﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5301/20

18 ноября 2021 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена «11» ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен “18” ноября 2021 года	                              

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Бойченко О.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Кудряшова И.С., по доверенности от 20.09.2021, диплом серии ВСВ 0179147, предъявлен паспорт РФ; Сериков В.В., предъявлен паспорт РФ;

от Прокуратуры Ленинского района города Севастополя – Кротких М.Е. предъявлено служебное удостоверение ТО № 241811, по доверенности  от 20.11.2020 №8-23-2020.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Серикова Виктора Владимировича (г. Томск, ОГРНИП 307701719200081, ИНН 701709456605) к Прокуратуре Ленинского района города Севастополя (г. Севастополь,  ОГРН 1147746436200, ИНН 7710961040) 

о признании незаконным ненормативного правового акта,					      

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Севастополя обратился индивидуальный предприниматель Сериков Виктор Владимирович (далее – заявитель, ИП Сериков В.В.) с заявлением о признании незаконным пунктов представления Прокуратуры Ленинского района города Севастополя (далее – прокуратура, заинтересованное лицо) от 09.09.2020 в отношении батутного центра «Атомм», в котором заявитель просит суд, признать незаконными пункты представления прокуратуры в отношении батутного центра «Атомм», расположенного по адресу: г. Севастополь, проспект Генерала Острякова, д. 158 А, принадлежащего на праве аренды ИП Серикову В.В. (далее – Представление) в части необходимости исполнения требований:

-Технического регламента – ТР ЕАЭС 038/2016;

-ГОСТ 33807-2016 «Безопасность аттракционов. Общие требования»;

-Постановления Правительства РФ от 30.12.2019 №1939 «Об утверждении Правил государственной регистрации аттракционов»;

-Постановления Правительства РФ от 20.12.2019 №1732 «Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов».

В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на то, что батутный центр «Атомм»,  расположенный по адресу: г. Севастополь, проспект Генерала Острякова, д. 158А и находящийся в пользовании ИП Серикова В.В. на праве аренды, не относится к виду или типу аттракционов и не подлежит подтверждению соответствия Техническому регламенту –ТР ЕАЭС 038/2016, так как, Технический регламент – ТР ЕАЭС 038/2016 и Перечень документов по стандартизации, указанный в нем, являются стандартами, которые идентифицируют виды аттракционов и порядок содержания и технического освидетельствования, и в них отсутствует метод идентификации батутных ненадувных конструкций, как аттракционов, следовательно, требования к обязательному исполнению данного регламента и иных нормативных документов, имеющих отношение к аттракционам, незаконно. С пунктом Представления об исполнении требований ГОСТ 33807-2016 (введенным в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.07.2017) выражает несогласие, учитывая, что требования ГОСТ 33807-2016 не распространяются на аттракционы, изготовленные или запущенные в производство до введения в действие настоящего стандарта, а батутные конструкции батутного центра «Атомм» изготовлены до августа 2016, а смонтированы 30.08.2016. По этой же причине не подлежит применению ТР ЕАЭС 038/2016, который действует с 18.04.2018 и Постановления Правительства РФ №1732 №1939.

Определением  от 16.11.2020 заявление принято к производству  суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось, в также производство по делу было приостановлено ввиду назначения судебной  товароведческой  экспертизы.

Прокуратурой Ленинского района города Севастополя по сути заявленных требований, был представлен письменный мотивированный отзыв на заявление ИП Серикова В.В., согласно которого, заинтересованное лицо поясняет, что по результатам проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних при эксплуатации аттракционов, установлено, что в батутном центре «Атомм», расположенном по адресу: г. Севастополь, проспект Генерала Острякова, д. 158А и находящегося в пользовании ИП Сериковым В.В. на правах аренды, размещено 30 батутов, согласно информации содержащейся в п. 3 формуляра на оборудование, состоящего из 10 батутов LITEAM, данное оборудование представляет собой аттракцион немеханизированный, а также в иных документах,  регламентирующих работу, техническое обслуживание, прим-сдачу, осмотр батутного центра, спорный объект идентифицирован самим собственником как немеханизированные аттракционы. При этом установлено наличие нарушений требований действующих национального стандарта и нормативных правовых актов, регулирующих требования к эксплуатации аттракционов. Целью вынесения Представления является необходимость принятия мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей (несовершеннолетних).

В итоговое судебное заседание 11.11.2021 явились представители заявителя и представитель прокуратуры,  которые подтвердили ранее изложенные правовые позиции: заявитель просил требования удовлетворить, п представитель прокуратуры против удовлетворения заявленных требований возражала по причинам, указанным в заявлении и  отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Прокуратурой Ленинского района города Севастополя по поручению Прокуратуры города Севастополя с привлечением специалистов Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Департамента сельского хозяйства города Севастополя проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних, при эксплуатации аттракционов. 

В ходе проверки было установлено, что у индивидуального предпринимателя Серикова Виктора Владимировича на основании договора аренды от 01.03.2017 в пользовании находится часть нежилого помещения площадью 796,6 кв.м. в здании торгово-культурного центра (литер А), находящегося по адресу: г. Севастополь, проспект Генерала Острякова, д. 158А. По указанному адресу ИП Сериковым В.В. организована деятельность батутного центра «Атомм», в котором размещены батуты. Прокуратурой установлено, что согласно информации, содержащейся в п.3 формуляра на оборудование, состоящего из 10 батутов LITEAM, данное оборудование представляет собой аттракцион немеханизированный. Также, самим ИП Сериковым В.В. в предоставленных документах: журнал технического обслуживания и ремонта, журнал, ежедневного приема сдачи аттракционов, журнал администратора, журнал регистрации неисправностей, приказ о назначении ответственного за ежедневный, ежеквартальный осмотр и проведения ТО №2-Э от 28.08.2016, 10 батутов идентифицированы как немеханизированные аттракционы, что соответствует приложению №1 технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 №114 (далее – Технический регламент).

По результатам проверки, проведенной 19.08.2020 Прокуратурой района в адрес ИП Серикова В.В. 09.09.2020 внесено представление в котором указано на необходимость устранения следующих нарушений, а именно:

- обеспечение работы в батутном центре обученного персонала для эксплуатации и ремонта аттракционного оборудования (п. 7.4.3 ГОСТ 33807-16);

- назначение эксплуатантом лица, ответственного за организацию безопасной эксплуатации аттракционов – администратора (трудовой договор с администратором не представлен) (п. 3.1, 7.4.1 ГОСТ 33807-16);

- размещение при входе в батутный центр информации о правилах пользования батутами, соответствующей руководству по эксплуатации отраженному в паспорте на батуты (п.п 7.4.7.1, 7.4.7.4. ГОСТ 33807-16);

- проведение государственной регистрации аттракционов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 №1939. 

Полагая, что выданное заинтересованным лицом представление от № 7-06-2020 от 09.09.2020 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и дополнений, отзыва на заявление, заслушав представителей сторон, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В пункте 2 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов дела, у  индивидуального предпринимателя Серикова В.В. на основании договора аренды от 01.03.2017 в пользовании находится часть нежилого помещения площадью 796,6 кв.м. в здании торгово-культурного центра (литер А), расположенного по по адресу: г. Севастополь, проспект Генерала Острякова, д. 158А, в котором ИП Сериковым В.В. организована деятельность батутного центра «Атомм».

В соответствии с п.1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными документами федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 октября 2016 г. N 1539-ст, введен в действие Межгосударственный стандарт безопасности аттракционов ГОСТ 33807-2016, который регламентирует  общие требования безопасности, которые необходимо соблюдать при проектировании, изготовлении, проверке и испытаниях, эксплуатации и утилизации таких аттракционов, как механизированные, немеханизированные, аттракционы для детей, а также вспомогательных устройств аттракционов, например, таких как платформы, лестницы, настилы, ограждения, временные трибуны, палатки, шатры, навесы, рекламные стойки и тому подобное, и используемых совместно с аттракционами или устанавливаемых в парках, торгово-развлекательных центрах, ярмарках и других общественных местах.

Согласно оспариваемого Представления, в нарушение пункта 7.4.3. ГОСТ 33807-2016 при организации деятельности батутного центра «Атомм» отсутствует обученный персонал для эксплуатации и ремонта аттракционного оборудования.

Согласно пункта 3.1 ГОСТ 33807-2016 администратор: официально назначенное эксплуатантом лицо, ответственное за организацию безопасной эксплуатации аттракциона.

Администратор обязан:

- своевременно обеспечить аттракцион необходимой документацией, при этом необходимо соблюдение установленной процедуры согласно 7.4.2;

- организовать подбор, обучение и допуск к работе операторов и других служащих;

- обеспечить безопасную сборку и разборку аттракциона (по 7.4.4);

- обеспечить безопасную эксплуатацию (по 7.4.6, 7.4.7) в полном соответствии с требованиями законов, нормативной документации и эксплуатационных документов;

- обеспечить безопасность обслуживания, ремонта и проведения модификаций (по 7.4.9);

- иметь в наличии, вести и обновлять по мере необходимости формуляр аттракциона и журнал администратора (по приложениям В, И), а также выпускать необходимые документы.

Администратор должен разрабатывать и обеспечивать аттракцион всеми необходимыми инструкциями для работы с системами управления и связи, включая систему условных сигналов, используемых в данный момент на рабочих местах (пункт 7.4.1 ГОСТ 33807-2016).

В нарушение вышеуказанной нормы, индивидуальным предпринимателем Сериковым В.В. не назначено лицо, ответственное за организацию безопасной эксплуатации аттракциона.

В соответствии с пунктом 7.4.7.1 ГОСТ 33807-2016, пассажиров необходимо четко и ясно проинструктировать о необходимости соблюдения правил поведения во время поездки.

Согласно пункта 7.4.7.4 ГОСТ 33807-2016 Правила пользования аттракционом для посетителей, На видных местах должны быть размещены понятные и четко читаемые таблички, указывающие ограничения для пассажиров в пользовании данным аттракционом. Необходимость размещения подобных табличек и их содержание должны быть указаны в руководстве по эксплуатации данного аттракциона, однако, эксплуатантом, размещенная при входе в батутный центр информация о правилах пользования батутами не соответствует руководству по эксплуатации отраженному в паспорте на батуты (п.п. 7.4.7.1, 7.4.7.4 ГОСТ 33807-16).

Указанные нарушения также подтверждаются справкой специалиста Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Департамента сельского хозяйства города Севастополя от 25.08.2020 N 4681/4, с приложенными фотоматериалами.

Так, согласно «Правил государственной регистрации аттракционов»  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2019 г. N 1939 (далее - Правила), Государственная регистрация аттракционов осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов (далее - органы гостехнадзора).

«Ввод аттракциона в эксплуатацию» - начало работы аттракциона с пассажирами после прохождения необходимых процедур оценки соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (п. 4 Правил).

Согласно пунктов 96, 97 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016) выпускаемые в обращение на территории Союза, подлежат оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других вступивших в силу технических регламентов Союза (Таможенного союза), действия которых на них распространяется. Оценка соответствия требованиям настоящего технического регламента проводится в формах подтверждения соответствия, регистрации (постановки на учет) и оценки технического состояния (технического освидетельствования).

Согласно представленного акта поставки и сборки №10, поставку и монтаж батутного оборудования произвело общество с ограниченной ответственностью «Литим» 30.08.2016.

Таким образом, поскольку батуты выпущены до 30.08.2016 в силу положений пункта 18 Правил регистрации аттракционов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 №1939, в отношении них должен оформляться акт оценки технического состояния аттракциона (технического освидетельствования), подтверждающий соответствие аттракциона перечню требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии с пп. 57 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который выдается специализированной организацией после завершения монтажа (сборки, установки) аттракциона.

Также, согласно информации инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Департамента сельского хозяйства города Севастополя батуты, расположенные на территории батутного центра «Атомм», ранее не были зарегистрированы в Инспекции согласно требованиям постановления Правительства Севастополя от 03.11.2015 №1057-ПП «Об утверждении Временного положения о надзоре за безопасной эксплуатацией и порядке регистрации аттракционов в городе Севастополе».

 Кроме того, прокуратурой установлено, что  ИП Сериков В.В. осуществляет свою деятельность также и с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №	52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять гигиеническое обучение работников.	В нарушение ст. 34 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 18 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н, сотрудники ИП Серикова В.В. не проходят ежегодный медицинский осмотр.

В нарушение ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-Ф7— п. 4.8 Методических рекомендаций МР № 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации гю организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COV1D-19» (далее - Методические рекомендации) в журнале учета дезинфекции отмечены не все обрабатываемые поверхности (ручки дверные, выключатели, детали аттракционов (рычаги управления, поручни, перила и т.п.).

В нарушение и. 4.10 Методических рекомендаций не ведется контроль за учетом использования средств индивидуальной защиты (маски, перчатки).

С учетом изложенного,  прокуратурой сделаны выводы о том, что выявленные нарушения являются недопустимыми, так как создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Предпринимателю предложено безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района. О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру района. Принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также к недопущению нарушений в дальнейшей работе. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности  лиц, виновных в допущенных нарушениях и о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в течение месяца в письменной форме с предоставлением подтверждающих документов.

Не согласившись с представлением Прокуратуры Ленинского района города Севастополя № 7-06-2020 от 09.09.2020, ИП Сериковым В.В., в адрес заинтересованного лица был направлен ответ на представление. Так заявитель, указывает что, батутный центр используется в качестве батутного комплекса в форме гимнастического оборудования, а в Техническом регламенте – ТР ЕАЭС 038/2016 отсутствует порядок проверки технического состояния батутного комплекса, как гимнастического оборудования, отсутствует форма и термины, которые определяют, как необходимо, ненадувные батуты/гимнастическое оборудование.

Для определения батутного центра «Атомм» на соответствие требованиям ТР ЕАЭС 038/2016, между ИП Сериковым В.В. и специализированной организацией – сертифицированным органом обществом с ограниченной ответственностью «Эксперт-Сертификация» был заключен договор №2020-10-255335-MEER-ES от 09.10.2020.

Согласно информационному письму ООО «Эксперт-Сертификация» №00.00-20/00 от 14.10.2020, Батутный комплекс «Батутный комплекс LITEAM 27877.17550.3319», согласно Приложения №1 к ТР ЕАЭС 038/2016 не отнесено к какому-либо виду или типу аттракционов, подлежащих подтверждению соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности аттракционов» ТР ЕАЭС 038/2016 в форме обязательной сертификации или декларирования соответствия. 

Также заявитель ссылается на  письмо Евразийской экономической комиссии от 15.04.2021 №16-873, в котором указано, что требования к аттракционам установлены ТР ЕАС 038/2016. В пункте 9 раздела II  ТР ЕАЭС 038/2016 аттракционы определены как оборудование, которое предназначено для развлечения пассажиров во время движения, включая биомеханические воздействия. Согласно пункту 3 статьи 1 ТР ЕАЭС 038/2016 распространяется на временно устанавливаемые (перевозимые) аттракционы и стационарные аттракционы (собранные на фундаментах или без фундаментов), при пользовании которыми на пассажиров оказываются биомеханические воздействия степени потенциального биомеханического риска RB-1, или RB-2, или RB-3 и которые подразделяются на следующие виды:

а) аттракционы механизированные поступательного движения (в том числе с использованиям воды);

б) аттракционы механизированные вращательного движения;

в) аттракционы механизированные сложного движения;

г) автодромы и картинги;

д) аттракционы надувные;

е) аттракционы водные немеханизированные;

ж) немеханизированные аттракционы;

з) аттракционы для детей.

Типы аттракционов определены в приложении №1 к ТР ЕАЭС 038/2016.

Для установления принадлежности аттракционов к области применения ТР ЕАЭС 038/2016 проводится их идентификация, правила которые определены в разделе III ТР ЕАЭС 038/2016.

Согласно пункту 11 раздела III ТР ЕАЭС 038/2016 идентификация аттракционов проводится:

- изготовителем, уполномоченным изготовителем лицом, продавцом (поставщиком), осуществляющими выпуск аттракционов в обращение на территориях государств-членов;

- аккредитованным органом по сертификации, включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

- уполномоченным органом государства-члена – при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований ТР ЕАЭС 038/2016.

Таким образом, закрепляя вышеуказанными письмами, свою позицию относительно соответствия батутного комплекса как гимнастического оборудования, заявитель полагает что требования о соблюдении  им ТР ЕАЭС 038/2016 являются незаконными.

Судом пояснения заявителя о классификации  батутного комплекса в качестве спортивного гимнастического оборудования оцениваются критически ввиду следующего.

Так, исходя из вида, конструкции, технических характеристик предназначения батутного оборудования, расположенного в батутном центре «Атомм», как  и из материалов дела, следует, что  не исключается его использование как в качестве немеханизированных аттракционов, так и гимнастического оборудования, 

Для разрешения вопросов: «Являются ли конструкции батутов, размещенных в батутном центре «Атомм» по адресу: г. Севастополь, пр.Ген.Острякова, д.158А (ИП Сериков В.В.) аттракционным оборудованием или они являются спортивными гимнастическим оборудованием с учетом представленных эксплуатационных документов и сведений о его фактическом использовании, а также вопроса: При установлении вида оборудования определить его техническое состояние и соответствие требованиям, предъявляемым к его безопасной эксплуатации» определением Арбитражного суда города Севастополя от 04.05.2021 судом  по делу была назначена судебная товароведческая экспертиза.

 Проведение экспертизы было поручено Федеральному бюджетному учреждению «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».

07.09.2021 от ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» поступило заключение судебной товароведческой экспертизы №740/3-3 от 31.08.2021, составленное экспертом Миховым К.Г.

Так согласно выводам эксперта, батутный комплекс «LIТEAM» является развлекательным объектом, основным видом назначения которого – развлекательные прыжки и игры, не связанные с выполнением акробатических и гимнастических и иных трюков, то есть не является спортивным гимнастическим оборудованием, поскольку не имеет сертификат Международной Федерации гимнастики, в тоже время нарушений требований ГОСТ Р 56437-2015 «Оборудование гимнастическое. Батуты…» повлиявших на качество и безопасную эксплуатацию батутного комплекса «LITEAM» не установлено.

Заявителем было подано ходатайство об исключении из числа доказательств по делу заключения эксперта №740/3-3 от 31.08.2021, в связи с отсутствием ответов на поставленные вопросы и их противоречивостью. В связи с этим суд в соответствии с п. 3 ст. 86 АПК РФ вызывал эксперта Михова Константина Георгиевича для дачи пояснений в отношении проведенной им экспертизы, однако, при допросе эксперта в судебном заседании 21.10.2021  неполнота и противоречивость  экспертного заключения №740/3-3 от 31.08.2021 устранены не были, с учетом чего определением суда от 11.11.2021 (объявлена резолютивная часть)заключение эксперта №740/3-3 от 31.08.2021 исключено из числа доказательств по делу и в оплате судебной экспертизы судом отказано.

В судебном заседании представителям сторон было предложено рассмотреть вопрос о проведении дополнительной либо повторной судебной товароведческой экспертизы. При этом сторонам судом были разъяснены последствия отказа в проведении экспертизы, в частности, последуюшее за отказом рассмотрение судом дела на основании имеющихся в нем доказательств. Заявитель и его представитель  высказали возражения против проведения дополнительной либо повторной экспертиз, настаивая на рассмотрении дела на основании имеющихся доказательств, представитель прокуратуры соответствующего ходатайства также не заявила.

С учетом изложенного, дело рассматривается судом на основании доказательств, имеющихся в деле, без  принятия во внимание заключения эксперта №740/3-3 от 31.08.202, с учетом чего для определения законности оспариваемого Представления оценке подлежит  классификация спорного батутного оборудования  исходя из фактического использования и его идентификации самим предпринимателем и иными участниками спорных правоотношений  при осуществлении эксплуатации оборудования.

Так, согласно информации содержащейся в п. 3 формуляра на оборудование, состоящее из 10 батутов LITEAM, данное оборудование представляет собой аттракцион немеханизированный и является спортивным снарядом.

В иных документах, регламентирующих работу, техническое обслуживание, прим-сдачу, осмотр  батутного центра, спорный объект идентифицирован самим собственником ИП Сериковым В.В. как немеханизированные аттракционы. 

Так, согласно Приказа №2-Э от 28.09.2016, подписанного ИП Сериковым В.В., назначен ответственный за ежедневный, ежеквартальный осмотр и  проведение технического обслуживания немеханизированных аттракционов  - батутов LITEAM.

Согласно Приказа №1-Э от 27.08.2016, подписанного ИП Сериковым В.В., создана комиссия по проверке и допуску к эксплуатации  немеханизированных аттракционов - батутов LITEAM. 

Согласно Акта №1 от 28.08.2020 к приказу №1-Э о допуске оборудования немеханизированного аттракциона комиссией под руководством ИП Серикова В.В. произвела приемку и проверку немеханизированных аттракционов – 10  батутов LITEAM.

В предоставленных документах: журнал учета технического обслуживания и ремонта, журнал ежедневного приема сдачи аттракционов, журнал администратора, журнал учета ежедневного технического осмотра и обслуживания, журнал регистрации неисправностей, 10 батутов также идентифицированы собственником как немеханизированные аттракционы,

Также, в  п. 1.1  Паспортов изделий «Батут для Батутного комплекса LITEAM», представленных в суд заявителем,  изготовителем определяется, что батут является развлекательным снарядом, основное назначение которого – развлекательные прыжки и игры, не связанные с выполнением акробатических, гимнастических и иных упражнений и трюков. Пунктом 1.4 указанного паспорта изделия указанно, что батут не предназначен для выполнения акробатических, гимнастических элементов и трюков.

Таким образом опровергаются выводы заявителя о принадлежности батутного комплекса к гимнастическому спортивному оборудованию, так как, самим изготовителем прямо запрещается использования батата для выполнения гимнастических и акробатических элементов.

 Помимо этого об использовании батутного комплекса в качестве аттракциона можно судить исходя из регламента его фактического использования. Так,   из материалов прокурорской проверки следует, что потребители услуг могут приобрести абонемент на прыжки на батутах или воспользоваться услугой разового посещения продолжительностью 30 минут в развлекательных целях, что подтверждается  фототаблицей  к Справке о результатах проверки (фото№3) а также информацией с сайта батутного центра «Атомм». Согласно Заявки в типовой форме, заполняемой посетителями батутного центра, батутное оборудование предоставляется пользователю в прокат, в том числе, на почасовой основе.

             Согласно информации с сайта батутного центра «Атомм», представленной прокурором,  в составе площадок батутного центра находятся  большая батутная зона, скалодром,  поролоновая зона, баскетбольная и волейбольная  зоны,  батуты для спортсменов, кафе для посетителей – то есть, непосредственно для занятий спортсменов предназначена лишь одна зона из семи. 

             Кроме того, там же указано, что батутный центр используется . для организации  детских праздников,  дней рождений, корпоративов и  вечеринок, спортивных праздников, основанных на командных играх.

Согласно письма Департамента сельского хозяйства города Севастополя от 25.08.2020 №4681/4 при проведении 19.08.2020 совместной проверки из представленных документах: журнала технического обслуживания и ремонта, журнала ежедневного приема – сдачи аттракционов, журнала администратора, журнала учета ежедневного технического осмотра и обслуживания, журнала регистрации неисправностей, приказа о назначении ответственного за ежедневный, ежеквартальный осмотр и проведение ТО №2-Э от 28.08.2016, 10 батутов самим заявителем, идентифицированы как немеханизированные аттракционы, что соответствует приложению №1 к ТР ЕАЭС 038/2016. 

Согласно справке по результатам совместной проверки аттракционного оборудования, составленной для прокурора Ленинского района города Севастополя по результатам совместной проверки   инспектором отдела надзора Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Департамента сельского хозяйства города Севастополя  Кирилловым С.С., сделан вывод о том, что батутный комплекс может иметь степень потенциального биомеханического воздействия RB-3, что означает о необходимости в соответствии с п.2 Правил регистрации аттракционов, регистрации в соответствующем государственном органе.

В соответствии с указанной справкой, установлены нарушения действующего законодательства при эксплуатации ИП Сериковым В.В. 30 батутов, образующих батутный центр «Атомм» и являющихся немеханизированными аттракционами.

Допрошенный в качестве свидетеля Кириллов С.С. пояснил, что исходя из вида, конструкции, фактического использования и представленных самим предпринимателем документов, он пришел к выводу о том, что батутное оборудование, расположенное в батутном центре «Атомм», относится к немеханизированным аттракционам и фактически используется именно как аттракционы.

Суд обращает внимание сторон, что Кириллов С.С. в силу  своей служебной деятельности и должностного положения  является компетентным специалистом в области регламентации порядка эксплуатации немеханизированных аттракционов, с учетом чего составленная им по результатам проверки справка и показания в качестве свидетеля в судебном заседании учитываются судом в качестве доказательств по делу, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого Представления. 

Представитель прокуратуры пояснила, что она лично принимала  участие в проведении проверки, при этом, в ходе ее проведения ИП Сериков В.В. не оспаривал  идентификацию батутного оборудования в качестве немеханизированных аттракционов и их использование по такому назначению.

Фактическое использование батутного оборудования в качестве немеханизированных аттракционов в коммерческих целях, выбранное заявителем,  и соответствующая регламентация его использования самим предпринимателем, в условиях наличия  возможности различного использования такого оборудования, предполагает необходимость соблюдения при его эксплуатации требований, направленных на обеспечение безопасности его использования, в том числе национальных стандартов.

Довод ИП Серикова В.В. о том что ГОСТ 33807-2016 не распространяется на батуты установленные в батутном центре «Атомм» в связи с тем что оборудование введено  в эксплуатацию  до введения данного стандарта не может быть принят судом ввиду следующего.

        Из материалов дела следует, что согласно представленного акта поставки и сборки № 10, поставку и монтаж батутного оборудования произвело ООО «Литим» 30.08.2016, 

Правовую основу регулирования рассматриваемых правоотношений составляет Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу части 6 статьи 7 Закона № 184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе целям защиты жизни или здоровья граждан.

            Согласно п.п. 5 ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее – Закон № 162-ФЗ), национальный стандарт - документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, в отношении которого проведена экспертиза в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации;

         В соответствии пунктами 4.5, 4.6, 4.8 ГОСТ Р 1.4-2004. "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения" стандарты организации не должны противоречить требованиям технических регламентов, а также национальных стандартов, разработанных для содействия соблюдению требований технических регламентов; в стандартах организации не следует устанавливать требования, параметры, характеристики и другие показатели, противоречащие национальным стандартам; разработку стандартов организации осуществляют с учетом национальных стандартов, общетехнических систем, а также других национальных стандартов, распространяющихся на продукцию выпускаемую организацией, выполняемые ею работы или оказываемые услуги.

С учетом изложенного, специальные требования к эксплуатации батутов, установленные ГОСТ 33807-2016, введенным в действие с 01.07.2017,  являются обязательными.

        В п.п.2 ст. 3 Закона № 162-ФЗ  установлено, что стандартизация направлена на достижение, среди прочего, повышения уровня безопасности жизни и здоровья людей.

В соответствии со статьей 2 Закона №184-ФЗ  под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона № 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан, окружающей среды является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования. 

ГОСТ 33807-2016 устанавливает общие требования безопасности, которые необходимо соблюдать при проектировании, изготовлении, проверке и испытаниях, эксплуатации и утилизации таких аттракционов, как механизированные, немеханизированные, аттракционы для детей, а также вспомогательных устройств аттракционов, например, таких как платформы, лестницы, настилы, ограждения, временные трибуны, палатки, шатры, навесы, рекламные стойки и тому подобное, и используемых совместно с аттракционами или устанавливаемых в парках, торгово-развлекательных центрах, ярмарках и других общественных местах.

Настоящий стандарт определяет мероприятия по анализу рисков, связанных с аттракционами при их проектировании и эксплуатации, и требования по их минимизации в целях защиты жизни и здоровья пассажиров, посетителей, зрителей и персонала.

В связи с этим, вопреки доводам предпринимателя, требования ГОСТ 33807-2016 при эксплуатации батутов являются обязательными.

Данная правовая позиция соответствует  действительной  судебной практике, в частности, отражена в постановлении  Арбитражного суда Поволжского округа от 01.11.2019 по делу №А72-2551/2019.

Относительно доводов об отсутствии оснований для исполнения требований Технического регламента «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016) суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 184-ФЗ законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Пунктом 1 статьи 46  Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Таким образом, по общему правилу, подлежит применению технический регламент, если он принят в спорном вопросе или нормы правовых актов федеральных органов государственной исполнительной власти, если технический регламент не принят.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114 принят технический регламент «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016), который вступил в силу с 18.04.2018. В то же время пунктом 6 ТР ЕАЭС 038/2016 предусмотрено, что настоящий технический регламент не распространяется на оборудование для детских игровых площадок и на аттракционы с ничтожной степенью потенциального биомеханического риска (RB-4), а также на аттракционы, изготовленные и введенные в эксплуатацию до вступления настоящего технического регламента в силу. Возможность и условия эксплуатации аттракционов, изготовленных и введенных в эксплуатацию до вступления настоящего технического регламента в силу, определяются законодательством государств - членов Союза.

Таким образом, вопросы правового регулирования в отношении аттракционов, изготовленных и введенных в эксплуатацию до вступления в силу ТР ЕАЭС 038/2016 (вступает в силу с 18.04.2018), подлежат регулирования действовавшим нормативным актом органов исполнительной власти, к числу которых относятся и ГОСТы (включаяя ранее указанный).

В то же время, в оспариваемом Представлении данное обстоятельство не оспаривается, напротив, прокуратурой приведена ссылка на выпуск оборудования до введения в действие ТР,  указанный ТР упоминается как документ, действующий на момент принятия Представления  в контексте необходимости  проведения технического освидетельствования оборудования, поскольку  в силу положений п. 18 I Правил регистрации аттракционов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1939, в отношении них должен оформляться акт оценки технического состояния аттракциона (технического освидетельствования), подтверждающий соответствие аттракциона перечню требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов, утверждаемому Правительством Российской Федерации в соответствии с пп. 57 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который выдается специализированной организацией после завершения монтажа (сборки, установки) аттракциона. При этом, указанный Закон №184-ФЗ являлся действующим нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения на момент их возникновения и является таковым сейчас. Учитывая изложенное, требования заявителя об отсутствии оснований соблюдения Постановления Правительства РФ от 30.12.2019 №1939 «Об утверждении Правил государственной регистрации аттракционов» и Постановления Правительства РФ от 20.12.2019 №1732 «Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов» являются необоснованными.

 Ссылки заявителя на выводы, содержащиеся в  информационном письме ООО «Эксперт-Сертификация» №00.00-20/00 от 14.10.2020,   в соответствии с которым батутный комплекс «Батутный комплекс LITEAM 27877.17550.3319», согласно Приложения №1 к ТР ЕАЭС 038/2016 не отнесен к какому-либо виду или типу аттракционов, подлежащих подтверждению соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности аттракционов» ТР ЕАЭС 038/2016 в форме обязательной сертификации или декларирования соответствия, суд оценивает критически с учетом того, что из его содержания не усматривается, какое именно оборудование и каким способом исследовалось, выводы письма противоречат совокупности доказательств, собранных по делу, сделаны без учета фактических обстоятельств. Кроме того, оценка необходимости сертификации оборудования осуществлена исходя из требований ТР ЕАЭС 038/2016, о недопустимости применения которых к спорным правоотношениям указывает сам заявитель в обоснование заявленных требований.

Ссылки заявителя  на  письмо Евразийской экономической комиссии от 15.04.2021 №16-873 также не принимаются судом в качестве доказательства, поскольку содержание указанного письма носит разъяснительный (абстрактный) характер.

Оценивая доводы заявителя о том, что  в батутном центре «Атомм» несовершеннолетним оказываются спортивные услуги с использованием специального гимнастического оборудования – батутов, суд соглашается с правовой позицией прокурора, полагая указанные доводы необоснованными. 

Так, ГОСТом Р 56437-2015, утвержденным Приказом Госстандарта от 15.06.2015 № 655-ст  урегулированы функциональные требования безопасности и методы испытаний гимнастических батутов. Указанный ГОСТ определяет требования к маркировке прыжкового полотна в зависимости от класса батута (п. 3.2.5.3), а также методы испытаний батутов (п. 4).

В эксплуатационных документах батутного центра «Атомм» сведения о соблюдении указанных требований отсутствуют.

Приказом Минспорта России от 19.01.2018 № 20 утвержден федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта «прыжки на батуте» (далее - Стандарт), который определяет условия и минимальные требования к спортивной подготовке в организациях, осуществляющих спортивную подготовку по этому направлению.

К числу основных условий спортивной подготовки относится то, что она должна осуществляться по специальной утвержденной программе спортивной подготовки (далее - Программа), в который указывается срок ее реализации. В "Пояснительной записке" Программы дается характеристика вида спорта, его отличительные особенности и специфика организации тренировочного процесса, излагается структура системы многолетней подготовки (этапы, уровни, дисциплины).

«Нормативная часть» Программы должна содержать: продолжительность этапов спортивной подготовки, возраст лиц для зачисления на этапы спортивной подготовки и количество лиц, проходящих спортивную подготовку в группах на этапах спортивной подготовки по виду спорта «прыжки на батуте»; соотношение объемов тренировочного процесса по видам спортивной подготовки на этапах спортивной подготовки по виду спорта «прыжки на батуте»; планируемые показатели соревновательной деятельности по виду спорта «прыжки на батуте»; режимы тренировочной работы; медицинские, возрастные и психофизические требования к лицам, проходящим спортивную подготовку; предельные тренировочные нагрузки; объем соревновательной деятельности; требования к экипировке, спортивному инвентарю и оборудованию; требования к количественному и качественному составу групп на этапах спортивной подготовки; объем индивидуальной спортивной подготовки; структуру годичного цикла (название и продолжительность периодов, этапов, мезоциклов).

Согласно п. 20 Стандарта уровень квалификации лиц, осуществляющих спортивную подготовку, должен соответствовать требованиям, определенным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в области физической культуры и спорта», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 15.08.2011 № 916н, в том числе:

на этапе начальной подготовки - наличие среднего профессионального образования или высшего профессионального образования без предъявления требований к стажу работы по специальности;

на тренировочном этапе (этапе спортивной специализации) - наличие среднего профессионального образования или высшего профессионального образования и стажа работы по специальности не менее одного года;

на этапах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства - наличие высшего профессионального образования и стажа работы по специальности не менее трех лет.

Пунктом 21 Стандарта установлены требования к материально-технической базе и инфраструктуре организаций, осуществляющих спортивную подготовку, и иным условиям: наличие тренировочного спортивного зала; наличие тренажерного зала; наличие раздевалок, душевых; наличие медицинского пункта объекта спорта, оборудованного в соответствии с приказом Минздрава России от 01.03.2016 № 134н «О Порядке организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»; обеспечение оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки (Приложение № 11 к Стандарту); обеспечение спортивной экипировкой (Приложение №12 к Стандарту); осуществление медицинского обеспечения лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе организацию систематического медицинского контроля и др.

ГОСТ Р 52025-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей, введенный в действие постановлением Госстандарта РФ от 18.03.2003	№	81-ст, устанавливает требования для организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих физкультурно- оздоровительные и спортивные услуги.

Согласно требованиям указанного ГОСТа необходимо выполнять следующие требования: соблюдение правил эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, трасс, маршрутов, спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря; регулярное техническое освидетельствование спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря; соблюдение режима занятий и тренировок; соответствующая квалификация тренера, инструктора; наличие врачебно-педагогического наблюдения за проведением занятий, тренировок, соревнований (п. 4.3.1.2).

Также необходимо проводить оценку требований безопасности инструментальными методами при оказании физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг на объектах спорта силами испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в установленном порядке, в пределах области аккредитации (п. 5.1, 5.2), которая отражается в протоколах исследований (испытаний) и измерений.

Указанные требования в батутном центре «Атомм» не соблюдаются.

Из материалов дела следует, что зал батутного центра «Атомм» по набору оборудования не соответствует требованиям, установленным методическим рекомендациям по созданию и эксплуатации некоторых видов спортивных сооружений, утвержденным приказом Минспорта России от 16.02.2018 № 146, для зала гимнастического для прыжков на батуте.

Как уже указывалось ранее, батутный центр «Атомм» предлагает своим посетителям свободное посещение, в том числе разовое, без предъявления требований к возрасту, состоянию здоровья, программа спортивной подготовки не утверждена, тренировочный процесс не организован (режим занятий не определен, сформированные по возрасту и уровню подготовки группы не созданы).

С учетом изложенного,, суд соглашается с доводами прокурора о том, что  в батутном центре «Атомм» оказываются развлекательные услуги с использованием батутов, а не услуги в области спорта.

Остальные доводы заявителя судом изучены и не приняты во внимание, как не имеющие значение для оценки спорных правоотношений.

Таким образом, нарушения норм действующего законодательства при вынесении представления от 09.09.2020 №7-06-2020 судом не установлено.

При принятии решения суд учитывает основания и социально-значимые цели принятия оспариваемого ненормативного правового акта, направленного на повышение уровня безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних. Согласно ст.6 Конвенции о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступившая в силу для СССР 15.09.1990, государствами-участниками признается неотъемлемое право каждого ребенка на жизнь, обеспечивается здоровое развитие ребенка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Серикова Виктора Владимировича – отказать. 

            Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья 	

А.Ю. Александров