2270/2023-29570(4) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-39759/2022

город Ростов-на-Дону

07 апреля 2023 года

15АП-2914/2023  

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Соловьева М.В.,  

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную  жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  

Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.01.2023 по делу № А53-39759/2022 в части отказа 

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Ростовской области (ИНН 6163013494, ОГРН 1026103162579)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Труд» (ИНН 6140012790,  ОГРН 1206100036603)  

о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в срок сведений 

по форме СЗВ-СТАЖ необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,  

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской  Федерации по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области  с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Труд» (далее –  ООО «Труд», общество) финансовых санкций за непредставление страхователем в  срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, по форме СЗВ-М за период с октября  2021 года по апрель 2022 года необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в  сумме 4000 руб.  

Судом удовлетворено ходатайство заявителя об изменении с Государственного  учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской  области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Ростовской области.  

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без  вызова сторон в порядке упрощенного производства.  

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.01.2023 с ООО «Труд»  взысканы финансовые санкции за непредставление страхователем в срок сведений по  форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2021  года, январь, март, апрель 2022 года необходимых для осуществления  

2 А53-39759/2022 индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования в сумме 3500 руб., отказано в остальной части исковых  требований, в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1750  рублей. Решение мотивировано отсутствием оснований для привлечения общества к  ответственности за непредставление в срок дополняющих сведений по форме СЗВ-М  за февраль 2022 года на 1 застрахованное лицо в сумме 500 руб.  

2 А53-39759/2022 

ОСФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в  порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило отменить решение суда в части  отказа во взыскании финансовых санкций в сумме 500 рублей за непредставление в  установленный срок сведений по дополняющей форме СЗВ-М за февраль 2022 года,  принять новый судебный акт, которым удовлетворить иск в обжалуемой части  решения.  

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что представленные страхователем  ООО «Труд» 09 июня 2022 года сведения за февраль 2022 года о застрахованном лице  - ФИО1 (сведения о котором не были представлены в  законодательно установленный срок (до 15 марта 2022 года)) являются не  исправлением ошибки в ранее представленных сведениях, а первоначальным  представлением сведений на данное застрахованное лицо с нарушением срока их  подачи.  

В обоснование апелляционной жалобы фонд ссылается на то, что ООО «Труд» в  нарушение п. 2.2 ст.11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ представил в законодательно  установленный срок «пустую» исходную форму СЗВ-М за февраль 2022 года, имея  при этом работающих у него в найме застрахованных лиц. Страхователь не ошибся в  представлении сведений о 0 застрахованных лицах за данный спорный период.  

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по  делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде  апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле  доказательствам.  

В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от  18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений  Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»  апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в  порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной  инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном  производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 АПК РФ. В  частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей  единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в  деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления  протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.  

Как разъяснено в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в  арбитражном суде апелляционной инстанции» (далее - Постановление № 12),  арбитражный суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в  пределах, определяемых апелляционной жалобой доводов, что также следует из статьи  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

3 А53-39759/2022 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд  апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены  обжалуемого судебного акта.  

3 А53-39759/2022 

Как следует из материалов дела, ООО «Труд» состоит на учете в  Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской  Федерации по Ростовской области в качестве страхователя с присвоением  регистрационного номера 071-040-030288.  

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок  представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о  застрахованных лицах.  

Из заявления пенсионного фонда следует, что страхователь несвоевременно  предоставил сведения, необходимые для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по  форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель  2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.  

Управлением осуществлена проверка предоставленных сведений и установлено,  что они поданы с нарушением срока представления отчетности, то есть позже  установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.  

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18220007752 от  19.04.2022, № 071S18220015898 от 13.07.2022, № 071S18220015899 от 13.07.2022,   № 071S18220015900 от 13.07.2022, № 071S18220015901 от 13.07.2022,   № 071S18220015902 от 13.07.2022, № 071S18220015903 от 13.07.2022,   № 071S18220015904 от 13.07.2022.  

По результатам рассмотрения указанных актов, вынесены решения   № 071S19220011808 от 26.05.2022, № 071S19220018529 от 10.08.2022,   № 071S19220018530 от 10.08.2022, № 071S19220018531 от 10.08.2022,   № 071S19220018533 от 10.08.2022, № 071S19220018535 от 10.08.2022,   № 071S19220018536 от 10.08.2022, № 071S19220018537 от 10.08.2022, о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного страхования, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального  Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 4000 руб.  

С целью досудебного урегулирования спора должнику направлены требования   № 071S01220012552 от 15.06.2022, № 071S01220017482 от 24.08.2022,   № 071S01220017480 от 24.08.2022, № 071S01220017478 от 24.08.2022,   № 071S01220017476 от 24.08.2022, № 071S01220017474 от 24.08.2022,   № 071S01220017472 от 24.08.2022, № 071S01220017470 от 24.08.2022, однако,  денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили,  что послужило основанием для обращения Государственного учреждения – Отделения  Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области с заявлением в  арбитражный суд.  

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального  

4 А53-39759/2022 (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации,  иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их  прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального  страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления  государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и  муниципальных функций.  

4 А53-39759/2022 

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем. 

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют  сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного  фонда Российской Федерации по месту их регистрации, в налоговые органы – по  месту их учета.  

Статьёй 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за  исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным  законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая  лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и  сборах начисляются страховые взносы) сведения определенные законодательством.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не  позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых  взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление  им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2  статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного  лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования»).  

Судом первой инстанции установлено, что 09.06.2022 страхователем  представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022.  Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской  Федерации по Ростовской области составлен акт о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за  февраль 2022 на 0 застрахованных лиц были представлены страхователем 15.03.2022,  то есть в установленный законом срок.  

При проверке указанных сведений каких-либо нарушений страховщиком не  выявлено, в соответствующем акте не зафиксировано.  

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователю предоставляет  право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  

5 А53-39759/2022 согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской  Федерации.  

5 А53-39759/2022 

При этом, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в  течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту  в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным  фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения  (уточненные/исправленные).  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции  невиновности.  

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о зарегистрированных лицах (Приказ Минтруда России от 22.04.2020   № 211н), в абзаце 4 пункта 40 указывает, что в случае представления страхователем в  дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период  индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении  которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок  представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.  

Положения Инструкции № 211н, являющейся подзаконным нормативным  правовым актом, с учетом того, что статья 17 Закона № 27-ФЗ, устанавливающая  основания и порядок привлечения страхователя к ответственности, изменений не  претерпела, не могут являться основанием для изменения сформированной судебной  практики применения к страхователю финансовых санкций в соответствии со статьей  17 Закона № 27-ФЗ.  

Ответственность за совершение нарушения законодательства Российской  Федерации о страховых взносах устанавливается соответствующими  законодательными актами, в настоящем случае это Закон № 27-ФЗ, согласно  которому, рассмотренные действия заявителя не являются нарушением.  

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных  страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия  индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской  Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным  Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об  устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично  под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или  передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.  Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях  представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся  у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам,  установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).  

Указанные уведомления в материалы дела истцом не представлены. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о  том, что страхователь выявил и устранил допущенные ошибки в отношении  застрахованных лиц самостоятельно, представив необходимые исправленные  сведения, недостоверность которых не установлена.  

Доводы апелляционной жалобы о том, что страхователь представил в  законодательно установленный срок «пустую» исходную форму СЗВ-М за февраль  

6 А53-39759/2022 2022 года, имея при этом работающих у него в найме застрахованных лиц, и не  ошибся в представлении сведения за февраль 2022 года о застрахованном лице -  ФИО1 являются не исправлением ошибки в ранее представленных сведениях,  а первоначальным представлением сведений на данное застрахованное лицо с  нарушением срока их подачи, не принимаются судом апелляционной инстанции,  поскольку в акте проверки, решении о привлечении к ответственности, требовании  отсутствует надлежащее установление и оценка управлением всех элементов состава  данного правонарушения, исследование вопроса о виновности страхователя.  

6 А53-39759/2022 

Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в  результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о  противоправном характере действия страхователя.  

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что истцом не установлено,  какие действия совершены противоправно, какая форма вины установлена в ходе  проведения проверки, то есть ненормативный акт не содержит описания как  объективной, так и субъективной стороны правонарушения.  

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность  обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции,  сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных  обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может  рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.  

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной  жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.  

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения  настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и  всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.  

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой  инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.  

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам,  подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного  производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на  основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству  для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу  заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.  

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том  числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования  дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по  месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских  показаний, судом не установлено.  

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права,  являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения,  апелляционной инстанцией не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.01.2023 по делу   № А53-39759/2022 в части отказа оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.  

7 А53-39759/2022 В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

7 А53-39759/2022 

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев,  при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.  

Судья М.В. Соловьева 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 9:09:00

Кому выдана Соловьева Марина Владиславовна