РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-194896/23-122-1541

г. Москва

27 декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе: 

Председательствующий: судья Девицкая Н.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявителя: Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по городу Москве и Московской области (127206, 

<

...>) 

к заинтересованному лицу: ООО «КЛИНИКА «ГАРМОНИЯ СТОЛИЦА» (125367, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ПОКРОВСКОЕСТРЕШНЕВО, ГАБРИЧЕВСКОГО УЛ., Д. 5, К. 10, ПОМЕЩ. I, КОМ. 6,7, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.01.2022, ИНН: 

<

***>, КПП: 773301001), 

об аннулировании лицензии на осуществление медицинской деятельности, 

при участии: 

от заявителя – ФИО2 (диплом, дов. от 16.06.2023г.) 

от заинтересованного лица – не явилось, извещено 

слушатель – ФИО3 (паспорт РФ)

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по городу Москве и Московской области (далее – Заявитель, ТО Росздравнадзора по городу Москве и Московской области) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ООО «КЛИНИКА «ГАРМОНИЯ СТОЛИЦА» об аннулировании лицензии № Л041-01137-77/00592071 от 02.08.2022 на осуществление медицинской деятельности. 

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на наличие в рассматриваемом деле оснований для аннулирования указанной лицензии ввиду осуществления заинтересованным лицом своей предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований действующего законодательства, что, в свою очередь, влечет за собой угрозу жизни и здоровью граждан.

Дело в настоящем случае рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ в отсутствие каких-либо возражений со стороны участников производства по настоящему делу.

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их обоснованности по доводам заявления, ссылаясь на документально подтвержденный со своей стороны факт нарушения заинтересованным лицом требований действующего лицензионного законодательства Российской Федерации, что, в свою очередь, является основанием к аннулированию лицензии на осуществление обществом медицинской деятельности.

Представитель заинтересованного лица, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явился, ввиду чего дело в настоящем случае рассмотрено на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заинтересованного лица.

Исследовав имеющиеся в деле документы, выслушав явившегося представителя Заявителя, оценив доказательства в совокупности, суд установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям его деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и связанные с этой деятельностью обязанности. В случаях, предусмотренных законом юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии), если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другим организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласия к приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компоненте в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медициною осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (часть 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности). 

Согласно выписке из Единого реестра лицензий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения общество с ограниченной ответственностью КЛИНИКА «ГАРМОНИЯ СТОЛИЦА», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее также - ООО КЛИНИКА «ГАРМОНИЯ СТОЛИЦА», Общество), осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 02.08.2022 № Л041-01137-77/00592071, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Лицензией разрешено осуществление медицинской деятельности по адресам: 125367, 

<

...>.

В настоящем случае, как явствует из материалов дела, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (далее - Территориальный орган) проведена внеплановая выездная проверка на основании решения руководителя Территориального органа от 11.05.2023 № 326/23, согласованная с прокуратурой города Москвы 12.05.2023 (учетный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 77230371000006074298).

По результатам указанной внеплановой выездной проверки, и в связи с выявлением должностными лицами Территориального органа нарушений законодательства в сфере здравоохранения, образующих состав административного правонарушения, составлен протокол об административном правонарушении от 14.06.2023 № 326/23-мд «з» (далее - Протокол об административном правонарушении) по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом, суд в рассматриваемом случае отмечает, что в соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии является не административным наказанием, а специальной предупредительной мерой, непосредственно связанной со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Результатами контрольной (надзорной) деятельности Территориального органа в отношении ООО КЛИНИКА «ГАРМОНИЯ СТОЛИЦА» явилось подтверждение сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (жизни и здоровью граждан).

В рассматриваемом случае, как видно из материалов судебного дела, Территориальным органом установлено осуществление Обществоммедицинской деятельности за пределами перечисленного в лицензии перечня работ (услуг).

Так, из материалов дела в рассматриваемом случае явствует, что ООО КЛИНИКА «ГАРМОНИЯ СТОЛИЦА», вводя пациентов в заблуждение относительно потребительских свойств оказываемых медицинских услуг, проводит т.н. «ксенонотерапию», применяя к пациентам средство для наркоза, содержащее газ ксенон (ксеноно-кислородная смесь) - лекарственное средство КсеМед, в нарушение инструкции по применению лекарственного средства, без каких-либо медицинских показаний.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.10.1999 № 363 «О разрешении медицинского применения лекарственных средств» препарат «Ксенон» представляет собой инертный газ и предназначен для проведения ингаляционного наркоза при различных оперативных вмешательствах и болезненных манипуляциях. Применение ксенона в качестве средства наркоза возможно только специалистом анестезиологом-реаниматологом при наличии соответствующей наркозно-дыхательной и контрольно-диагностической аппаратуры. Максимально допустимой концентрацией ксенона в газонаркотической смеси с кислородом является 80%. Любое повышение концентрации ксенона выше указанной величины при обычном атмосферном давлении будет сопровождаться гипоксией.

Кроме того, ксенон является одурманивающим веществом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2021 № 1259 «Об утверждении перечня одурманивающих веществ».

Согласно Представлению Главного Следственного Управления по Московской области Следственного Комитета Российской Федерации от 15.06.2023 № 201/1-242-2023, ООО КЛИНИКА «ГАРМОНИЯ СТОЛИЦА», а также ООО КЛИНИКА «СПАСЕНИЕ» (ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 111141, 

<

...>), ООО «СПАСЕНИЕ МЕДИКАЛ» (ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 125367, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Покровское-Стрешнево, ул. Габричевского, д. 5, к. 10) учреждены одними лицами и образуют группу компаний «СПАСЕНИЕ», которые в нарушение требований приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.10.1999 № 363 «О разрешении медицинского применения лекарственных средств» и пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, не имея лицензии и квалифицированного персонала в своем штате, организовали незаконное оказание с 2017 года неограниченному кругу лиц платных услуг по введению лекарственного препарата «Ксенон», которые не отвечают требованиям безопасности потребителей. Территориальным органом выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности ООО КЛИНИКА «ГАРМОНИЯ СТОЛИЦА».

Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности основаны на соответствующих требованиях законодательства и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных всеми подпунктами пункта 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального законе № 99-ФЗ.

В рассматриваемом случае, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, согласно акту внеплановой выездной проверки от 16.06.2023 № 326/23, установлено, что деятельность ООО КЛИНИКА «ГАРМОНИЯ СТОЛИЦА» осуществляется с нарушением подпунктов «а», «б», «в», «г», «ж» пункта 5, подпунктов «а», «б» «е» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности. Описание выявленных нарушений приведено в акте внеплановой выездной проверки от 16.06.2023 № 326/23, представленным Заявителем в материал дела.

Оценивая указанные обстоятельства в их совокупности и взаимной связи, суд соглашается с доводами Заявителя о том, что продолжение медицинской деятельности ООО «КЛИНИКА «ГАРМОНИЯ СТОЛИЦА» представляет угрозу общественным интересам и жизни/здоровью граждан, а наличие медицинской лицензии при осуществлении Обществом медицинских услуг за ее пределами вводит потенциальных заказчиков (получателей) услуг в заблуждение.

При этом, положениями части 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ суду предоставлено право аннулировать лицензию по заявлению лицензирующего органа (в силу статьи 14 Федерального закона № 323-ФЗ и Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области, утвержденного приказом Росздравнадзора от 06.10.202 № 9175).

В то же время, как уже было указано ранее, аннулирование лицензии является не административным наказанием, а специальной предупредительной мерой, непосредственно связанной  со  спецификой деятельности,  при  осуществлении  которой могли затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц, что не является подавлением экономической самостоятельности юридических лиц.

Таким образом, оценивая фактические обстоятельства настоящего дела, степень опасности допущенного правонарушения и возможность наступления неблагоприятных последствий указанного нарушения, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае применение такой меры принуждения, как аннулирование лицензии, соразмерно совершенному обществом нарушению, степени его вины и последствиям нарушения. 

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии подлежат удовлетворению.

Оплата государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на ответчика.

На основании изложенного, ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 123, 124, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию на осуществление медицинской деятельности от 02.08.2022 №Л041-01137-77/00592071, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения ООО «КЛИНИКА «ГАРМОНИЯ СТОЛИЦА» (125367, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ПОКРОВСКОЕСТРЕШНЕВО, ГАБРИЧЕВСКОГО УЛ., Д. 5, К. 10, ПОМЕЩ. I, КОМ. 6,7, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.01.2022, ИНН: 

<

***>, КПП: 773301001). 

Взыскать с ООО «КЛИНИКА «ГАРМОНИЯ СТОЛИЦА» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. (шесть тысяч рублей). 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

Н.Е. Девицкая