СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                            Дело № А27-8643/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 января 2024 года

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего                 Апциаури Л.Н.,

судей                                                 Афанасьевой Е.В., 

ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Мариинского муниципального округа (№07АП-10746/2023) на решение от 15.11.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-8643/2023 (судья Алференко А.В.) по иску Крестьянского хозяйства «Радужное» (ИНН: 

<

***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Мариинского муниципального округа (ИНН: 

<

***>) о признании незаконным действия, обязании предоставить земельный участок в собственность, признании недействительным договора аренды,

 

при участии в судебном заседании: 

От истца: ФИО3 по доверенности от 01.01.2024 (по 31.12.2024), паспорт, диплом 

От ответчика: без участия (извещен),  

 

УСТАНОВИЛ:

крестьянское хозяйство «Радужное» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (далее - ответчик), выразившиеся в письме от 14.02.2023 № 01-15/411;

 - о признании недействительным аукциона, проведенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа 21.02.2023 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в отношении земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 648 000 кв.м. с кадастровым номером 42:07:0000000:611, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, ТОО Победитель;

 - о признании недействительным договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка № 33 от 17 марта 2023 г., заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и Крестьянским хозяйством «Радужное»;

 - об обязании комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, предоставить в собственность крестьянского хозяйства «Радужное» земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 648 000 кв.м. с кадастровым номером 42:07:0000000:611, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, ТОО Победитель, путем заключения договора купли-продажи земельного участка по цене, не превышающей 15 % от кадастровой стоимости земельного участка (в редакции заявления об уточнении требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением от 15.11.2023 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены, суд решил:

- признать отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа, выраженный в письме от 14.02.2023 г. № 01-15/411, незаконным; 

- признать недействительным результаты аукциона, проведенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа 21.02.2023 г. на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в отношении земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 648 000 кв.м. с кадастровым номером 42:07:0000000:611, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, ТОО Победитель;

- признать недействительным договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка № 33 от 17 марта 2023 г., заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа и крестьянским хозяйством «Радужное»;

- применить последствия недействительности сделки в виде обязания крестьянского хозяйства «Радужное» передать комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа по акту приема-передачи земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 648 000 кв.м. с кадастровым номером 42:07:0000000:611, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, ТОО Победитель;

- обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, предоставить в собственность крестьянского хозяйства «Радужное» земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 648 000 кв.м. с кадастровым номером 42:07:0000000:611, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, ТОО Победитель, путем заключения договора купли-продажи земельного участка по цене, не превышающей 15 % от кадастровой стоимости земельного участка. 

С комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа в пользу крестьянского хозяйства «Радужное» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и разрешить вопрос по существу.

В обоснование апелляционной жалобе ответчик указывает, что комитетом исполнена указанная в законе обязанность по опубликованию информации (абз. 2 п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ), что подтверждается скриншотом с сайта администрации Мариинского муниципального округа (публикация от 13.04.2022), имеющийся в материалах дела, комитетом представлен акт обнародования муниципального правового акта от 14.04.2022, который размещается на стендах Территориальных управлений Мариинского муниципального округа, истец представляет в материалы дела договор аренды от 30.12.1994, заключенный с пайщиками, но за реализацией своего первоочередного права в комитет вовремя не обратился; судом сделан ошибочный вывод о том, что у КХ «Радужное» имеется право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 42:07:0000000:611 в собственность бесплатно, в материалы дела представлен договор аренды от 30.12.1994, подлинность которого истец подтвердить не может; в договоре от 30.12.1994 указано арендодателей в количестве 94 человека, в списке же к договору от 30.12.1994 указано 90 арендодателей (нарушен порядок нумерации), из них 3-м арендодателям принадлежат по 21,0 га, остальным 87 гражданам принадлежит по 10,5 га в совокупности 976,5 га., в договоре от 30.12.1994 общая площадь же указана 987 га.

Истец в представленном в порядке статьи 262 АПК РФ отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, что согласно статье 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, поступившего на нее отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 42:07:0000000:611 поставлен на кадастровый учет 18.08.2022, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, правообладатель – Мариинский муниципальный округ (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 08.09.2023).

 20.01.2023 крестьянское хозяйство «Радужное» обратилось в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского городского округа с заявлением (письмо № 10 от 20.01.2023) о предоставлении для сельскохозяйственного производства земельного участка с кадастровым номером 42:07:0000000:611, площадью 164,8 Га. 

Комитет в письме от 14.02.2023 № 01-15/411 указал на необходимость предоставления оригиналов договора аренды от 30.12.1994, справки администрации Первомайского сельского поселения от 30.09.2014. Земельный участок в собственность не предоставлен. 

Впоследствии земельный участок был выставлен на торги.

На основании протокола о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, 17.03.2023 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского городского округа (арендодатель) и крестьянским хозяйством «Радужное» (арендатор) заключен договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:07:0000000:611.

Считая отказ комитета, выраженный в письме от 14.02.2023 № 01-15/411, незаконным, истец обратился в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю на льготных условиях.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 названной статьи, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом о сельхозземлях (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Из указанной нормы следует, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

На основании изложенного, подлежат отклонению доводы ответчика о том, что истец за реализацией своего первоочередного права в комитет вовремя не обратился.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 18.08.2022, крестьянское хозяйство «Радужное» обратилось в комитет 20.01.2023 с заявлением о предоставлении для сельскохозяйственного производства спорного земельного участка, то есть в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Кроме того, из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Указанный порядок предоставления таких земельных участков не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестными лицами, а толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно позволять передачу на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Напротив, как указано в пояснительной записке к Федеральному закону от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», введение нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ наряду с иными законоположениями, касающимися оборота невостребованных земельных долей, имеет своей генеральной целью наведение порядка в земельных отношениях и повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437, от 31.08.2017 № 310-КГ17-6693.

Из материалов дела следует, что в подтверждение факта использования указанного земельного участка заявителем представлены соглашения о предоставлении субсидий, акты расхода семян и посадочного материала за 2019-2022 гг., копии сведений об итогах сева под урожай и о сборе урожая за 2016-2021 гг., справка, согласно которой крестьянское хозяйство «Радужное» с 2010 года осуществляет свою сельскохозяйственную деятельность на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения ТОО «Победитель». 

По мнению комитета, судом сделан ошибочный вывод о том, что у КХ «Радужное» имеется право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 42:07:0000000:611 в собственность бесплатно.в материалы дела представлен договор аренды от 30.12.1994, подлинность которого истец подтвердить не может. 

Вместе с тем, комитетом не учтено, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.05.2023 по делу № А27-2013/2023, вступившим в законную силу, признано незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:07:0000000:611 без проведения аукциона, изложенное в письме от 19.01.2023 № 01-15/072. Суд обязал комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов крестьянского хозяйства «Радужное», рассмотрев в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу повторно его заявление о предоставлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 42:07:0000000:611.

Судом при рассмотрении дела № А27-2013/2023 установлено, что крестьянское хозяйство «Радужное» является сельскохозяйственной организацией, на протяжении длительного периода времени открыто и добросовестно осуществлявшей использование испрашиваемого земельного участка, выделенного в счет земельных долей, в целях сельскохозяйственного производства. Пользование имело место до оформления органом местного самоуправления права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:07:0000000:611.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, установив, что оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю на льготных условиях, исходя из имеющихся материалов дела, не имелось, комитетом в ходе судебного разбирательства документально не опровергнуто, не указано, суд первой инстанции пришел к выводу, что обстоятельства, указанные комитетом в ответе от 14.02.2023 за № 01-15/411, не свидетельствуют о наличии оснований для отказа истцу в реализации данного права, отказом комитета в предоставлении участка в собственность крестьянского хозяйства «Радужное», обратившегося с заявлением о выкупе в установленный законом срок, были нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, данный отказ не соответствует приведенным нормам земельного законодательства и представленным в материалы дела доказательствам, в связи с чем, является незаконным.

Также, исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые торги проведены с нарушением Закона № 101-ФЗ, предусматривающего преимущественное право крестьянского хозяйства «Радужное» на получение земельного участка в собственность без торгов, при этом, цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости. 

Учитывая указанные выше обстоятельства в контексте норм Закона № 101-ФЗ, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания недействительным открытого аукциона, проведенного 21.02.2023 на право заключения договора аренды земельного участка, и, как следствие, заключенного по его результатам договора аренды. 

Суд в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя посчитал необходимым обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу предоставить в собственность крестьянского хозяйства «Радужное» земельный участок участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 648 000 кв.м. с кадастровым номером 42:07:0000000:611, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, ТОО Победитель путем заключения договора купли-продажи земельного участка по цене, не превышающей 15 % от кадастровой стоимости земельного участка. 

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268, частью 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.11.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-8643/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Мариинского муниципального округа - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд принявший решение.  

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Председательствующий                                                                 Л.Н. Апциаури 

 

Судьи                                                                                                           Е.В. Афанасьева 

 

                                                                                                          ФИО1