом, а нарушение способа добычи полезного ископаемого влечет административную ответственность либо приостановление права пользования недрами, но не досрочное прекращение права пользования недрами по лицензии.

В приказе от 21.09.2023 №1353-ОД не указано, что обществом допущено систематическое нарушение условий пользования участком недр по лицензии и в чем это выражено, какое нарушение является систематическим нарушением.

Суд апелляционной инстанции со ссылкой на правовую позицию, изложенную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 №14-П, от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П, определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, указал, что досрочное прекращение права пользования является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами, поскольку по существу является мерой административного воздействия, фактически влекущего невозможность осуществления в дальнейшем предпринимательской деятельности таким лицом.

В рассматриваемом случае Комитетом нарушена процедура принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, не исследованы предпринимаемые недропользователем меры по устранению нарушений, в оспариваемом приказе Комитетом не указано, какие нарушения вменены обществу и на основании каких норм, не мотивировано избрание исключительной меры в виде прекращения права пользования недрами. 

В материалах дела отсутствуют доказательства пренебрежительного отношения лица к установленным законом требованиям, достоверно, безусловно и однозначно свидетельствующие о наличии оснований для досрочного прекращение права пользования недрами.

Суд апелляционной инстанции, установив, что Комитетом допущен формальный подход к решению вопроса о досрочном прекращении права общества на пользование недрами, нарушен баланс частных и публичных интересов,  не усмотрев доказательств причинения существенного вреда охраняемым правоотношениям, пришёл к выводу, что в данном случае такая мера административного воздействия как досрочное прекращение права пользования недрами является несоразмерной и не соответствующей характеру совершенного деяния, и с учетом требований справедливости, адекватности, пропорциональности, соразмерности и необходимости для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц, признал недействительным приказа Комитета от 21.09.2023 № 1353-ОД «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользования недрами ВЛГ 80198 ТЭ ООО «Галактика».

Нормы Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии перечисленных в статьях 20, 21 данного Закона оснований принять решение о досрочном прекращении лицензии на право пользования участками недр. 

При рассмотрении спора об аннулировании лицензии суд не может ограничиться формальной констатацией факта нарушения требований действующего законодательства.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В пунктах 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при реализации государственных или иных публичных полномочий законность оспариваемых решений уполномоченных органов нельзя  рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений наделенных публичными полномочиями органов незаконными (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, установив, что такая мера, как аннулирование лицензии, в рассматриваемом случае является явно несоразмерной совершенному правонарушению, и ее применение не обеспечит соблюдение конституционных принципов соразмерности и справедливости назначаемого наказания, пришёл к обоснованному выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для аннулирования лицензии от 13.05.2019 ВЛГ 80198 ТЭ, выданной обществу. 

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что требования ООО «Галактика» в части признания недействительным приказа Комитета от 21.09.2023 №1353-ОД подлежат удовлетворению.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически сводятся к несогласию Комитета с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, которые были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую оценку.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

В соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установление фактических обстоятельств дела и оценка доказательств по делу является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций и ее изменение в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2018 № 300-ЭС18-3308.

Таким образом, переоценка доказательств и выводов суда  апелляционной инстанции не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а несогласие заявителя кассационной жалобы с судебным актом не свидетельствует о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права и не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия считает необходимым постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024 по делу № А12-32038/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом. 

Председательствующий судья                                            Р.В. Ананьев

Судьи                                                                                    А.Х. Хисамов

                                                                                              И.Ш. Закирова