Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4098/2020

г. Хабаровск

04 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.Д. Бондарем, помощником судьи Е.Ю. Карповой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «РН-Транс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 446207, 

<

...>)

об оспаривании постановления Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 05.03.2020г. № 103/2020-ЮЛ о назначении административного наказания,

с участием третьего лица – Ванинской транспортной прокуратуры,

в судебное заседание явились представители: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.11.2019 № РНТ-179/19; ФИО2 по доверенности от 25.11.2019 № РНТ-182/19;

от административного органа – ФИО3 по доверенности № 1259 от 23.07.2020;

от третьего лица – помощник прокурора Яковлев В.А. по доверенности № 01-15/2020 от 20.07.2020.

Сущность дела: Акционерное общество «РН-Транс» (далее – АО «РН-Транс», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) от 05.03.2020г. № 103/2020-ЮЛ, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 01.04.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Определением от 02.06.2020 суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. 

Определением от 02.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ванинская транспортная прокуратура (далее – прокуратура).

В судебном заседании представители заявителя  на заявленных требованиях настаивали по основаниям, указанным в заявлении, дополнении к нему и возражении на отзыв.

Представитель Управления с  заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель прокуратуры поддержал позицию  административного органа.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 24.07.2020 до 15 часов 45 минут 28.07.2020.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «РН-Транс», расположенное по адресу: 446207, 

<

...>, зарегистрировано 18.07.2002 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Ванинской транспортной прокуратурой, на основании решения от 23.01.2020 №7, проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте в связи с разливом 23.01.2020 на железнодорожной станции Токи Ванинского района Хабаровского края опасного груза - топлива нефтяного из цистерны №73031627, отправленной АО «РН-Транс» в составе группы цистерн 17.01.2020 со станции Дземги Дальневосточной железной дороги.

В ходе проверки установлено, что вагон-цистерна № 73031627 прибыл на ст. Дземги в сутках 15.01.2020 в 16 час. 45 мин. мск.вр. на 6 путь поездом № 3728 со ст. Крабовая (эксп) Дальневосточной железной дороги в адрес АО «РН-Транс».

В сутках 16.01.2020 в 20 час. 30 мин. мск.вр. данный вагон-цистерна подан на 13 путь АО «РН-Транс» для погрузки груза - топливо нефтяное. Завершение погрузки в сутках 16.01.2020 в 23 час. 40 мин. мск. вр. 17.01.2020 в 02 час. 10 мин. мск. вр. Вагон-цистерна убран с 13 пути АО «РН-Транс» на 5 путь ТОП АО «РН-Транс», откуда 17.01.2020 в 04 час.27 мин. мск. вр. вывезен на 2 путь ст. Дземги и в эти же сутки в 23 час. 05 мин. поездом №3739 инд. 9687-162-9600, 54-м с головы состава был отправлен со ст. Дземги.

В сутках 23.01.2020 на железнодорожной станции Токи Ванинского района Хабаровского края из цистерны № 73031627 произошел разлив топлива нефтяного, грузоотправитель АО «РН-Транс».

В ходе комиссионных осмотров цистерны от 29.01.2020 и 31.01.2020 на ст. Дземги в присутствии, в том числе представителей ОАО «РЖД» и АО «РН-Транс» установлено, что на клапане нижнего сливного прибора отсутствует 1/4 части уплотнительного кольца, остальная часть имеет разрушение и деформацию. Уплотнительное кольцо при закрытии клапана нижнего сливного прибора не соприкасается с посадочным седлом. Увязочная проволока для фиксации болтов скобы имеет длину концов до 150 мм от места скрутки, позволяющую попадание в седло клапана нижнего сливного прибора.

Неплотное прилегание клапана нижнего сливного прибора к седлу стакана вследствие нарушения целостности уплотнительного кольца явилось причиной течи опасного груза.

Усмотрев в действиях (бездействии) АО «РН-Транс» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, 12.02.2020 Ванинским транспортным прокурором Корчагиным Е.В. в отношении АО «РН-Транс», в присутствии представителя общества ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.11.2019 № РНТ-182/19, возбуждено дело об административном правонарушении, о чём вынесено соответствующее постановление.

Постановление и материалы проверки направлены для рассмотрения в Дальневосточное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Определением Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора от 28.02.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 05.03.2020 в 10-00 по адресу: 

<

...>, каб. 211.

05.03.2020 главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - акционерного общества «РН-Транс», с участием представителя общества ФИО1, действующего на основании доверенности от 25.11.2019 № РНТ-179/19, вынесено постановление № 103/2020-ЮЛ, которым АО «РН-Транс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 11.14. КоАП РФ  нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в совершении действий по провозу опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов с нарушением установленных для такой перевозки правил. 

Субъектами административной ответственности являются юридические и физические лица, допустившие такие нарушения.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ) определено, что под перевозочным процессом понимается совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 указанного Федерального закона владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и специальных грузов должны обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки, а также иметь соответствующие средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и их последствий. 

В статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав железнодорожного транспорта) указано, что опасный груз - это груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде. 

Абзацем 3 статьи 20 Устава железнодорожного транспорта определено, что подготовка под погрузку, в том числе под налив, вагонов и контейнеров, не принадлежащих перевозчику, в том числе специализированных вагонов, контейнеров, проводятся грузоотправителями или при наличии возможности перевозчиком за счет грузоотправителей в соответствии с заключенными между ними договорами. 

Абзац 4 указанной статьи прямо регламентирует то, что перед наливом цистерн грузоотправители проверяют техническую исправность котлов, арматуры и универсальных сливных приборов.

В соответствии с пунктом 1.1. «Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», утвержденных Советом по железнодорожному транспорту государств Содружества, протокол от 21-22 мая 2009 г. № 50 (далее – Правила перевозок) - настоящие Правила определяют порядок и условия перевозки железнодорожным транспортом грузов (в том числе опасных) наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума на сети железных дорог государств-участников Содружества и являются обязательными для работников железнодорожного транспорта, грузоотправителей и грузополучателей, а также для транспортно-экспедиционных предприятий, обслуживающих грузоотправителей и грузополучателей. 

Согласно пункту 3.1.1. Правил перевозок, перевозка жидких грузов наливом осуществляется только в технически исправных и предназначенных для этих грузов вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа. 

Пунктом 3.1.3 Правил перевозок установлено, что при перевозке в собственном или арендованном вагоне-цистерне грузоотправитель одновременно представляет железной дороге Свидетельство о техническом состоянии вагона-цистерны для перевозки опасного груза, подтверждающее техническую исправность котла, арматуры и универсального сливного прибора, гарантирующее безопасность перевозки конкретного опасного груза (Приложение 2 к настоящим Правилам). Номер свидетельства отмечается в книге формы ВУ-14. 

В графе 4 накладной грузоотправитель делает отметку: «Вагон (котел), его арматура и оборудование исправны и соответствуют установленным требованиям». 

Согласно пункту 3.2.6. Правил перевозок пригодность вагонов-цистерн и вагонов бункерного типа для перевозки конкретного груза в коммерческом отношении определяет грузоотправитель, который несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за порчу груза в результате налива в несоответствующий или неочищенный вагон-цистерну, вагон бункерного типа, а также за последствия неправильного их использования.

Пунктом 3.2.23. Правил перевозок установлено, что по окончании налива грузоотправитель обязан:

- установить уплотнительную прокладку из материала, не вступающего в реакцию с перевозимым грузом, соответствующую диаметру крышки; 

- герметично закрыть крышки загрузочного люка, бункера, сливоналивной арматуры, заглушек; 

- опломбировать вагон-цистерну; 

- удалить возникшие при наливе груза загрязнения с наружной поверхности котла (бункера), рамы, ходовых частей, тормозного оборудования вагона-цистерны (вагона бункерного типа); 

- нанести знаки опасности, оранжевые таблички, надписи в соответствии с приложением 6 к Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам; 

- проверить наличие трафаретов и отличительной окраски согласно настоящим Правилам;

- при необходимости восстановить видимость трафаретов и маркировки на вагоне-цистерне. 

В случае нарушения требований, изложенных в настоящем пункте, железная дорога имеет право не принимать от грузоотправителя вагон-цистерну или вагон бункерного типа до устранения выявленных нарушений.

Пунктом 5.1.3 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 16.08.1994 № 50, установлено, что вагоны и контейнеры, подаваемые под погрузку опасных грузов, должны быть в исправном техническом и коммерческом отношении, исключающем утечку или просыпание опасных грузов.

Как следует из материалов дела, причиной течи нефтяного топлива из вагона-цистерны № 73031627, обнаруженной 23.01.2020 на железнодорожной станции Токи Ванинского района Хабаровского края, явилось неплотное прилегание клапана нижнего сливного прибора к седлу стакана вследствие нарушения целостности уплотнительного кольца, что было обнаружено в ходе комиссионных осмотров цистерны и зафиксировано актами натурного осмотра от 29.01.2020 и от 31.01.2020. При этом, нарушение целостности уплотнительного кольца было выявлено после слива остатков груза грузополучателем и обработки вагона на ООО «ППК «Дземги», при снятии исправных ЗПУ верхнего загрузочного люка и запорной арматуры нижнего сливного прибора. При осмотре после демонтажа клапана нижнего сливного прибора видимых следов воздействия на клапан или постороннего вмешательства не выявлено.

Согласно свидетельству о техническом состоянии вагона-цистерны для перевозки опасного груза № 627 от 17.01.2020, выданному грузоотправителем АО «РН-Транс» перевозчику, вагон-цистерна № 73031627 по техническому состоянию котла, арматуры, универсального сливного прибора, включая рабочее и конструктивное оборудование, исправен и гарантируется безопасная перевозка до станции назначения, включая этап выдачи груза.

На основании указанного свидетельства, согласно которому грузоотправитель гарантировал безопасность перевозки до места назначения, вагон был признан перевозчиком исправным и принят к перевозке.

Факт течи груза из вагона, как и факт передачи перевозчику вагона в исправном состоянии АО «РН-Транс» не отрицает. 

Вместе с тем, факт неплотного прилегания клапана нижнего сливного прибора к седлу стакана, возникшего по причине нарушения целостности уплотнительного кольца, свидетельствует о нарушении грузоотправителем АО «РН-Транс» технологии подготовки вагона к перевозке и налива груза и указывает на то, что грузоотправителем не была проведена качественная  проверка исправности клапана нижнего сливного прибора перед наливом и отправкой цистерны, что в результате привело к разливу опасного груза.

Анализ вышеуказанных нормоположений в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет суду сделать вывод о доказанности факта нарушения грузоотправителем АО «РН-Транс» требований ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ», ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ», п. 3.2.23 «Правил перевозки жидких грузов наливом в вагонах цистернах и в вагонах бункерного типа для перевозки нефтибитума»,  что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения  подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными арбитражным судом в порядке статьи 71 АПК РФ. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей, заявителем не представлено. Материалы дела не содержат сведений, исключающих вину юридического лица.

Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Наказание назначено обществу в максимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 11.14 КоАП РФ, с учетом наличия  обстоятельства, отягчающего ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. 

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного требование заявителя является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования акционерному обществу «РН-Транс» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                 Ж.Г. Шестак