СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                                        Дело № А45-28678/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2018 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                     Бородулиной И.И. 

судей                                                     Кривошеиной С.В.,

                                                               ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозёровой А.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области (№ 07АП-10830/2018) на решение от 28.09.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-28678/2018 (судья Пахомова Ю.А.) по заявлению Администрации рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 633131, 

<

...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, 

<

...>) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд  Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление Росреестра по Новосибирской области, Управление) о признании незаконным отказа от 18.04.2018 № 54/999/001/2018-23464 в государственной регистрации прав на недвижимое имущество - сооружения: «Газопровод высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 1 очередь», общей протяженностью газопроводов – 58 454,38 метров, кадастровый номер 54:18:050501:1756; «Газопровод высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 2 очередь», общей протяженностью газопроводов – 9 576,00 метров, кадастровым номером 54:18:000000:2529, и обязании произвести государственную регистрацию права собственности на указанные объекты. 

Решением от 28.09.2018 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции полностью.

Указывает, что Администрацией к заявлению о регистрации права собственности на спорные сооружения представлены все необходимые документы: разрешение на строительство объекта недвижимости, акт приемки законченного строительства, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, кадастровый паспорт газопровода.

Исходя из системного толкования статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию выдаются при наличии правоустанавливающих документов на земельные участки.

При этом спора о праве в отношении земельных участков, на которых возведен спорный объект недвижимости, не имеется.

Кроме того, согласно Правилам охраны газораспределительных сетей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, распределительные газопроводы - это газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа, в связи с чем собственник газопровода не может являться собственником земельных участков, по территории которых проложен газопровод, а лишь обязан не нарушать (соблюдать) права и интересы собственников земельных участков, поскольку земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими.

Кроме того, отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока на обращение с заявлением, судом не учтены незначительный пропуск процессуального срока, лишив тем самым сторону права на судебную защиту. Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка. Других оснований (способов) признания право собственности на вновь созданный объект недвижимости с учетом его социальной значимости  у Администрации не имеется.

Управление отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не явились. 

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1 и 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 11.01.2018 Администрация представила в Управление заявления об осуществлении государственной регистрации права собственности на линейные объекты недвижимости: «Газопровод высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 1 очередь», общей протяженностью газопроводов – 58 454,38 метров, кадастровый номер 54:18:050501:1756; «Газопровод высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 2 очередь», общей протяженностью газопроводов – 9 576,00 метров, кадастровым номером 54:18:000000:2529.

В качестве правоустанавливающих документов в Управление Россреестра по Новосибирской области представлены, в том числе, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 05.08.2015 № 54-RU-54518101-23-2015 и 14.08.2015 № 54-RU-54518101-25-2015.

В рамках проведенной экспертизы представленных документов Управлением установлено, что на некоторые земельные участки, в пределах которых расположены сооружения, зарегистрированы права иных лиц, в связи с чем регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию, предложив Администрации представить сведения о правах в отношении земельных участков, на территории которых располагались выходы наземных частей газопроводов.

Однако администрация не устранила препятствия, вызвавшие приостановление государственной регистрации, в связи с чем 18.04.2018 Управлением Россреестра по Новосибирской области отказано в государственной регистрации права.

Посчитав отказ в государственной регистрации незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности такого отказа. 

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, исходит из следующих норм права и материалов дела. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты прав.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу положений статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Абзацем 2 пункта 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с названным кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункты 1 и 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу пункта 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

В пункте  3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что  государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В письме Минэкономразвития Российской Федерации от 19.12.2013 № Д23и-5935 указано, что до даты введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты газораспределительной системы вводились в эксплуатацию актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, оформленным в соответствии, в том числе со СНиП «42-01-2002. Газораспределительные системы», принятым и введенным в действие постановлением Госстроя России от 23.12.2002 № 163.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Администрацией 11.01.2018 в Управление представлены заявления о государственной регистрации прав на линейные объекты недвижимости: «Газопровод высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 1 очередь», общей протяженностью газопроводов – 58 454,38 метров, кадастровый номер 54:18:050501:1756; «Газопровод высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 2 очередь», общей протяженностью газопроводов – 9 576,00 метров, кадастровым номером 54:18:000000:2529. 

В качестве правоустанавливающих документов представлены: разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 05.08.2015 № 54-RU-54518101-23-2015 и 14.08.2015 № 54-RU-54518101-25-2015, что позволяет прийти к выводу о том, что газопровод (1 первая и 2 очереди) построены в соответствии с действующим в период строительства законодательством.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.

В силу пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий, не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

  Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, вступившим в силу 01.03.2015, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 6 Перечня № 1300 к указанным видам объектов в том числе отнесены газопроводы давлением до 1,2 мегапаскаля, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке (пункт 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила охраны газораспределительных сетей)).

Согласно пункту 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Гостехнадзора России от 22.04.1992 № 9 и Минтопэнерго Российской Федерации от 29.04.1992, (земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей (пункт 48 Правил охраны газораспределительных сетей).

Собственник газораспределительных сетей может не являться собственником земельных участков, по территории которых проложены объекты, входящие в состав газораспределительных сетей.

Исходя из положений статьи 18 Закона № 218-ФЗ на регистрацию газопровода высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 1 очередь и газопровода высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 2 очередь были представлены все необходимые документы.

Выводы суда первой инстанции при отказе в удовлетворении заявления о том, что для государственной регистрации права собственности на газопроводы высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 1 и 2 очереди, на которые выданы в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, требовалось представление правоустанавливающих документов на земельный участок, не основаны на положениях статей 18, 21, 27 Закона № 218-ФЗ, частей 1, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878.

Оценивая выводы суда первой инстанции о пропуске срока обращения в суд, суд апелляционной инстанции исходит из представленных доказательств и фактических обстоятельств дела, в том числе с учетов доводов Администрации в обоснование уважительности причин пропуска срока для оспаривания отказа Росреестра (учитывая направление 20.04.2018 в адрес Управления судебного заявления заказным письмом с уведомление, ожидание уведомления, утерю почтовым отделением Почта России уведомления), согласно штампу Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением 26.07.2018, и находит причины пропуска процессуального срока уважительными и подлежащими восстановлению. 

Учитывая недопустимость необоснованного лишения заинтересованного лица права на судебную защиту, задачи судопроизводства в арбитражных судах по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, по обеспечению доступности правосудия, социальную значимость возведенных объектов, а также уважительность причин пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции первой инстанции, рассмотрев заявленные требования по существу, фактически восстановил пропущенный срок, суд апелляционной инстанции полагает указанное основание для отказа в удовлетворении заявленного требования необоснованным.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции находит, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам, имеющим значение для дела, судом неправильно  применены нормы материального права, в связи с чем считает возможным удовлетворить заявленное требование Администрации.

С учетом того, что Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы  судом апелляционной инстанции не распределяются.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28 сентября 2018 года по делу № А45-28678/2018 отменить. 

 Принять по делу новый судебный акт. 

           Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 18.04.2018 №54/999/001/2018-23464 об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества - «Газопровод высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 1 очередь», общей протяженностью газопроводов – 58 454,38 метров, кадастровый номер 54:18:050501:1756; «Газопровод высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 2 очередь», общей протяженностью газопроводов – 9 576,00 метров, кадастровым номером 54:18:000000:2529.

          Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области осуществить регистрацию права собственности Администрации рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области на объекты недвижимого имущества - «Газопровод высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 1 очередь», общей протяженностью газопроводов – 58 454,38 метров, кадастровый номер 54:18:050501:1756; «Газопровод высокого и низкого давления для рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области 2 очередь», общей протяженностью газопроводов – 9 576,00 метров, кадастровым номером 54:18:000000:2529.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий:                                                                 И.И. Бородулина

Судьи:                                                                                              С.В. Кривошеина

                                                                                                           ФИО1