АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

18 ноября 2020 года

Дело № А33-11344/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс» (ИНН 2466097760, ОГРН 1022402667979)

к Енисейскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов от 18.02.2020 № 04-1/17-2182 в редакции писем от 10.04.2020 № 02-1/25-4631 и от 16.06.2020 № 02-1/25-7724,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2020, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКОРЕСУРС" (далее – ООО "ЭКОРЕСУРС" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Енисейскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик) о признании незаконным решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов от 18.02.2020 № 04-1/17-2182 в редакции писем от 10.04.2020 № 02-1/25-4631 и от 16.06.2020 № 02-1/25-7724.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Решением о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов от 18.02.2020 № 04-1/17-2182 Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора в соответствии с подпунктом а), б) п. 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 отказало ООО «Экоресурс» в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов: Объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» (Красноярский край. Ленинский район, в районе кладбища «Шинник») в 2019 год (вх. от 14.01.2020), по причине превышения фоновых значений химических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объектам размещения отходов (почва).

По результатам рассмотрения «Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4, 5 класса опасности в отработанном карьере 2го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» установлены превышения химических показателей состояния компонентов природной среды по сравнению с фоновыми значениями:

- почвенный покров (раздел 4.1 Отчета) в точке № 3 (протокола испытаний по точкам №№ 2, 4 отсутствуют в приложении) по отношению к фоновым показателям по: азот нитратный, водородный показатель (солевой вытяжки, водной вытяжки), железо, марганец, медь, цинк.

В разделе 1. «Сведения об объекте размещения отходов» отсутствуют реквизиты последнего письма, которым в территориальный орган Росприроднадзора направлена характеристика объекта размещения отходов, составленная по результатам, проведения инвентаризации объектов размещения отходов в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.

Согласно п. 5 «Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», утвержденного становлением Правительства РФ от 26 мая 2016 г. N467, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую  среду должен быть выполнен в соответствии с требованиями, изложенными в Приказе от 04.03.2016 № 66 (раздел IY. п.п. 25-27).

10.04.2020 Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес ООО «Экоресурс» направлено письмо № 02-1/25-4631, согласно которому в целях исправления ошибки в решении от 18.02.2020 № 04-1/17-2182 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов ООО «Экоресурс» (далее - Решение) и приведения его в соответствие с требованиями, установленными Положением о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2016 г. N 467, решение необходимо изложить в следующей редакции.

Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора, рассмотрев отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов ООО «Экоресурс»: Объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» (Красноярский край, город Красноярск, Ленинский район, в районе кладбища «Шинник») за 2019 год (вх. от 14.01.2020), отказывает в исключении негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов на основании пп. в) п. 11 «Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467.

По результатам рассмотрения «Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4, 5 класса опасности в отработанном карьере 2го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» установлено, что не соблюдаются нормативы качества почвы населенных пунктов-превышены норматив ПДК, утвержденные постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 23.01.2006 г. № 1 (ГН 2.1.7.2041-06) по химическому веществу - цинку (таблица 3.2.3. Отчета).

Кроме указанного, в приложении к отчету отсутствуют протоколы испытаний почвы по точкам отбора №№ 2 и 4, что не позволяет в полной мере оценить степень негативного воздействия, оказываемого объектом размещения отходов.

16.06.2020 Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес ООО «Экоресурс» направлено письмо № 02-1/25-7724, согласно которому в целях приведения решения от 18.02.2020 № 044/17-2182 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов ООО «Экоресурс» (далее Решение) в соответствие с требованиями, установленными Положением о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2016 г. N 467, решение необходимо изложить в следующей редакции.

Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора, рассмотрев отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов ООО «Экоресурс»: Объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» (Красноярский край, город Красноярск, Ленинский район, в районе кладбища «Шинник») за 2019 год (вх. от 14.01.2020), отказывает в исключении негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов на основании пп. в) п. 11 «Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467.

По результатам рассмотрения «Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4, 5 класса опасности в отработанном карьере 2го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» установлено, что при эксплуатации объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» (Красноярский край, город Красноярск, Ленинский район, в районе кладбища «Шинник») установлено превышение по химическому веществу - железо (валовое содержание) (таблица 3.2.3. Отчета).

Полагая, что решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов от 18.02.2020 № 04-1/17-2182 в редакции писем от 10.04.2020 № 02-1/25-4631 и от 16.06.2020 № 02-1/25-7724, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесены изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370 (далее по тексту – Положение №400), в соответствии с пунктами 1, 4 которого Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 N 496 утверждено Положение о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в соответствии с пунктом 1 которого Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Красноярского края, Республики Тыва и Республики Хакасия.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Указанное Положение устанавливает порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (п.1).

Лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (п.6).

Таким образом, оспариваемое решение выдано уполномоченным лицом компетентного органа в пределах представленных ему полномочий.

Согласно материалам дела, заявителем оспаривается решение Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 21 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Исходя из положений статьи 23 Федерального закона N 89-ФЗ, при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федеральным законом N 89-ФЗ. При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается. Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как было ранее указано, Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Согласно пункту 2 Положения №467 исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (п. 3 Положения №467).

В соответствии с пунктом 6 Положения №467, лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте (п. 10 Положения №467).

Согласно пункту 11 Положения № 467 основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Приказом Минприроды России N 66 от 04.03.2016 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее по тексту - Порядок N 66).

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, в случае осуществления ими непосредственной эксплуатации таких объектов, или лицами, в пользовании, эксплуатации которых находятся объекты размещения отходов (далее - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов) в соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Согласно пункту 6 Порядка N 66, результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

В итоговой редакции решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, изложенной в письме от 16.06.2020             № 02-1/25-7724, отражено следующее основание для отказа в исключении негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов со ссылкой на пп. в) п. 11 «Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467.

Так, в письме от 16.06.2020 № 02-1/25-7724 указано, что по результатам рассмотрения «Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4, 5 класса опасности в отработанном карьере 2го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» установлено, что при эксплуатации объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» (Красноярский край, город Красноярск, Ленинский район, в районе кладбища «Шинник») установлено превышение по химическому веществу - железо (валовое содержание) (таблица 3.2.3. Отчета).

При этом, как указано ранее, в качестве нормативного основания для отказа приведена ссылка на пп. в) п. 11 «Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467, имеющий следующее содержание: «несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов».

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в отношении железа отсутствует норматив качества, в связи с чем в отношении данного вещества необходимо устанавливать показания относительно фоновых значений.

В силу подпункта «б» п. 11 Положения №467 превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды является самостоятельным основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности ответчиком превышения фоновых значений по химическому веществу - железо.

Согласно оспариваемому решению, по результатам рассмотрения «Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4, 5 класса опасности в отработанном карьере 2го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» таблицы 3.2.3. установлено, следующее:

№ 

п/п

Наименование показателей

Ед. изм

Точка отбора

Превышение

раз

1 фон

2

3

4

Глубина отбора 0-5 см

1.

Железо

(валовое

содержание)

мг/кг

25600±7200

29300±8200

32800±9200

28300±7900

Точка 2 в 1 1,44; точка 3 в 1,28; точка ,46 1,105

Глубина отбора 5-20 см

1.

Железо

(валовое

содержание)

мг/кг

23300±6500

24000±6700

27400±7700

21900±6100

Точка 2 в1,03, точка 3в 1,175.  

Вместе с тем, учитывая фоновую погрешность равную 7200 мг/кг (глубина отбора 0-5 см) , и 6500 мг/кг (глубина отбора 5-20 см) в точках отбора превышение по химическому веществу – железо судом не установлено.

Представитель ответчика в судебном заседании подтвердил, что при проведении  сравнительного анализа показателей необходимо учитывать имеющуюся погрешность измерительных приборов.

Таким образом, превышение содержания железа в представленных на исследование почвенных образцах, отобранных на территории объекта рекультивации в сравнении с фоновыми образцами с учетом погрешности измерительных приборов, отсутствует. 

Таким образом, основания для принятия оспариваемого решения со ссылкой на подпункты «б» и «в» п. 11 Положения №467 в связи с превышением по химическому веществу - железо (валовое содержание) отсутствуют (обратного не доказано).

Кроме того, в судебном заседании представитель Управления заявил о том, что отчет мониторинга имеет недостатки в силу того, что в таблице 3.2.3 не заполнена графа ПДК/ОДК.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о недоказанности административным органом оснований для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов по вышеприведенному основанию. 

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

По пункту 2 данной статьи к нормативам качества окружающей среды относятся:

нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций;

нормативы, установленные для физических показателей состояния окружающей среды, в том числе показателей уровней радиоактивности;

нормативы для биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других используемых как индикаторы качества окружающей среды организмов;

иные нормативы качества окружающей среды.

Согласно пункту 5 данной статьи порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2019 N 149 утверждено "Положение о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды" (далее по тексту – Положение №149).

Согласно пункту 20 Положения №149 для оценки качества почв (земель) категорий земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, земельных участков зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, курортных зон, а также для почв (земель) всех категорий земель по химическим веществам неприродного происхождения устанавливаются гигиенические нормативы, разрабатываемые и утверждаемые Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Санитарные требования к качеству почв населенных мест, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв, установлены СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы" согласно пункту 1.2, содержащемуся в нем.

С учетом изложенного, с учетом требований Постановления №467 и вышеприведенных норм закона определение наличия или отсутствия негативного воздействия на окружающую среду в границах населенного пункта должно определяться с учетом гигиенических нормативов, которые определяют воздействие объекта на окружающую среду и жизнь и здоровье человека. 

Согласно позиции Управления, исключение негативного воздействия на окружающую среду административным органом не подтверждено, поскольку отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду должен быть выполнен в соответствии с требованиями, изложенными в Приказе от 04.03.2016 № 66 (п.п. 22, 29). Согласно объяснениям представителя ответчика, в разделе 3.2.3 не заполнена графа «ПДК/ОДК».

В соответствии с пунктами 22 - 29 Приказа № 66, отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга и включать следующие разделы:

сведения об объекте размещения отходов; 

сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; 

сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; 

обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; 

оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды; 

список использованных источников; 

приложения. 

В разделе "Сведения об объекте размещения отходов" приводятся реквизиты последнего письма, которым в территориальный орган Росприроднадзора направлена характеристика объекта размещения отходов, составленная по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49. 

В разделе "Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся сведения: 

об организациях, привлекаемых к осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; 

об использованных средствах отбора проб, инструментальных измерений, определений и наблюдений и их соответствии требованиям законодательства; 

об использованных методиках (методах) отбора проб, инструментальных измерений, определений и их соответствии требованиям законодательства; 

копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 6977, 2014, N 26, ст. 3366), которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра); 

копии актов отборов проб. 

В разделе "Сведения о показателях, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей: 

атмосферного воздуха; 

поверхностных вод; 

подземных вод; 

почв (в год проведения работ по оценке состояния почв); растительного и животного мира (при необходимости). 

В разделе "Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся: 

результаты оценки и динамики изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений) и данные по прогнозу таких изменений; 

осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды; сведения об информировании органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов. 

В разделе "Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды" приводятся сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды, а также данные об ожидаемых значениях показателей компонентов природной среды и природных объектов на предстоящий отчетный период. 

При представлении первого по очередности отчета о результатах мониторинга оценка изменений окружающей среды осуществляется по сравнению с фоновыми значениями показателей компонентов природной среды и природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов. 

В разделе "Списке использованных источников" указывается перечень использованных при подготовке отчета о результатах мониторинга окружающей среды нормативных правовых актов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, публикаций с указанием их авторов, названий, источников, издательств и дат издания. 

В раздел "Приложения" включаются: 

календарный план выполнения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением компонентов природной среды и природных объектов; 

копии документов и материалов о соответствии использованных средств отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации; 

копии документов и материалов о соответствии использованных методик (методов) отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации; 

иные материалы по усмотрению лица, эксплуатирующего объект размещения отходов.

Административный орган, ссылаясь на несоответствие отчета ООО «Экоресурс» требованиям, изложенным в п.п. 22 - 29 Приказа № 66, не указал, каким конкретно требованиям вышеуказанных пунктов не соответствует отчет о результатах мониторинга. 

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в разделе  3.2.3 «Результаты наблюдений за состоянием химических показателей почвенного покрова» Отчета по результатам мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов за кладбищем Шинник и в пределах его воздействия на окружающую среду ООО «Экоресурс» за 2019 год, не указаны значения ПДК/ОДК. 

Однако, Приказ №66, в том числе обозначенные пункты, не содержат требований о необходимости указания в отчете значений ПДК/ОДК. 

Указанные показатели являются нормативно установленными значениями, которые не зависят от волеизъявления общества и могут быть применены Управлением самостоятельно в ходе рассмотрения отчета.

Таким образом, ссылка ответчика на отсутствие в отчете указания значений ПДК/ОДК не могло послужить причиной для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов. В отчете приведены данные инструментальных измерений, позволяющие административному органу произвести сравнительный анализ на соответствие установленным нормативам качества окружающей среды. Кроме того, основанием для отказа может являться именно несоблюдение нормативов качества окружающей среды, а не отсутствие в отчете сведений о таких нормативах.

Согласно пункту 3.4 СанПиН 2.1.7.1287-03 по степени опасности в санитарно-эпидемиологическом отношении почвы населенных мест могут быть разделены на следующие категории по уровню загрязнения: чистая, допустимая, умеренно опасная, опасная и чрезвычайно опасная.

Категории  

загрязнения 

Санитарное

  число   

ФИО3

Суммарный 

показатель

загрязне- 

ния (Zc)  

                    Содержание в почве (мг/кг)                    

  I класс опасности  

  II класс опасности 

  III класс опасности 

 Органич. 

соединения

Неорганич.

соединения

 Органич. 

соединения

Неорганич.

соединения

Органич. 

соединения

Неорганич.

соединения

Чистая 

<

*>

 0,98 и > 

    -     

 от фона  

 до ПДК   

 от фона  

 до ПДК   

 от фона  

 до ПДК   

 от фона  

 до ПДК   

  от фона  

  до ПДК   

 от фона  

 до ПДК   

Допустимая  

 0,98 и > 

   

<

 16   

 от 1 до 2

    ПДК   

от 2 фоно-

вых значе-

ний до ПДК

от 1 до 2 

    ПДК   

от 2 фоно-

вых значе-

ний до ПДК

 от 1 до 2 

    ПДК    

от 2 фоно-

вых значе-

ний до ПДК

Умеренно    

опасная     

  0,85 -  

  0,98    

 16 - 32  

 от 2 до 5 

    ПДК    

 от ПДК   

 до Kmax  

Опасная     

0,7 - 0,85

 32 - 128 

 от 2 до 5

    ПДК   

  от ПДК  

  до Kmax 

от 2 до 5 

   ПДК    

  от ПДК  

  до Kmax 

  > 5 ПДК  

 > Kmax   

Чрезвычайно 

опасная     

  

<

 0,7   

   > 128  

 > 5 ПДК  

  > Kmax  

 > 5 ПДК  

  > Kmax  

Заявитель указывает, что соответствие гигиеническим нормативам содержание химических веществ в почве, перечисленных в СанПиН 2.1.7.1287-03, было проверено в ходе осуществления мониторинга на территории объекта рекультивации. Также заявитель ссылается на то, что 26.03.2020 экспертом ФИО4 было подготовлено экспертное заключение №005, в котором он проанализировал приложенные к отчету о результатах мониторинга пробы (образцы) на соответствие гигиеническим нормативам, и сделал вывод о том, что гигиенические нормативы содержания химических веществ в почве на территории объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» не превышены. 

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их взаимосвязи и совокупности, пришел к выводу о недействительности решения Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.02.2020 № 04-1/17-2182 в редакции писем от 10.04.2020 № 02-1/25-4631 и от 16.06.2020 № 02-1/25-7724 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, в связи с несоответствием его требованиям законодательства и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Исходя из фактических обстоятельств дела и совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о том, что надлежащим способом устранения нарушенных прав и законных интересов предпринимателя в данном случае будет являться возложение на ответчика обязанности устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс» путем повторного рассмотрения отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела суд считает необходимым взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс» 3 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.02.2020 № 04-1/17-2182 в редакции писем от 10.04.2020 № 02-1/25-4631 и от 16.06.2020 № 02-1/25-7724 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Обязать Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс» путем повторного рассмотрения отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс» 3 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                           Е.В. Болуж