АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

20 декабря 2022 года

Дело №

А55-18638/2022

Резолютивная часть решения объявлена: 06 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 20 декабря 2022 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи 

секретарем судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании 06 декабря 2022 года дело по заявлению (иску)

Общества с ограниченной ответственностью "Самарская Торговая Компания"

к  Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

к Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)

с участием третьего лица- Министерство финансов Российской Федерации 

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3, доверенность №3 от 02.06.2022

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности; 

от третьего лица – не явился, извещён,

В судебном заседании объявлялся перерыв с 29.11.2022г. по 06.12.2022г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Самарская Торговая Компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом принятых уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непроведении мероприятий по лесоустройству в отношении лесного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:676, местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2.; возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в срок до 01 октября 2023 года провести мероприятия по лесоустройству в отношении лесного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:676, местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2.; признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, выразившееся в непринятии лесохозяйственного регламента в отношении лесного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:676, местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2.; возложить на Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обязанность в срок до 01 октября 2023 года разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении лесного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:676, местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Федеральное агентство лесного хозяйства в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Обществом с ограниченной ответственностью «Самарская Торговая Компания» (далее по тексту также - Заявитель) и Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее по тексту также - Министерство) был заключен, зарегистрирован и в настоящее время действует Договор аренды лесного участка № 15/12н от 15.02.2016 г. (далее по тексту также - Договор аренды).

В соответствии с пунктом 1 Договора аренды Министерство, являющееся Арендодателем по Договору аренды, передало Заявителю (Арендатору по Договору аренды) во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности.

Из пункта 2 Договора аренды следует, что переданный во временное пользование Заявителю лесной участок имеет следующие характеристики: площадь 2,84 га, местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2, кадастровый номер 63:01:0204001:676. 

Характеристики лесного участка, арендуемого Заявителем, содержатся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.03.2022 г.

Согласно пункту 4 Договора аренды Заявителю передается лесной участок в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. 

Пунктом 22 Договора аренды предусмотрен срок его действия: 49 лет с даты государственной регистрации права аренды лесного участка.

Заявитель с даты заключения Договора аренды добросовестно исполняет свои обязанности, предусмотренные пунктом 11 Договора аренды, как в части содержания лесного участка, так и в части своевременного и полного внесения арендой платы.

ООО «Самарская Торговая Компания» считает, что вопреки пункту 10 Договора аренды Заявитель лишен возможности использовать арендуемый лесной участок.  

31.12.2018 г. завершен срок действия лесохозяйственного регламента Самарского лесничества, в соответствии с которым Заявителем ранее был разработан проект освоения лесов и получено положительное заключение государственной экспертизы по Договору аренды в отношении упомянутого проекта. 

Данный вывод подтверждается письмом из Министерства от 09.07.2020 г. Исх. № 22-05-02/13506 (копия прилагается к настоящему заявлению), полученным Заявителем.

Заявитель указывает, что новый лесохозяйственный регламент, действие которого распространяется на лесной участок Заявителя, Министерством не принят. Сведения о границах лесного участка, принадлежащего Заявителю на праве аренды, внесены в государственный лесной реестр и отражены с отметкой «земельные участки, в отношении которых лесоустройство не проведено». 

Данное обстоятельство подтверждается письмом из Министерства от 17.03.2021 г. Исх. № МЛХ-05-02/6240, полученным Заявителем. 

По мнению заявителя, необходимые мероприятия по принятию нормативного правового акта в отношении лесного участка, находящегося в пользовании Заявителя согласно Договору аренды, Министерством не проведены, срок их проведения неизвестен.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в том числе лесных участках, предоставленных по основаниям, предусмотренным Лесным кодексом Российской Федерации, осуществляется в соответствии с планом проведения лесоустройства.

Пунктом 22 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда. 

В силу подпункта 5.6(1) пункта 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза). 

Данный вывод подтверждается письмом из Министерства от 18.01.2022 г. Исх. № МЛХ-05-02/82, полученным Заявителем.

Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2022 г. № 166 (далее по тексту также - Правила).

План проведения лесоустройства на 2022 год в отношении земель лесного фонда утвержден приказом Рослесхоза от 22.02.2022 г. № 76 (опубликован на официальном сайте Рослесхоза в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

По состоянию на дату подачи настоящего заявления в Арбитражный суд Самарской области упомянутым Планом не предусмотрено проведение на территории земель лесного фонда Самарской области мероприятий лесоустройства. 

Данное обстоятельство подтверждается письмом из Рослесхоза от 25.04.2022 г. Исх. № 03-01-47/9998, полученным Заявителем. Срок проведения необходимых мероприятий по лесоустройству в отношении лесного участка, находящегося в пользовании Заявителя согласно Договору аренды, Рослесхозом не определен.

По мнению заявителя, необходимые мероприятия по лесоустройству в отношении лесного участка, находящегося в пользовании Заявителя согласно Договору аренды, Рослесхозом не проведены, срок их проведения неизвестен.

Исходя из положений Лесного кодекса Российской Федерации и приказа Рослесхоза от 29.02.2012 г. № 69, на дату подачи настоящего заявления в Арбитражный суд Самарской области у Заявителя отсутствует возможность разработать и направить на государственную экспертизу проект освоения лесов в отношении принадлежащего ему на основании Договора аренды лесного участка, поскольку отсутствует необходимый лесохозяйственный регламент.

В силу прямого указания части 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в отсутствие лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов не допускается, является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

Таким образом, на дату подачи настоящего заявления в Арбитражный суд Самарской области Заявитель лишен возможности использовать принадлежащий ему на основании Договора аренды лесной участок ввиду отсутствия необходимого лесохозяйственного регламента, а также вследствие непроведения необходимых мероприятий по лесоустройству.

ООО «Самарская Торговая Компания» считает, что бездействие Рослесхоза, выражающееся в невключении в план проведения лесоустройства лесного участка, арендуемого Заявителем, а также в непроведении мероприятий по лесоустройству в отношении данного лесного участка, нарушает право Заявителя на использование указанного лесного участка в соответствии с Договором аренды.

ООО «Самарская Торговая Компания» считает, что бездействие Министерства, выражающееся в непринятии лесохозяйственного регламента в отношении лесного участка, арендуемого Заявителем, также нарушает право Заявителя на использование упомянутого лесного участка на условиях Договора аренды.

Исходя из изложенного, незаконное бездействие Рослесхоза и Министерства нарушает право Заявителя на осуществление предпринимательской (экономической) деятельности по использованию арендуемого лесного участка.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Из письма Рослесхоза от 25.04.2022 г. Исх. № 03-01-47/9998 Заявителю стало известно о нарушении его прав в части использования лесного участка по Договору аренды. 

Таким образом, Заявителем соблюден трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положения главы V.1 ЗК РФ применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду, безвозмездное пользование земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.1 ЗК РФ).

В силу статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует лесные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В аренду лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (части 1, 3 статьи 71 ЛК РФ).

Согласно частям 1, 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Частью 1. ст. 72 ЛК РФ установлено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Главой 10 ЛК РФ регулируется порядок управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ст. ст. 85 - 93 ЛК РФ).

К этим вопросам относится планирование использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, направленное на обеспечение устойчивого развития территорий и проводимое на основании лесного плана субъекта Российской Федерации (ст. 85 ЛК РФ), в котором определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения (ст. 86 ЛК РФ).

Кроме того, основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка, порядок утверждения которого определяется ст. 87 ЛК РФ.

Порядок рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением лесных участков в пользование является государственной услугой, утвержденным постановлением Губернатора Самарской области от 13.10.2017 № 215 (далее - Административный регламент).

Определение границ лесных участков, относящихся к землям лесного фонда, осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству, которое в силу части 1 статьи 67 ЛК РФ представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Согласно ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности (ч. 1 ст. 67 ЛК РФ).

Мероприятия по лесоустройству осуществляются инженерами- таксаторами, техниками-таксаторами, прошедшими аттестацию на право осуществления мероприятий по лесоустройству и включенными в соответствующий реестр специалистов, который ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Исполнителями работ по осуществлению таких мероприятий на основании государственных контрактов, заключаемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, могут быть организации, имеющие в штате не менее двух инженеров-таксаторов, техников-таксаторов, имеющих право на осуществление мероприятий по лесоустройству в соответствии с настоящей статьей (ч. 3 ст. 67 ЛК РФ).

По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных ст. 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра (ч. 5 ст. 67 ЛК РФ).

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 ЛК РФ, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет.

В соответствии с пунктом 11 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденных приказом Минприроды России от 27.02.2017 N 72 (далее - Состав лесохозяйственных регламентов) основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются:

1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса;

2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;

4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Частью 1 статьи 91 ЛК РФ предусмотрено, что государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса (часть 2 этой статьи).

В соответствии с частью 2.1 этой статьи внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила проведения лесоустройства в границах лесных участков и лесничеств, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены леса, установлены Лесоустроительной инструкцией (далее - Инструкция), утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (ч. 1 ст. 67.1 ЛК РФ).

В лесоустроительной инструкции устанавливаются:

- критерии установления зон освоения лесов, расположенных на землях лесного

фонда, по степени интенсивности такого освоения, учитывающие существующее и планируемое освоение лесов, в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

-периодичность и особенности выполнения работ по лесоустройству для каждой из зон освоения лесов;

-порядок проектирования лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, установления их границ, в том числе в случае изменения их границ;

-порядок проектирования и изменения эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, в том числе в случае установления и изменения границ земель, на которых они расположены;

-нормативы площади участковых лесничеств, лесных кварталов;

-критерии отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, а также нормативы их проектирования;

-порядок проектирования и изменения особо защитных участков лесов, в том числе в случае установления и изменения границ земель, на которых они расположены;

-признаки и нормативы выделения особо защитных участков лесов;

-порядок закрепления на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов, в том числе параметры квартальных просек, а также требования к квартальным и граничным столбам, иным лесоустроительным, лесохозяйственным, информационным знакам;

-требования к таксации лесов, в том числе разряды и способы таксации;

-требования к нормативно-справочной информации, необходимой для проведения лесоустройства;

-порядок проектирования мероприятий по сохранению лесов;

-требования к форме и составу сведений, включаемых в лесоустроительную документацию, порядку подготовки лесоустроительной документации, а также требования к формату лесоустроительной документации в электронной форме;

-порядок осуществления контроля качества проведения лесоустройства и качества подготовки лесоустроительной документации;

-случаи и порядок внесения изменений в лесоустроительную документацию;

-технические требования при проведении лесоустройства и выполнении соответствующих работ по лесоустройству (ч. 2 ст. 67.1 ЛК РФ).

Согласно п. 6 Инструкции выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются юридическими и физическими лицами на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 10 ст. 19 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 67.2 ЛК РФ).

План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон такого освоения (в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов), определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным ст. 86 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 67.2 ЛК РФ).

План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на срок до десяти лет и размещается на его официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 3 ст. 67.2 ЛК РФ).

Порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений установлен Правилами подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2022 № 166 (далее - Правила) (ч. 5 ст. 67.2 ЛК РФ).

Планом проведения лесоустройства определяется очередность проведения мероприятий по лесоустройству в границах земель, указанных в п. 1 настоящих Правил, за исключением случаев выполнения работ по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов за счет заинтересованного лица, предусмотренных ч. 10 ст. 19 ЛК РФ (п. 3).

В силу ч. 10 ст. 19 ЛК РФ и п. 5 Инструкции в случаях, если в отношении предоставленных по основаниям, предусмотренным Лесным кодексом Российской Федерации, лесных участков выполнение работ по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов не предусмотрено утвержденным планом проведения лесоустройства, выполнение таких работ осуществляется указанными подведомственными организациями, и обеспечивается за счет заинтересованного лица в сроки, установленные Лесоустроительной инструкцией.

Планирование мероприятий по лесоустройству, предусмотренных ч. 1 ст. 68 ЛК РФ. осуществляется в отношении лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков с учетом объемов работ по лесоустройству и нормативных затрат на выполнение работ по лесоустройству, установленных органами, указанными в п. 2 настоящих Правил. Мероприятия по лесоустройству могут планироваться комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении объекта лесоустройства. Мероприятия по проектированию лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов в случаях отдельного их проведения органы, указанные в п. 2 настоящих Правил, планируют в объеме не более 20 процентов ежегодного объема финансирования работ по лесоустройству (п. 4).

В соответствии с Правилами план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается Федеральным агентством лесного хозяйства с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон интенсивности такого освоения (в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов), определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным ст. 86 ЛК РФ (п. 6).

Выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляется Рослесхозом по каждому субъекту Российской Федерации исходя из доли площади лесничеств и (или) участковых лесничеств (лесных участков), расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в площади зон существующего и планируемого освоения лесов, установленных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным ст. 86 ЛК РФ. по следующим критериям:

а)превышение периодичности проведения таксации лесов, установленной лесоустроительной инструкцией;

б)существующее и планируемое освоение лесов и зоны интенсивности такого освоения, определенные лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным ст. 86 ЛК РФ;

в)наличие приоритетных инвестиционных проектов, входящих в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, предусмотренный ч. 3 ст. 22 ЛК РФ;

г)наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства;

д)наличие актов и поручений Президента Российской Федерации, актов и поручений Правительства Российской Федерации;

е)наличие оснований для приведения в соответствие с законодательством

Российской Федерации границ земель лесного фонда, существующего отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов;

ж)планирование органом государственной власти субъекта Российской Федерации мероприятий, предусмотренных гг 1.1 ст. 82 ЛК РФ (п. 7).

В соответствии с Правилами план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается Федеральным агентством лесного хозяйства с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон интенсивности такого освоения (в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов), определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным ст. 86 ЛК РФ (п. 6).

Внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год (п. 12).

В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2022 осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений (п. 22 ст. 81 ЛК РФ).

Согласно п. 5.6(1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Приказом Рослесхоза от 22.02.2022 № 76 (в редакции от 13.09.2022 № 843) утвержден план проведения лесоустройства на 2022 год, куда включено, в том числе и Самарское лесничество.

Проведение лесоустройства в части проектирования защитных лесов и определения категории защитности лесов в соответствии со статьей 81 ЛК РФ к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.

Согласно п.5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, полномочия по принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов относятся к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.

Как следует из материалов дела, в целях приведения в соответствии документов лесного планирования и сведений государственного лесного реестра, Министерством совместно с Федеральным агентством лесного хозяйства, проводится работа по включению земельных, участков, расположенных в границах населенного пункта - городского округа Самара, имеющих категорию «земли лесного фонда», в состав Волжского лесничества.

После внесения изменений Федеральным агентством лесного хозяйства в приказ об определении количеств на территории Самарской области и установлении их границ, на таких лесных участках будут проведены лесоустроительные работы и полученные сведения внесены в лесохозяйственный регламент Волжского лесничества.

Министерством неоднократно в адрес Федерального агентства лесного хозяйства были направлены предложения о включении, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 63:01:0303001:29 в границы Самарского участкового Волжского лесничества, что подтверждается многочисленными письмами: от 02.12.2019 №27-05-02/27961, от 15.04.2020 № 27-05-02/7755, от 15.09.2020 № 27-05-02/19596, от 04.02.2021 № МЛХ-05-02/2712, от 24.01.2022 № МЛХ-05-02/2445.

Однако до настоящего времени, Федеральным агентством лесного хозяйства решение о включении указанного лесного участка в границы Волжского лесничества не принято, ответ в Министерство не поступал.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее Закон № 201-ФЗ).

Статьей 14.1 Законом N 201-ФЗ установлено, что после 1 января 2009 года запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.

Лесохозяйственный регламент, определяющие параметры использования лесов, расположенных на запрашиваемом земельном участке, в настоящее время не утвержден.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает довод заявителя о том, что отсутствие утвержденного в установленном порядке лесохозяйственного регламента в отношении лесного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:676, местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Получив отзыв Рослесхоза суд установил, что он содержит лишь изложение порядка проведения лесоустройства, установленного действующим лесным законодательством.

В связи с этим Определением от 20 декабря 2022 года суд предложил Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) представить письменный отзыв по существу оспариваемого бездействия.

Определением от 31 августа 2022 года суд предложил заинтересованному лицу представить отзыв, содержащий конкретные возражения на доводы заявителя, а также обоснование допущенного бездействия с указанием конкретных действий направленных на устранение его последствий.

Федеральное агентство лесного хозяйства отзыв по существу оспариваемого бездействия, содержащий конкретные возражения на доводы заявителя, а также обоснование допущенного бездействия с указанием конкретных действий направленных на устранение его последствий, в материалы дела не представило.

Объективные обстоятельства, препятствующие представлению в материалы дела дополнительных доказательств и доводов в отношении бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по лесоустройству в отношении лесного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:676, местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2, отсутствуют.

Согласно требованиям п.1 ст.65 и п.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Рослесхоз не доказал соответствия оспариваемого бездействия лесному и земельному законодательству РФ.

Суд пришел к выводу, что оспариваемое бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непроведении мероприятий по лесоустройству в отношении лесного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:676, местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При вышеизложенных обстоятельствах суд соглашается с предложенной заявителем формой устранения его нарушенных прав: следует обязать Федеральное агентство лесного хозяйства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в срок до 01 октября 2023 года провести мероприятия по лесоустройству в отношении лесного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:676, местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2.

В соответствии со ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации следует взыскать с Федерального агентства лесного хозяйства в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Самарская Торговая Компания" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

В отношении требований заявителя к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области суд учитывал следующие обстоятельства.

На основании ст. 81 Лесной кодекс Российской Федерации (далее - ЛК РФ) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения относится к полномочиям органов власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Указанные полномочия не переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Перечень переданных полномочий установлен ст.83 ЛК РФ.

Согласно п.5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, полномочия по принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов относятся к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.

Пункт 7 части статьи 83 ЛК РФ, на который заявителем сделана ссылка как на основания для удовлетворения требований Прокуратуры Свердловской области в решении Арбитражного суда Свердловской области от 19.07.2021 по делу №А60-15017/2021, утратил силу с 1 января 2022 года.

Ранее действовавшая редакция указанной статьи предусматривала передачу органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением проектирования лесничеств, проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов (п.1 и 2 ч.1 ст.83 ЛК РФ).

Однако даже до внесения изменений в ЛК РФ полномочиями по проведению лесоустройства Министерство не обладало, так как все леса в Самарской области относятся к лесам первой группы, то есть защитным лесам, как следует из статьи 8 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», которой установлено, что леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 ЛК РФ.

В отношении Постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.12.2021 по делу №А55-86515/2020 суд отмечает следующее.

В силу ч.1 ст.68 ЛК РФ, лесоустройство включает в себя следующие мероприятия:

1)проектирование лесничеств;

2)проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3)закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов;

4)таксация лесов;

5)проектирование мероприятий по сохранению лесов.

До 01.09.2021 указанная статья действовала в следующей редакции: «Лесоустройство включает в себя:

1)проектирование лесничеств;

2)проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3)закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов;

4)таксацию лесов;

5)проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов».

Лесоустроительная инструкция, утвержденная Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, утратила силу 03.05.2018.

Согласно п.5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5279; 2017, N 31, ст. 4829).

Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование (далее - Заказчик работ).

Таким образом, арендаторами участков может проводиться только таксация лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесоустройство лесного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:676, местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал №2 отсутствует, участок не включен ни в состав Самарского лесничества, созданного Администрацией г.о.Самара, ни в состав Волжского лесничества, в которое его планируется включить, то есть не изменены ни границы лесных кварталов, ни площадь, ни местоположении лесничества.

Статьей 68.1 ЛК РФ установлено, что определение площади и местоположения границ лесничеств; проектирование участковых лесничеств (в случае принятия уполномоченным органом решения об их создании), определение площади и местоположения их границ; определение местоположения границ лесных кварталов, подготовка проекта квартальной сети; подготовка графического описания местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, включающего в себя перечень координат характерных точек их границ осуществляются при проектировании лесничеств.

Согласно ст. 69.1 ЛК РФ, таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках.

При таксации лесов осуществляются:

1)выделение совокупностей лесных насаждений, однородных по породному составу, возрасту и продуктивности;

2)определение местоположения границ лесотаксационных выделов;

3)определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, лесорастительных условий, состояния, диаметра, высоты и запаса лесных насаждений, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Таким образом, таксация лесов проводится, когда границы лесничества уже установлены.

Аналогично по делу №А55-11478/2021: в решении Арбитражного суда Архангельской области от 16.12.2021 речь идет о работах по таксации леса и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Арбитражный суд считает ссылку заявителя на представленную судебную практику ошибочной, поскольку судебные акты приняты по иным фактическим обстоятельствам: в рассматриваемых случаях отсутствует бездействие Рослесхоза по проведению лесоустройства в отношении спорных лесных участков.

Минлесхозом Самарской области в обоснование своих возражений представлены в материалы дела копии писем, направленных в адрес Рослесхоза, в связи с отсутствием лесоустройства и лесохозяйственных регламентов в отношении ряда лесных участков на территории Самарской области, в том числе лесного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:676, арендуемого Заявителем.

По мнению заявителя, указанные письма лишь констатируют бездействие уполномоченных органов власти (Минлесхоза Самарской области и Рослесхоза), выражающееся в непроведении мероприятий по лесоустройству, а также в непринятии лесохозяйственных регламентов, чем нарушаются права не только Заявителя по настоящему делу, но и лесопользователей прочих земельных участков, упомянутых в названных письмах. Представленные Минлесхозом Самарской области копии писем подтверждают, что им не были предприняты необходимые меры в связи с длящимся незаконным бездействием Рослесхоза (не направлялись обращение в надзорные органы или заявления в суд в целях понуждения Рослесхоза к проведению мероприятий по лесоустройству в отношении лесного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:676, а также иных лесных участков в границах Самарской области).

Арбитражный суд считает доводы заявителя необоснованными.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Суд считает, что незаконное бездействие представляет собой не просто отсутствие желаемого заявителем поведения заинтересованного лица, а именно невыполнение обязанности, которое нарушает закон.

Между тем, заявитель не привел ссылки на нормативные правовые акты, возлагающие на Министерство обязанность направлять в отношении Рослесхоза обращение в надзорные органы или заявления в суд в целях понуждения его к проведению мероприятий по лесоустройству в отношении лесного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:676.

Невыполнение отсутствующей обязанности не является незаконным бездействием заинтересованного лица.

Кроме того, заявитель не учитывает, что обязанности данного заинтересованного лица являются производными от результатов деятельности Рослесхоза и не могут предшествовать им.

В частности, в отсутствие проведенных Рослесхозом мероприятий по лесоустройству в отношении лесного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:676, местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2., Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не имеет возможности разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении данного лесного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение оспариваемое бездействие Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, выразившееся в непринятии лесохозяйственного регламента в отношении лесного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:676 не является незаконным.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований в указанной части следует отказать.

Излишне уплаченную по платежному поручению № 490 от 22.06.2022г. госпошлину в сумме 12 000 руб. следует возвратить ООО "Самарская Торговая Компания" из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непроведении мероприятий по лесоустройству в отношении лесного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:676, местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в срок до 01 октября 2023 года провести мероприятия по лесоустройству в отношении лесного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:676, местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2.

Взыскать с Федерального агентства лесного хозяйства в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Самарская Торговая Компания" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить ООО "Самарская Торговая Компания" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 490 от 22.06.2022г. госпошлину в сумме 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

ФИО1