АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11768/2024

г. Ярославль

21 октября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 25.09.2024.

 

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Киселевой А.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моревой Н.Б.,

 

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление 

общества с ограниченной ответственностью «Тутаевская ПГУ»

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Ярославской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о взыскании 3 672 989 рублей 94 копеек,

 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство финансов Ярославской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

 

при участии представителей

от истца: ФИО1 (доверенность от 17.05.2024 № 11юр-2024),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 01.09.2023 № 43-юр),

от третьего лица: не явился, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тутаевская ПГУ» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области и иском к Ярославской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области о взыскании 3 672 989 рублей 94 копеек убытков в счет компенсации причиненного вреда в связи с отказом в выделении субсидии на компенсацию межтарифной разницы за период с 03.05.2024 по 12.05.2024, а также 345 рублей почтовых расходов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Ярославской области.

Представитель истца иск поддержал, дал пояснения, аналогичные исковому заявлению, представил письменные объяснения.

Представитель ответчика иск не признал, представил отзыв на исковое заявление,  указал на то, что у него отсутствуют основания для предоставления субсидии истцу за период с 03.05.2024 по 12.05.2024.

Третье лицо явку представителя не обеспечило, отношение к иску не выразило.

В соответствии со статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в предварительном судебном заседании в отсутствие возражений сторон суд определил завершить предварительное судебное заседание и подготовку дела к судебному разбирательству, открыть судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается судом без участия представителей третьего лица в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела на бумажном и электронном носителе, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Акционерное общество «Тутаевская ПГУ» (далее – АО «Тутаевская ПГУ») на основании договоров аренды от 19.10.2011 № ВХ-2/2011, от 19.10.2011 № ВХ-3/2011, от 09.12.2011 № ВХ-2/20211-ТПГУ эксплуатировало опасный производственный объект – районную котельную и тепловые сети г. Тутаева Ярославской области. На праве собственности АО «Тутаевская ПГУ» принадлежал опасный производственный объект – ПГУ 52 МВт.

Постановлением администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 25.12.2017 № 1151-п АО «Тутаевская ПГУ» присвоен статус единой теплоснабжающей организацией на территории городского поселения Тутаев Тутаевского района Ярославской области.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17.12.2020 № 266-тэ установлен тариф  на тепловую энергию, поставляемую АО «Тутаевская ПГУ» потребителям.

Приказом Министерства тарифного регулирования Ярославской области от 13.11.2023 № 150-ви в названный приказ внесены изменения и скорректированы значения тарифов на очередной период регулирования, начиная с 01.01.2024 по 31.12.2024.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 08.12.2020 возбуждено производство по делу № А82-20050/2020 о несостоятельности (банкротстве) АО «Тутаевская ПГУ».

Согласно решению Арбитражного суда Ярославской области от 22.09.2021 по делу № А82-20050/2020 АО «Тутаевская ПГУ» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

По результатам торгов, проведенных в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) АО «Тутаевская ПГУ», между АО «Тутаевская ПГУ» (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «Иннополис Тех» (покупатель; далее – ООО «Иннополис Тех») заключен договор купли-продажи от 28.12.2023 № 01/12/ТПГУ, в том числе оборудования ПГУ 52 МВт.

По акту приема-передачи от 01.02.2024 имущество передано покупателю.

01.02.2024 администрация Тутаевского муниципального района, АО «Тутаевская ПГУ» и ООО «Иннополис Тех» подписали соглашение об исполнении социально-значимых обязательствах и дополнительные соглашения к договорам аренды от 19.10.2011 № ВХ-2/2011, от 19.10.2011 № ВХ-3/2011, от 09.12.2011 № ВХ-2/20211-ТПГУ, которыми произвели замену арендатора с АО «Тутаевская ПГУ» на ООО «Иннополис Тех».

ООО «Иннополис Тех» и ООО «Тутаевская ПГУ» 01.02.2024 заключили договор аренды имущественного комплекса ПГУ 52 МВт и договоры субаренды имущественного комплекса районной котельной и тепловых сетей г. Тутаева Ярославской области.

ООО «Тутаевская ПГУ», указывая, что с 01.02.2024 эксплуатирует источники тепловой энергии (районную котельную и ПГУ 52 МВт) и в период с 01.05.2024 по 12.05.2024 оказывало потребителям города Тутаева Ярославской области коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению по льготным тарифам (утвержденным для правопредшественника – АО «Тутаевская ПГУ»), в связи с чем у него появилось право получать субсидию на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, обратилось в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области с заявлением о выплате субсидии на компенсацию выпадающих доходов за май 2024 года.

Отказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в удовлетворении заявления о выплате субсидии за период с 03.05.2024 по 12.05.2024 послужил основанием для обращения ООО «Тутаевская ПГУ» в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении деятельность в сфере теплоснабжения должна осуществляться с учетом принципов экономической обоснованности расходов при осуществлении регулируемых видов деятельности.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

В рассматриваемом случае истцом ко взысканию предъявлены убытки в виде разницы между экономически обоснованным и льготным тарифом на коммунальные ресурсы, установленными для его правопредшественника – АО «Тутаевская ПГУ».

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должен быть установлен порядок компенсации потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг юридическим лицам предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Ярославской области от 02.12.2013 № 64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области» установлены лица, имеющие право на льготные тарифы на тепловую энергию, теплоноситель, к числу которых отнесены:

- физические лица – собственники или наниматели жилых помещений, являющиеся потребителями коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению на территории Ярославской области;

- лица, приобретающие тепловую энергию, теплоноситель для оказания коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению, в части объемов оказанных физическим лицам коммунальных услуг.

В силу статьи 4 указанного закона компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам.

Постановлением Правительства Ярославской области от 25.07.2014 № 721-п увержден Порядок предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, грантов в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций (далее – Порядок № 721-п), в соответствии с пунктами которого целью предоставления субсидий, грантов является компенсация выпадающих доходов, возникающих в результате установления органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения К категории юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, относятся юридические лица, являющиеся ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают выпадающие доходы в результате установления льготных тарифов. Функции главного распорядителя бюджетных средств осуществляет МЖКХ ЯО, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий, грантов на соответствующий финансовый год и плановый период.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает на отсутствие у истца в спорный период установленных тарифов, в том числе, льготного тарифа для населения (тарифы АО «Тутаевская ПГУ» подлежали применению с 04.03.2024 по 02.05.2024, тариф для ООО «Тутаевская ПГУ» установлен с 01.06.2024).

Вместе с тем, отсутствие установленного органом регулирования тарифа не освобождает сторону от оплаты стоимости поставленных ресурсов, оказанных услуг и само по себе не является основанием для отказа в иске о взыскании такой платы (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242).

Приведенные ответчиком доводы об отсутствии тарифов как основания для отказа в предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций не могут быть приняты судом.

Положения пункта 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, предусматривают, что решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Таким образом, тарифы, утвержденные приказом Министерства тарифного регулирования Ярославской области от 31.05.2024 № 73-тэ «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Тутаевская ПГУ» (ИНН 

<

***>) (Тутаевский муниципальный район), на 2024 – 2027 годы» не могут применятся для расчета стоимости тепловой энергии и теплоносителя, отпущенных истцом населению в период с 03.05.2024 по 12.05.2024.

При этом, как обоснованно указывает истец, размеры льготных тарифов были установлены для АО «Тутаевская ПГУ», ранее осуществлявшей эксплуатацию районной котельной и ПГУ 52 МВт, приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17.12.2020 № 266-тэ «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям акционерным обществом «Тутаевская ПГУ» (Тутаевский муниципальный район), на 2021 – 2025 годы».

Использование истцом тарифов АО «Тутаевская ПГУ» при расчете размера недополученного дохода является правомерным; какие-либо иные значения тарифов не могли применяться истцом в отношениях с потребителями и, соответственно, учитываться при расчете межтарифной разницы.

Установление для истца тарифов только с 01.06.2024 само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении субсидии на возмещение объективно существующих выпадающих доходов, образовавшихся в результате осуществления истцом регулируемой деятельности и для отказа в возмещении истцу фактически возникших потерь в период, предшествующий установлению тарифа.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что у Министерства  жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области отсутствуют возражения относительно отчетов о фактической потребности в субсидии за спорный период на сумму 3 672 989 рублей 94 копейки.

Учитывая изложенное, исковые требования ООО «Тутаевская ПГУ» подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Ярославской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) за счет казны Ярославской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тутаевская ПГУ» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 3 672 989 рублей 94 копейки убытков за период с 03.05.2024 по 12.05.2024, а также 41 365 рублей расходов по уплате государственной пошлины и 345 рублей почтовых расходов.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

А.Г. Киселева