АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                                                Дело №А14-9937/2018

 

«19» ноября 2018г. (оглашена резолютивная часть)

«22» ноября 2018г. (изготовлен полный текст)

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «ТНС энерго Воронеж»

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании недействительным предписания №04-31/61 от 16.03.2018 об устранении нарушений требований законодательства, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представителя по доверенности №11-07/664 от 25.10.2017, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности от 24.01.2018, паспорт,

установил:

публичное акционерное общество «ТНС энерго Воронеж» (далее – заявитель, ПАО «ТНС энерго Воронеж») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – административный орган, ГЖИ ВО, Инспекция) от 16.03.2018 №04-31/61 об устранении нарушений требований законодательства.

Определением суда от 16.05.2018 заявление ПАО «ТНС энерго Воронеж» принято к производству.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании 12.11.2018 представитель ПАО «ТНС энерго Воронеж» поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, оспаривая как само предписание контролирующего органа, так и правомерность внесенных в предписание изменений.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области, представив копию приказа от 24.08.2018 №269 о внесении изменений в предписание от 16.03.2018 №04-31/61 (л.д.14 т.2), в ходе судебного заседания 12.11.2018 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву, указывая что при расчете размера платы заявителем в период с декабря 2015 по июнь 2016 начисление платы за электрическую энергию собственнику кв.205 МКД №48 по ул.9 Января г.Воронежа производилось без учета действующей в указанный период редакции пункта 42 Правил №354. Применение заявителем в расчете платы повышающего коэффициента привело, по мнению административного органа, к увеличению размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на индивидуальное потребление.

В судебном заседании 12.11.2018 объявлялся перерыв до 19.11.2018. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети Интернет.

Из материалов дела следует, что руководителем ГЖИ Воронежской области в связи с поступившим обращением гражданина от 17.01.2018 №328 о фактах нарушения ресурсоснабжающей организацией обязательных требований 20.02.2018 был издан приказ №669 о проведении внеплановой документарной проверки по вопросу соблюдения обязательных требований к установлению размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению за индивидуальное потребление собственникам помещений МКД №48 по  ул. 9 Января г. Воронежа за период с января 2015г. по декабрь 2017г.

В целях выполнения мероприятий по контролю Инспекцией 20.02.2018 в адрес ПАО «ТНС энерго Воронеж» было направлено уведомление №614-13 о предоставлении необходимых сведений и документов.

В ходе проверки административным органом было установлено, что жилое помещение кв. 205 МКД №48 по ул. 9 Января г. Воронежа не оборудовано индивидуальным прибором учета электрической энергии.

ПАО «ТНС энерго Воронеж» начислило плату за коммунальную услугу по электроснабжению собственнику кв. 205 МКД №48 по ул. 9 Января г. Воронежа за декабрь 2015г. исходя из установленного норматива с учетом количества проживающих граждан (2 чел.) с повышающим коэффициентом (1,2), за январь-июнь 2016г. с применением повышающего коэффициента (1,4). Указанное, по мнению Инспекции, является нарушением ст.157 ЖК РФ.

Итоги проверки отражены в акте проверки от 16.03.2018 № 04-29/138.

По результатам проверки 16.03.2018 Инспекция выдала ПАО «ТНС энерго Воронеж»  предписание  №04-31/61, в котором в качестве нарушений указано, что ПАО при начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению собственникам и нанимателям помещений многоквартирного дома 48 по ул. 9 Января г. Воронежа с декабря 2015 по июнь 2016 неправомерно применены повышающие коэффициенты.

В целях устранения указанных нарушений Инспекция обязала ПАО «ТНС энерго Воронеж» в срок до 15.05.2018: произвести перерасчет (снижение) платы за коммунальную услугу по электроснабжению собственникам помещений многоквартирного дома 48 по ул. 9 Января г. Воронежа, неправомерно начисленную с повышающими коэффициентами с декабря 2015г. по июнь 2016г.

Предписание получено 23.03.2018 представителем заявителя, о чем свидетельствует штамп представителя ПАО «ТНС энерго Воронеж» на сопроводительном письме (т.1 л.д. 14).

После обращения заявителя в суд приказом  ГЖИ Воронежской области от 24.08.2018 № 269 были внесены изменения в предписание от 16.03.2018 № 04-31/61:

1. в столбце 3 таблицы предписания от 16.03.2018 № 04-31/61 слова «ПАО» заменить словами «ПАО «ТНС энерго Воронеж», слова «собственникам и нанимателям помещений» заменить словами «собственнику кв. 205».

2. в столбце 4 таблицы предписания от 16.03.2018 № 04-31/61 слова «собственникам помещений» заменить словами «собственнику кв. 205».

Копия приказа №269 направлена в адрес ПАО «ТНС энерго Воронеж» 28.08.2018.

Не согласившись с выданным предписанием ПАО «ТНС энерго Воронеж» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель считает действия по начислению платы за коммунальную услугу по электроснабжению в спорный период правомерными, а оспариваемое предписание неисполнимым, поскольку в нем не указано, в отношении какого конкретно жилого помещения на заявителя возложена обязанность произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению на индивидуальное потребление.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст. 20 ЖК РФ).

Полномочия жилищной инспекции по выдаче предписаний вытекают из пункта 1 части 1 статьи 17  Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ №294-ФЗ).

Следовательно, жилищная инспекция вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно приказу Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 25.12.2005 №48/12 ПАО «ТНС энерго Воронеж» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории города Воронежа.

В связи с ненадлежащим исполнением МКП «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат» обязательств по оплате электроэнергии по договору энергоснабжения №11003 ПАО «ТНС энерго Воронеж» в соответствии с п.53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, отказалось в одностороннем порядке от исполнения договора энергоснабжения и с 01.07.2015 приняло на себя обязательства по обслуживанию потребителей, включая жилой дом №48 по ул.9 Января г.Воронежа.

Информация о переходе потребителей на обслуживание к гарантирующему поставщику ПАО «ТНС энерго Воронеж» была опубликована Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области в порядке п.п.16, 17 Основных положений в газете «Воронежский курьер».

Следовательно, ПАО «ТНС энерго Воронеж» вправе до начала предоставления коммунальной услуги электроснабжения управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья в платежных документах предъявлять плату за электрическую энергию.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (ч.2 ст. 13 Федеральный закон №261-ФЗ).

Исходя из ч. 5 ст. 13 Федерального закона №261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Как следует из пункта 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе, на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Согласно пункту 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (в редакции, действовавшей в период с декабря 2015г. по июнь 2016г.) при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Пунктом 4 Приложения 2 Правил №354 было установлено, что размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду), водоотведению и электроснабжению в i-м жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, сточных бытовых вод и электрической энергии, согласно пункту 42 Правил определяется по формуле 4: ,

где: - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

- норматив потребления j-й коммунальной услуги;

- тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее – Правила №306), определено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 N 344 приложение №1 к Правилам N 306 было дополнено пунктом 8(1), предусматривающим при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета определение норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях с учетом повышающих коэффициентов.

В соответствии со ст. 157 ЖК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», Постановлением Правительства Воронежской области от 18.05.2009 № 397 «Об утверждении Положения об управлении по государственному регулированию тарифов Воронежской области» приказом УРТ Воронежской области от 30.08.2012 N 39/1 были утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению населением Воронежской области (далее –Приказ №39/1).

Редакция приказа УРТ Воронежской области от 30.08.2012 N 39/1 в спорный период действовала с учетом изменений, внесенных Приказом от 19.11.2015 №52/1.

В соответствии с п.1.1.1 Приказа №39/1 (в редакции приказа от 19.11.2015 №52/1) нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домов на территории городского округа город Воронеж на 1 человека, проживающего в квартире, при отсутствии приборов учета расхода электроэнергии, утверждены с учетом повышающих коэффициентов согласно таблице 1.1 приложения N 1 к приказу: с 01.12.2015 по 31.12.2015 с учетом повышающего коэффициента 1,2; с 01.01.2016 по 30.06.2016 с учетом повышающего коэффициента 1,4.

Тем самым, в спорный период (с декабря 2015г. по июнь 2016г.) при определении норматива потребления коммунальной услуги предусмотрено применение повышающего коэффициента в случае отсутствия прибора учета и исходя из положений Приказа №39/1 (в редакции приказа №52/1) нормативы были утверждены с учетом повышающих коэффициентов.

В письме Минстроя Российской Федерации от 18.03.2015 N 7288-ач/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с применением повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг» разъяснено, что из положений действующей редакции Правил N 306 и Правил N 354 следует, что в формулах расчета размера платы за коммунальную услугу для потребителей, не установивших соответствующий прибор учета (при наличии технической возможности установки прибора учета или при отсутствии документального подтверждения наличия (отсутствия) технической возможности установки прибора учета), должен применяться "повышенный норматив".

При отсутствии технической возможности установки прибора учета в жилом помещении, подтвержденной соответствующим актом, составленном по форме и в порядке, установленном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 627 "Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения", при расчете размера платы за соответствующую коммунальную услугу применяется "базовый норматив".

Таким образом, по смыслу положений Правил №306 и N 354, а также вышеназванных разъяснений Минстроя России следует, что плата за коммунальные услуги исполнителем коммунальных услуг подлежала начислению с учетом повышающего коэффициента при отсутствии прибора учета и при отсутствии документальных доказательств, подтверждающих невозможность установки прибора учета.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от     29.12.2011 N 627 (далее - Приказ N 627) утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения.

Согласно пункту 6 Приложения N 1 к Приказу №627 результаты обследования технической возможности установки прибора учета соответствующего вида указываются в акте обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета.

У исполнителя коммунальных услуг, к числу которых относится заявитель, отсутствует обязанность устанавливать наличие такой технической возможности по установке индивидуального прибора учета и только при представлении собственником помещения соответствующего акта об отсутствии технической возможности установки прибора учета, повышающий коэффициент не подлежит применению.

Обратное противоречило бы самому смыслу положений статьи 13 Закона об энергосбережении, предусматривающей, что потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Следовательно, при несогласии собственника помещения по начислению ему платы за коммунальные услуги с учетом повышающего коэффициента, именно на собственнике лежит обязанность по представлению исполнителю акта обследования, подтверждающего отсутствие технической возможности установки прибора учета.

В рассматриваемом случае, и это следует из материалов дела и признается сторонами, у собственника квартиры 205 МКД №48 по ул. 9 Января г. Воронежа отсутствовал  индивидуальный прибор учета.

Ни в ходе проведения проверки, ни в ходе судебного разбирательства, в материалы дела не был представлен акт обследования, подтверждающий отсутствие технической возможности установки индивидуального прибора учета в спорных жилых помещениях многоквартирных домов. В материалах дела также отсутствуют сведения о том, что собственники указанных жилых помещений обращались к заявителю с заявлением о составлении акта об установлении наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального прибора учета.

Лишь по запросу ПАО «ТНС энерго Воронеж» МКП ГО «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат» 07.08.2017 была предоставлена информация (без акта обследования, составленного в соответствии с Приказом №627), свидетельствующая о наличии признаков, позволяющих отнести жилые помещения МКД №48 по ул.9 Января к числу помещений, в которых отсутствует техническая возможность установки прибора учета электроэнергии (л.д.160-162 т.1).

При таких обстоятельствах применение заявителем повышающих коэффициентов в декабре 2015г. – 1,2, в период январь 2016г. – июнь 2016г. – 1,4, не противоречит действующей в указанный период редакции пункта 42 Правил №354.

В связи с указанным ссылка ГЖИ ВО на Постановление Правительства РФ от 29.06.2016 № 603, в соответствии с которым, как полагает уполномоченный орган, лишь с 30.06.2016 возможно применение повышающих коэффициентов при определении платы за электроэнергию, признается неправомерной исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 603 внесены изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг, в том числе в Правила N 354, Правила N 306.

Данным Постановлением из Правил N 306 исключены положения, касающиеся порядка расчета норматива платы с повышающим коэффициентом, а пункт 42 Правил N 354 дополнен абзацем 3, согласно которому при наличии технической возможности установки приборов учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении в многоквартирном доме, определяется по формуле 4(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с учетом повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении в многоквартирном доме, определяется по формуле 23(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с учетом повышающего коэффициента.

Этот коэффициент не применяется, если потребителем представлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии, подтверждающий отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт.

Таким образом, как до 30.06.2016, так и с 30.06.2016 определение размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению с учетом повышающего коэффициента обусловлено отсутствием коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, но при наличии технической возможности их установки.

В ходе проведения проверки уполномоченным органом лишь констатирован факт отсутствия индивидуального прибора учета в квартире №205, вопрос о возможности (невозможности) его установки не рассматривался, доказательств невозможности такой установки ГЖИ ВО не представлено (ч.5 ст.200 АПК РФ).

Кроме того, в материалах проверки отсутствуют и административным органом не представлены платежные документы на оплату электроэнергии за период с декабря 2015г. по июнь 2016г., предъявленные заявителем собственнику квартиры №205 (представлены квитанции за период с февраль-август 2015г. (л.д.163-169 т.1).

Следовательно, в ходе проверки не были получены достоверные сведения о применении Обществом повышающих коэффициентов.

Административным органом представлены лишь объяснения ПАО «ТНС энерго Воронеж» от 06.03.2018 (л.д.156-159 т.1) по вопросу соблюдения требований к определению размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, которые не могут быть признаны надлежащим доказательством выявленных инспекцией нарушений (ст.71 АПК РФ).

Вместе с тем, отсутствие указанных выше доказательств не позволяет сделать вывод о применении Обществом в спорный период повышающих коэффициентов, в акте проверки также не указано на источник полученных контролирующим органом таких сведений.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства суд приходит к выводу о недоказанности ГЖИ ВО факта нарушения Обществом положений п.42 Правил №354 при исчислении за период с декабря 2015 года по июнь 2016 года платы за коммунальную услугу по электроснабжению с применением повышающего коэффициента. 

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Согласно статье 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, в том числе предусмотренных   пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ч.2 ст. 10  ФЗ №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Как следует из материалов дела приказ №669 от 20.02.2018 о проведении внеплановой документарной проверки по вопросу соблюдения обязательных требований к установлению размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению за индивидуальное потребление собственниками помещений МКД №48 по  ул. 9 Января г.Воронежа за период с января 2015г. по декабрь 2017г. был издан в связи с поступившим обращением гражданина от 17.01.2018 №328 о фактах нарушения ресурсоснабжающей организацией обязательных требований.

Определением суда от 16.05.2018 жилищной инспекции предлагалось представить материалы проверки в полном объеме.

Вместе с тем, указанное обращение гражданина ГЖИ ВО в суд не представлено.

Представленные ГЖИ ВО обращения от 28.12.2017, (л.д.114 т.1, л.д.3 т.2), от 04.10.2017 (л.д.4-5 т.2) признаются судом безотносительными к проверке, проведенной на основании приказа от 20.02.2018 №669.

С учетом вышеизложенного, поскольку административным органом проведение внеплановой документарной проверки ПАО «ТНС энерго Воронеж» назначено с нарушением пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, то есть в отсутствие законного на то основания, исходя из того, что данное нарушение носит неустранимый характер и существенным образом нарушает права и законные интересы Общества, суд приходит к выводу о незаконности приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 20.02.2018 N 669 и выданного по результатам проверки предписания от 16.03.2018 N 04-31/61 о проведении в срок до 15.05.2018 перерасчета (снижения) платы за коммунальную услугу по электроснабжению собственнику кв.205 МКД №48 по уд.9 Января г.Воронежа, неправомерно начисленную с повышающими коэффициентами с декабря 2015 по июнь 2016 (с учетом внесенных в предписание изменений Приказом ГЖИ ВО от 15.02.2018 №58).

При этом суд принимает во внимание, что непосредственно внесение изменений в предписание относительно уточнения (ограничения) круга лиц, в отношении которых предписано произвести перерасчет, не нарушает прав и законных интересов заявителя, не возлагают на него какие-либо дополнительные обязанности, изменения носят корректирующий характер.

При этом суд учитывает, что Обществом не представлено доказательств исполнения выданного жилищной инспекцией предписания в прежней редакции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что права и законные интересы Общества внесенными в предписание от 22.08.2017 №04-31/380 изменениями не нарушаются.

В связи с указанным, довод заявителя о незаконности приказа от 15.02.2018 № 58 признается несостоятельным

Кроме того, следует отметить, что требования предписания административного органа должны быть определенными, исполнимыми и конкретными.

Анализ содержания предписанных к исполнению ООО «ТНС энерго Воронеж» действий указывает на наличие признаков неисполнимости выданного предписания, поскольку административным органом не указано, за какой вид услуги по электроснабжению (на индивидуальное потребление или ОДН) необходимо произвести  перерасчет, не приведена формула необходимого расчета.

Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующим Федеральному  закону № 294-ФЗ.

С учетом распределения в данном споре бремени доказывания (ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ) оспариваемое предписание не соответствует ст.157 ЖК РФ и является незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку содержит незаконные требования, адресованные ему для исполнения.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы ООО "ТНС энерго Воронеж", понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению заявителю за счет ГЖИ ВО.

Руководствуясь статьями  ст. ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд 

 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Воронеж) об устранении выявленных нарушений требований законодательства от 16.03.2018 регистрационный №04-31/61.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области устранить нарушение прав и законных интересов публичного акционерного общества «ТНС энерго Воронеж».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, зарегистрирована 02.04.1998 Администрацией Воронежской области, место нахождения: 

<

...>) в пользу публичного акционерного общества «ТНС энерго Воронеж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 31.08.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области, место нахождения: 

<

...>) 3000,00руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                        В.В.Домарева