АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А43-8441/2018

19 февраля 2019 года

 

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 14.02.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.,

при участии представителей

от заявителя: Гонда Н.Н. (доверенность от 01.03.2018),

Птушаненко Е.Н. (доверенность от 01.03.2018),

от заинтересованного лица: Козловой С.В. (доверенность от 17.01.2019 № 16),

Пуниной М.А. (доверенность от 17.01.2019 № 14),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.07.2018,

принятое судьей Леоновым А.В., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2018,

принятое судьями Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В., Рубис Е.А.,

по делу № А43-8441/2018 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дзержинск-Энерго» 

(ИНН: 5249111910, ОГРН: 1115249000130) 

о признании незаконными решений Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 16.01.2018 № 319-04-391 и от 16.02.2018 № 888

и   у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Дзержинск-Энерго» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными решений Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство) от 16.01.2018 № 319-04-391 и от 16.02.2018 № 888. Одновременно заявитель просил суд обязать Министерство устранить допущенное нарушения прав и законных интересов заявителя путем издания в течение семи дней с момента вступления в законную силу судебного акта решения о досрочном прекращении лицензии НЖМ № 002213 ТР от 29.10.2014 по инициативе недропользователя в связи с отсутствием у него возможности использования лицензионного участка.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.07.2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 22.10.2018 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

По мнению заявителя жалобы, нарушением является неисполнение пункта 2.1 лицензионного соглашения, согласно которому владелец лицензии обязался обеспечить государственную регистрацию геологоразведочных работ, подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке не позднее 23.10.2015 (при этом проект должен получить положительное заключение государственных экспертиз). Министерство указывает, что в границах лицензионного участка особо охраняемые природные территории регионального, местного и федерального значения отсутствуют; право пользования участками недр не зависит от прав на земельный участок, а правовой статус участка недр доминирует и предопределяет режим земельного участка. Министерство полагает, что закон не устанавливает предельный срок для принятия решения о досрочном прекращении права пользования лицензией.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителями в судебном заседании.

Общество в отзыве и его представители в судебном заседании возразили против доводов Министерства, сославшись на законность обжалованных судебных актов.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Общество 16.09.2014 победило в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке, который расположен в 1 километре северо-восточнее поселка Северный городского округа города Дзержинска Нижегородской области.

Министерство выдало Обществу лицензию серии НЖМ № 00213 ТР от 29.10.2014 на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведке и добычи строительных песков со сроком окончания действия 29.10.2027.

Лицензионное соглашение об условиях пользования участком недр местного значения указано в приложении 5 к лицензии.

Платежными поручениями  от 27.08.2014 № 161 и от 09.10.2014 № 188 Общество во исполнение пункта 11 лицензионного соглашения уплатило разовый платеж за пользование недрами в размере 21 463 744 рублей. 

Согласно пункту 2.1 лицензионного соглашения владелец лицензии обязался обеспечить государственную регистрацию геологоразведочных работ, подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке не позднее 23.10.2015 (при этом проект должен получить положительное заключение государственных экспертиз).

Общество и общество с ограниченной ответственностью «НижегородГеолстром» заключили договор от 12.11.2014 № 494 на выполнение геологоразведочных работ на лицензионном участке, согласно техническому заданию, указанному в приложении 1 к договору от 12.11.2014, со сроком выполнения работ 90 календарных дней.

Поскольку лицензионный участок находится на территории двух муниципальных образований города Дзержинска и города Нижнего Новгорода, то за предоставлением лицензионного земельного участка для геологического изучения, разведки и добычи строительных песком Общество обратилось в администрацию города Дзержинска Нижегородской области и администрацию города Нижнего Новгорода.

В письме от 16.12.2014 администрация города Дзержинска Нижегородской области сообщило о том, что Общество до момента внесения изменений в схему территориального планирования Нижегородской области в части включения недр местного значения на территории города Дзержинск может осуществлять подготовку технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых.

В письме от 25.12.2014 № 05-1730\14-ис заместитель главы администрации города Нижнего Новгорода сообщил, что проведение работ геологического изучения строительных песков на участке в границах городской черты города Нижнего Новгорода не представляется возможным, поскольку земельный участок согласно представленному рисунку 1 (приложение 3 к лицензии) находится частично в границах города Нижнего Новгорода, а в силу статей 7, 10 Лесного кодекса Российской Федерации относится к городским лесам и в соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода испрашиваемый земельный участок находится в зоне Р-1 (зона особо охраняемых природных территорий), поэтому предложил уточнить границы участка в Министерстве.

Согласно приложению 3, являющемуся неотъемлемой частью лицензии, в пределах лицензионного участка площадью 15 гектаров особо охраняемые природные территории отсутствуют.

Общество 12.10.2015 обратилось в Министерство с заявкой о внесении изменений в условия лицензии, касающиеся срока исполнения подпункта «а» пункта 2.1 лицензионного соглашения (приложение 5).

Общество просило продлить срок до 23.10.2016, приложив к заявке пояснительную записку и письмо заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода от 25.12.2014 № 05-1730\14-ис.

В письме от 09.11.2015 № 319-04-8064 Министерство отказало Обществу в приеме заявки, указав, что поданная заявка не содержит фактов, препятствующих исполнению подпункта «а» пункта 2.1 лицензионного соглашения.

В 2016 году Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о расторжении лицензионного соглашения по причине невозможности соблюдения его условий.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-34396/2016 Обществу отказано в иске.

При этом суд кассационной инстанции, оставив в силе решение первой инстанции и постановление апелляционной инстанции, в своем постановлении от 30.10.2017 указал, что лицензия устанавливает административно-правовой характер регулирования отношений между недропользователем и государством и не имеет признаков гражданско-правовой сделки.

Общество 20.12.2017 обратилось в Министерство с заявлением о досрочном прекращении или приостановлении права пользования недрами по инициативе владельца лицензии по причине невозможности использования земельного участка.

В письме от 16.01.2018 № 319-04-391 Министерство отказало Обществу в досрочном прекращении права пользования недрами по причине начатой в отношении Общества процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в связи с невыполнением условий лицензионного соглашения.

Министерство 16.02.2018 приняло решение о досрочном прекращении права пользования недрами № 888 и с 16.02.2018 право, предоставленное Обществу на основании лицензии, прекращено по причине не выполнения подпункта «а» пункта 2.1 лицензионного соглашения.

Общество посчитав, что решения от 16.01.2018 № 319-04-391 и от 16.02.2018 № 888 незаконными и нарушающие его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, статьями 11, 12, 20, 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1), суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования: признал незаконными отказ Министерства, формализованный в письме от 16.01.2018 № 319-04-391, в досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НЖМ № 002213 ТР от 29.10.2014 и решение Министерства от 16.02.2018 № 888 о досрочном прекращении права пользования недрами, обязал Министерство в течение семи дней с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта издать решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НЖМ № 002213 ТР от 29.10.2014 по инициативе недропользователя в связи с невозможностью использования лицензионного участка недр.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно статье 12 Закона № 2395-1 лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной статье условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.

Основания для прекращения права пользования недрами установлены в статье 20 Закона № 2395-1, в части 2 которой предусмотрены случаи досрочного прекращения права пользования недрами.

Указанное право может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами (пункт 1); нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2); систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (пункт 3); возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие) (пункт 4); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5); ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование (пункт 6); по инициативе владельца лицензии (пункт 7); непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (пункт 8); по инициативе недропользователя по его заявлению (пункт 9).

Как следует из материалов дела и установили суды, на дату выдачи лицензии на территории города Нижнего Новгорода действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005 № 89 в редакции от 24.09.2014.

В статье 4 указанных Правил устанавлено, что Правила, включая все входящие в их состав картографические и иные документы, являются открытыми для всех физических и юридических лиц, а также должностных лиц.

Администрация Нижнего Новгорода обеспечивает возможность ознакомления с Правилами всех желающих путем: публикации Правил и открытой продажи их копий; помещения Правил в сети Интернет; создания условий для ознакомления с Правилами в полном комплекте входящих в их состав картографических и иных документов в департаменте архитектуры и градостроительства, иных органах и организациях, причастных к регулированию землепользования и застройки в Нижнем Новгороде.

На сайте администрации города Нижнего Новгорода www. admgor.nnov.ru размещены указанные Правила, а также схема функционального зонирования территории города (раздел II указанных Правил).

В материалы дела имеются выдержки с указанного сайта, а также схема расположения участка на кадастровом плане территории, из которых следует, что предоставленная по лицензионному соглашению территория находится в зоне Р-1 (особо охраняемая природная территория).

Данный факт также подтверждается письмом администрации города Нижнего Новгорода от 25.11.2014 № 05-173014-ис, где указано на невозможность проведения работ по геологическому изучению строительных песков.

В письмах ГБУ НО «Гослесреестр» от 28.06.2017, Балахнинского межрайонного лесничества от 19.06.201 и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.09.2017 № 16-47/22984 указывается на то, что предоставленный земельный участок относится к защитным лесам, категория защитности – лесопаковые зоны. Данный факт подтверждают письма Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 28.02.2017 и ГБУ НО «Гослесреестр» от 06.07.2018 № 816.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом статьи 71 АПК РФ, суды пришли к правомерному выводу, что на территории предоставленного под разработку участка находятся леса.

Согласно пункту 32 приказа Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации (Рослесхоз) от 14.12.2010 № 485 в лесопарковых зонах в соответствии с частью 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации запрещается разработка месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, существующее зонирование территории по градостроительному плану города Нижнего Новгорода и нормы лесного законодательства исключают проведение на предоставленном по лицензии НЖМ № 002213 ТР от 29.10.2014 участке работ, связанных с изучением запасов и последующей добычей строительных песков.

Необходимость проведения в рамках выполнения проектных работ (пункт 2.1 лицензионного соглашения) мероприятий, связанных с натурным исследованием запасов полезных ископаемых, подтверждается договором, заключенным с обществом с ограниченной ответственностью «НижегородГеолстром» от 12.11.2014 № 494.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 геологического (технического) задания и смете к договору выполнение обществом с ограниченной ответственностью «НижегородГеолстром» геологоразведочных работ связано с бурением скважин по сетке с определенным шагом. Указанный договор был расторгнут в связи с невозможностью проведения натурных работ.

Заключением общества с ограниченной ответственностью «Зиверт-Н» от 31.03.2017 № 38, представленным в материалы настоящего дела, также подтверждает необходимость проведения указанных работ.

На обязательность содержания разведочных работ при разработке проектов и смет на геологоразведочные работы также указано в разделе 3 Инструкции по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы, утвержденной приказом Роскомнедра от 22.11.1993 № 108, и пункт 5 Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.06.2016 № 352.

Общество документально обосновало невозможность исполнения пункта 2.1 лицензионного соглашения в силу обременения земельного участка, находящегося в 109 квартале Балахнинского межрайонного лесничества на территории городского округа города Нижнего Новгорода, а также невозможность проведения работ по добыче полезных ископаемых, и, как следствие, проведение государственной регистрации геологоразведочных работ, подготовки, согласования и утверждения в установленном порядке проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке не позднее 23.10.2015.

Вопреки статье 65 АПК РФ доказательств обратного Министерство не представило.

Поскольку в процессе рассмотрения дела нашел подтверждение факт, что в месте расположения лицензионного участка имеется особо охраняемая природная территория, у Общества объективно отсутствовала возможность исполнить в установленные сроки обязательства, предусмотренные пунктом 2.1 лицензионного соглашения.

В решении от 16.01.2018 Министерство указывает причину, по которой отказывает в досрочном расторжении лицензии: до подачи начата процедура досрочного прекращения недр в связи с невыполнением условий пункта 2.1 лицензионного соглашения.

В материалы дела представлено уведомление о допущенных Обществом нарушениях от 02.03.2017 № 119-04-1697 с почтовым уведомлением отправления письма Обществу от 09.03.2017. Указанное уведомление возвратилось адресату в связи с истечением срока хранения 13.04.2017.

Таким образом, заявитель, действительно, был надлежащим образом уведомлен о необходимости устранить нарушения в трехмесячный срок с момента получения письма.

В соответствии со статьей 21 Закона № № 2395-1, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Суды первой и второй инстанций правомерно указали, что в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе, постановления от 24.06.2009 № 11-П и от 20.07.2011 № 20-П) разъясняется, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок. Наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступить неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий. Применительно к статье 21 Закона № 2395-1  данное утверждение подтверждается также судебной практикой по делам, рассмотренным Верховным Судом РФ № 310-КГ17-2678 от 14.04.2017, № 310-КГ16-1981 от 01.04.2016, № 302-КГ17-16825 от 07.11.2017.

Следовательно, до 14.07.2017 Министерство должно было реализовать свои полномочия на досрочное прекращение права Общества пользования недрами до 14.07.2017.

При изложенных обстоятельствах, суды пришли к правомерному выводу, что у Министерства отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемых решений, поскольку Общество имело право на удовлетворение поданного им заявления о досрочном прекращении права пользования недрами.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы судом не рассматривался ввиду того, что Министерство освобождено от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.07.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2018 по делу №  А43-8441/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. 

           Председательствующий

 

Н.Ш. Радченкова

 

Судьи

И.Л. Забурдаева

А.И. Чиграков