Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6967/2018

г. Петрозаводск

16 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2018 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,   

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью ТК «Сентябрь» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, - ФИО1, главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения по доверенности от 03.05.2018;

от ответчика, общества с ограниченной ответственностью ТК «Сентябрь», - не явился, 

 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью ТК «Сентябрь» (далее – ответчик, общество, ООО ТК «Сентябрь») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленное требование обосновано тем, что общество допустило обращение молочной продукции, не соответствующей требованиям законодательства и без товарно-сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (с указанием конкретного наименования, изготовителя и конкретной даты изготовления) без проведения процедуры идентификации, чем нарушило требования части 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявление о привлечении ответчика к административной ответственности.

Ответчик в суд не явился, направил отзыв, в котором указал, что в действиях ТК «Сентябрь» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, просил при назначении наказания в виде административного штрафа назначить штраф в размере 50 000 руб.

При указанных обстоятельствах суд рассматривает дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав объяснения представителя Управления, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения административным органом по распоряжению от 31.01.2018 N 119 плановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат» (ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ») был установлен факт поставки 07.02.2018 ООО ТК «Сентябрь» в указанное учреждение по гражданско-правовому договору N2 аэф-18 от 09.01.2018 на поставку молока и молочной продукции и счету-фактуре №UT-1309 от 07.02.2018 (информация на потребительской этикетке) масла сладко-сливочного несоленого «Традиционное» с массовой долей жира 82,5%, высший сорт, масса нетто 200 гр, дата изготовления: 29.01.2018, изготовитель: ООО "КантриМилк", 

<

...>.

По факту поставки масла, не соответствующего требованиям ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013, определением от 16.03.2018 № 02-03/22 Управление возбудило в отношении общества дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оценив результаты лабораторных исследований изъятой пробы масла, а также содержание счета-фактуры и потребительской упаковки, должностное лицо Управления пришло к выводу, что общество допустило в оборот (поставку) продукцию, не соответствующую нормативным требованиям и не обеспечив ее прослеживаемость, что является нарушением требований пункта 5 раздела II ТР ТС 033/2013, пунктов 1 и 2 части 4.3 статьи 4, части 3 статьи 5 и статьи 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880).

20.06.2018 на основании материалов проверки без участия представителей общества в отношении ООО ТК «Сентябрь» составлен протокол N 0394 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В протоколе указано на нарушение обществом части 3 статьи 5, статьи 6 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", выразившееся в реализации ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» масла сладко-сливочного несоленого «Традиционное» с массовой долей жира 82,5%, высший сорт, масса нетто 200 гр, дата изготовления: 29.01.2018, изготовитель: ООО "КантриМилк", 

<

...> без сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, и без проведения процедуры идентификации.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и смеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Требования к молочной продукции установлены техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

В соответствии с п. 30 раздела VII технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 69 раздела II технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 5 раздела II технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» для целей применения настоящего технического регламента используются понятия и их определения, в том числе:

- «сладкосливочное масло» - сливочное масло, произведенное из пастеризованных сливок.

В соответствии с п. 6, под. «г» раздела III технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.

В соответствии с Примечанием № 1 Приложения № 1 к техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» показатели идентификации молокосодержащих продуктов устанавливаются национальными стандартами, техническими документами либо стандартами организаций.

В соответствии с п. 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

ТР ТС 021/2011 устанавливает правила идентификации объектов технического регулирования (пункт 3 части 1 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы ее реализации.

В статье 4 ТР ТС 021/2011 раскрыты следующие понятия: 

- партия пищевой продукции – определенное количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведенной (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции; 

- прослеживаемость пищевой продукции – возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

ТР ТС 021/2011 также установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть 3 статьи 5); для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции; идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами; идентификация пищевой продукции проводится определенными методами, в том числе по наименованию – путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (части 1 и 2, пункт 1 части 3 статьи 6); изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10).

В соответствии с ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции – информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним (статья 2); наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции, при вступлении в силу технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции наименование пищевой продукции должно соответствовать их требованиям (пункты 1, 2 части 4.3 статьи 4).

Административным органом установлено, что обществом в ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» поставлена продукция - масло сладко-сливочное несоленое «Традиционное» м.д.ж. 82,5%, высший сорт, массой 200 гр, дата изготовления 29.01.2018, изготовитель: ООО «КантриМилк» 

<

...>. Между тем, согласно разделу «наименование, характеристика, сорт, артикул товара» счета-фактуры № UT-1309 от 07.02.2018, указано: «Масло сливочное «Традиционное», 82,5% 200 гр ГОСТ 32261-2013.

В соответствии с информацией, указанной на потребительской упаковке изъятой пробы масло сладко-сливочное несоленое «Традиционное», м.д.ж. 82,5%, высший сорт, масса нетто 200 гр, дата изготовления 29.01.2018 указан следующий изготовитель продукции: ООО «КантриМилк» 

<

...>. Между тем, в счете-фактуре № UT-1309 от 07.02.2018 указан изготовитель: ООО «КантриМилк».

Согласно потребительской упаковке изъятой пробы масло сладко-сливочное несоленое «Традиционное», м.д.ж. 82,5%, высший сорт, масса нетто 200 гр, указана следующая дата изготовления продукции: 29.01.2018, изготовитель ООО «КантриМилк», Ивановская область, Лежневский район, с. Ухтохма, ул. Урожайная, д. 11 А. Между тем, согласно счету-фактуре № UT-1309 от 07.02.2018 дата изготовления поставляемой продукции не указана.

При таких обстоятельствах вывод Управления о несоблюдении обществом вышеназванных требований ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013 (поставка масла, содержащего фальсифицированную жировую фазу продукта жирами немолочного происхождения, без сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции и без проведения процедуры идентификации) является законным и обоснованным. 

Суд отмечает, что нормативно установленная необходимость отражения в товаросопроводительной документации определенного объема сведений о реализуемом товаре призвана оградить поступление в оборот фальсифицированной пищевой продукции, а также обеспечить покупателю возможность правильного выбора приобретаемого товара. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных препятствий для соблюдения ответчиком нарушенных требований ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013 при реализации масла, а равно и принятие им исчерпывающих мер для недопущения вмененных нарушений, судом не установлено.

В связи с изложенным, вывод Управления о совершении обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является правильным.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Ввиду отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств, а также учитывая, что совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере предпринимательской деятельности и правила разрешительной системы, не имеется оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При этом при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд также учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность общества, судом не установлено. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства и приняв во внимание характер совершенного правонарушения, суд признает соразмерным назначение обществу наказания в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью ТК «Сентябрь» (ОГРН:1171001009255, ИНН:1001329079, адрес местонахождения: 

<

...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

3. Довести до сведения общества с ограниченной ответственностью ТК «Сентябрь» реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч 

<

***>) ИНН 

<

***> р/ч 40101810600000010006, отделение – НБ Республики Карелия г. Петрозаводск КПП 100101001 ОКТМО 86701000 БИК 048602001 Код 14111601000016000140.

В графе "назначение платежа" указать: "административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-6967/2018».

4. Обязать общество с ограниченной ответственностью ТК «Сентябрь» представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.