Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

                                 

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А41-89704/23

30 июля 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «Русский Имидж» (115035, Россия, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Замоскворечье, Космодамианская наб., д. 4/22, к. а, помещ. 1н, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.02.2009, ИНН: 

<

***>) к Администрации городского округа Лобня (141730, Московская область, Лобня город, Ленина улица, 21, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 

<

***>)

о внесении изменений,

при участии в судебном заседании - согласно протоколу, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русский Имидж» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Лобня Московской области (далее – ответчик, администрация) с уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ требованиями:

1.         Внести в Договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках, зданиях, или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Лобня Московской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена от 06.11.2015 №4-А/10-15 изменения, изложив пункты 3.1.1 и 3.2 Договора в следующей редакции:

«3.1.1. Плата за право заключения настоящего Договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций составляет: 515 432,20 (Пятьсот пятнадцать тысяч четыреста тридцать два) рубля 20 копеек (НДС не облагается')», с учетом внесенного задатка в размере 14 146,00 (Четырнадцать тысяч сто сорок шесть) рублей (НДС не облагается), при проведении торгов, платеж составляет: 501 286,20 (Пятьсот одна тысяча двести восемьдесят шесть) рублей 20 копеек (НДС не облагается).

Оплата права на заключение договора производится отдельным платёжным поручением по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Московской области

(Администрация города Лобня)

ИНН 

<

***>            КПП 502501001

Банк получателя: Отделение 1 Главного управления Центрального банка

Российской Федерации по Центральному федеральному округу

г. Москва (краткое наименование - Отделение 1 Москва)

БИК 044583001

Счёт №40101810600000010102

ОКТМО 46740000001

КБК 901 1 11 09044 04 0001 120

«Назначение платежа»: оплата права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по аукциону № 10, Лоту № 9, Договору №4-А/10-15 (НДС не облагается)».

«3.2. Годовая плата за установку и эксплуатацию рекламных конструкций вносится Рекламораспространителем ежеквартально равными платежами до 15 числа последнего месяца текущего квартала в бюджет города Лобня и определяется в соответствии с Порядком расчета годового размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, утвержденным постановлением Администрации города Лобня от 04.02.2014 №159, и за период по 31.12.2018 включительно составляет: 119 879,66 (Сто девятнадцать тысяч восемьсот семьдесят девять) рублей 66 копеек (НДС не облагается), а с 01.01.2019 до окончания срока действия Договора составляет: 117 881,67 (Сто девятнадцать тысяч восемьсот восемьдесят один) рубль 67 копеек (НДС не облагается).

Оплата производится по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Московской области

(Администрация города Лобня)

ИНН 

<

***>            КПП 502501001

Банк получателя: Отделение 1 Главного управления Центрального банка

Российской Федерации по Центральному федеральному округу

г. Москва (краткое наименование - Отделение 1 Москва)

БИК 044583001

Счёт №40101810600000010102

ОКТМО 46740000001

КБК 901 1 11 09044 04 0005 120

«Назначение платежа»: годовая плата по договору от 06.11.2015 №4-А/10-15 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (за период с___ по___ ) (НДС не облагается)».

2. Внести в Договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках, зданиях, или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Лобня Московской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена от 06.11.2015 №5-А/10-15 изменения, изложив пункты 3.1.1 и 3.2 Договора в следующей редакции:

«3.1.1. Плата за право заключения настоящего Договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций составляет: 257 723.73 (Двести пятьдесят семь тысяч семьсот двадцать три) рубля 73 копейки (НДС не облагается)», с учетом внесенного задатка в размере 14 146,00 (Четырнадцать тысяч сто сорок шесть) рублей (НДС не облагается), при проведении торгов, платеж составляет: 243 577,73 (Двести сорок три тысячи пятьсот семьдесят семь) рублей 73 копейки (НДС не облагается).

Оплата права на заключение договора производится отдельным платёжным поручением по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Московской области

(Администрация города Лобня)

ИНН 

<

***>            КПП 502501001

Банк получателя: Отделение 1 Главного управления Центрального банка

Российской Федерации по Центральному федеральному округу

г. Москва (краткое наименование - Отделение 1 Москва)

БИК 044583001

Счёт №40101810600000010102

ОКТМО 46740000001

КБК 901 1 11 09044 04 0001 120

«Назначение платежа»: оплата права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по аукциону №10, Лоту №10, Договору №5-А/10-15 (НДС не облагается)».

«3.2. Годовая плата за установку и эксплуатацию рекламных конструкций вносится Рекламораспространителем ежеквартально равными платежами до 15 числа последнего месяца текущего квартала в бюджет города Лобня и определяется в соответствии с Порядком расчета годового размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, утвержденным постановлением Администрации города Лобня от 04.02.2014 № 159, и за период по 31.12.2018 включительно составляет: 119 879,66 (Сто девятнадцать тысяч восемьсот семьдесят девять) рублей 66 копеек (НДС не облагается), а с 01.01.2019 до окончания срока действия Договора составляет: 117 881,67 (Сто девятнадцать тысяч восемьсот восемьдесят один) рубль 67 копеек (НДС не облагается).

Оплата производится по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Московской области (Администрация города Лобня)

ИНН 

<

***>     КПП 502501001

Банк получателя: Отделение 1 Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г. Москва (краткое наименование - Отделение 1 Москва) 

БИК 044583001

Счёт №40101810600000010102 

ОКТМО 46740000001 

КБК 901 1 11 09044 04 0005 120

«Назначение платежа»: годовая плата по договору от 06.11.2015 №5-А/10-15 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (за период с___ по___ ) (НДС не облагается)».

3.         Определить датой наступления обстоятельств, послуживших основанием для внесения изменений:

-     в Договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках, зданиях, или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Лобня Московской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена от 06.11.2015 №4-А/10-15 - дату 06 ноября 2015 года;

-     в Договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках, зданиях, или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Лобня Московской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена от 06.11.2015 №5-А/10-15 - дату 06 ноября 2015 года.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Администрацией городского округа Лобня Московской области 24.07.2015 были проведены торги в форме открытых конкурсов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности городского округа Лобня Московской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Лобня Московской области.

На основании итогового протокола ООО «Русский Имидж» было признано победителем конкурса по лотам №9 и №10 с ценовыми предложениями 608 210 руб. и 304 114 руб., соответственно.

По результатам конкурса были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 06.11.2015 №4-А/10-15 и от 06.11.2015 №5-А/10-15.

Как указывает истец, в предложенных для подписания договорах плата за право заключения договоров включала в себя сумму налога на добавленную стоимость (18% НДС), что привело к тому, что итоговая цена по всем договорам увеличилась.

ООО «Русский Имидж» направило в адрес Администрации претензии с предложением о подписании дополнительных соглашений к договорам, в которых итоговая цена была бы определена без увеличения на размер НДС и указано, что плата по договорам НДС не облагается, как это предусмотрено законодательством и аукционной документацией. 

Данные претензии Администрация оставила без удовлетворения, что послужило основанием для обращения общества в суд с рассматриваемыми требованиями. 

Возражая против доводов, изложенных в иске, Администрация представила отзыв, в котором указала, что НДС в договоры был добавлен на основании разъяснений Министерства финансов РФ, изложенных в письмах от 13.03.2013№03-07-15/7660, от 07.12.2021 №03-07-11-99219, от 10.03.2021 №03-07-11/16414.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ). 

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако избранный истцом способ защиты должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса истца.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения рекламных конструкций может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - Земельный кодекс). 

В силу пункта 2 статьи 39.36 Земельного кодекса установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Законом о рекламе. 

Положениями части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Организация и порядок проведения торгов определены в статье 448 Гражданского кодекса. Особенность заключения договора на торгах состоит в том, что его условия формируются с учетом условий, определенных организатором торгов и зафиксированных в извещении об их проведении (пункт 3 статьи 448 Гражданского кодекса) и лучшего условия о цене, сформулированного участником торгов в заявке (пункт 4 статьи 447 Гражданского кодекса). 

В городском округе Лобня порядок заключения договоров на размещение рекламных конструкций на публичном недвижимом имуществе, в том числе на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, порядок торгов, форма их проведения, условия определения победителя, порядок расчета годового размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции в спорный период были регламентированы Решением Совета депутатов г. Лобня МО от 28.05.2015 №92/47 «О Положении о размещении наружной рекламы в городе Лобня, порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций, их демонтаже».

Общество до начала торгов было ознакомлено с конкурсной документацией, которая содержала сведения о начальной минимальной цене договора, включающей в себя все уплачиваемые и взимаемые в соответствии с действующим законодательством налоги и сборы, которые должен будет уплатить участник конкурса в случае победы на конкурсе, в том числе с условием расчета итоговой суммы с учетом НДС.

Участвуя в торгах, общество предложило наиболее высокую цену за право заключения договоров, включающую НДС. 

Подписав итоговый протокол, а затем договоры на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций, условия которых соответствуют конкурсной документации и протоколу, общество приняло на себя обязательство внести указанные суммы за право заключения договоров, а также обязательство вносить ежегодную плату, включающую НДС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе; они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

В силу пункта 1 статьи 421 того же кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункты 1 и 2 статьи 424 Гражданского кодекса). 

В соответствии с пунктом 8 статьи 448 Гражданского кодекса условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах. 

Таким образом, свобода сторон по изменению условий договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, ограничена в установленном законом порядке. Данные требования призваны гарантировать отсутствие необоснованных экономических преимуществ победителям торгов при осуществлении предпринимательской деятельности с использованием государственного или муниципального имущества (решение Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 №АКПИ19-569). 

В спорных договорах установлена плата за право заключения договоров в размере, предложенном обществом на аукционе (согласно итоговому протоколу), включая НДС, следовательно, установленную договором цену общество обязано уплатить вне зависимости от того, как Администрация должна распорядиться полученными средствами, в том числе, безотносительно того, какие именно налоговые платежи в бюджет она должна произвести в соответствии с законодательством о налогах и сборах, и в каком размере. 

Расчеты Администрации с бюджетом находятся за пределами интересов общества. Данный подход соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2023 №308-ЭС23-10824 и от 14.11.2023 №308-ЭС23-10806. 

Довод истца о том, что Администрация установила в договоре плату сверх той, которая была предложена обществом как победителем торгов, не соответствует имеющимся в деле доказательствам.

Истцом не учтено, что его требования направлены на изменение предусмотренного конкурсной документацией размера платы за право заключения договора и размера годовой платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций, что не допустимо, поскольку договор по результатам торгов должен быть заключен на условиях, указанных в конкурсной документации. 

При этом, общество не привело доказательств наличия указанных в пункте 8 статьи 448 Гражданского кодекса оснований для изменения условий договора. 

Стоимость годовой платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций, отраженная в договоре, установлена решениями законодательного органа городского округа Красногорск, которые не отменены и не признаны недействительными. 

Согласно положениям пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса и разъяснениям, приведенным в пункте 72 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении воли на заключение сделки.

Поскольку общество, ознакомленное с конкурсной документацией, заключило договор, установило и использовало рекламные конструкции, с иском о признании недействительными торгов или договора не обращалось, требования, направленные на внесение изменений в договор со ссылкой на несоответствие закону условий о цене, определенных при заключении договора, не подлежат удовлетворению, в том числе, и в силу принципа эстоппеля в гражданском праве. 

Изменение условий договора в сторону уменьшения размера платы также влечет нарушение прав иных участников аукциона.

Кроме того, по своей экономико-правовой природе НДС является косвенным налогом на потребление товаров (работ, услуг), взимаемым на каждой стадии их производства и реализации субъектами хозяйственного оборота до передачи потребителю, исходя из стоимости (цены), добавленной на каждой из указанных стадий, и перелагаемым на потребителей в цене реализуемых им товаров, работ и услуг (пункт 3 статьи 3 Налогового кодекса). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Налогового кодекса плательщиками НДС признаются, в том числе организации. Государственные (муниципальные) органы, имеющие статус юридического лица (государственные или муниципальные учреждения), в силу пункта 1 статьи 143 Налогового кодекса могут являться плательщиками налога по совершаемым ими финансово-хозяйственным операциям, если они действуют в собственных интересах в качестве самостоятельных хозяйствующих субъектов, а не реализуют публично-правовые функции соответствующего публично-правового образования и не выступают от его имени в гражданских правоотношениях в порядке, предусмотренном статьей 125 Гражданского кодекса (пункт 1 Постановления Пленума ВАС РФ №33). 

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации признается объектом налогообложения НДС. При реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму налога (пункт 1 статьи 168 Налогового кодекса). 

При этом, пунктом 2 статьи 146 и статьей 149 Налогового кодекса установлены перечни операций, не признаваемых объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость, а также не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения). Объектом налогообложения по НДС не признается выполнение работ (оказание услуг) органами местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий только в том случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления (подпункт 4 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса). 

 

По смыслу приведенных норм Налогового кодекса государственные (муниципальные) учреждения уплачивают НДС наравне с другими участниками оборота при исполнении гражданско-правовых сделок, предполагающих введение в оборот товаров (работ, услуг). Это отвечает принципу нейтральности НДС, исходя из которого, не должны допускаться существенные различия во взимании налога при осуществлении сходных видов экономической деятельности участниками оборота вне зависимости от их организационно-правовой формы. 

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества.

Следовательно, орган местного самоуправления, согласовывая установку и эксплуатацию рекламной конструкции и получая встречное предоставление, фактически исполняет полномочия собственника земельного участка, а не его исключительные полномочия, поскольку согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предоставление земельного участка под размещение рекламной конструкции не входит в вопрос местного значения, то есть не является исключительным полномочием. Подобный договор заключается с любым собственником объекта недвижимости. 

Поскольку предоставление органом местного самоуправления земельного участка под размещение рекламной конструкции не относится к вопросам местного значения, то есть не является его исключительным полномочием, такая деятельность облагается НДС. 

При этом, принимая во внимание, что особенности уплаты НДС при реализации прав на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на землях общего пользования пунктом 3 статьи 161 Налогового кодекса не установлены, при реализации указанных имущественных прав НДС уплачивается в общеустановленном порядке, то есть самим муниципальным учреждением.

Указанные судом выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС24-4194 от 26.06.2024 по делу № А41-40409/2023.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Также суд находит состоятельным довод ответчика о пропуске истцом срока давности.

В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

Общий срок исковой давности составляет три года (пункт 1 статьи 196 ГК РФ). 

Пунктом 1 статьи 200 ГК РФ установлено, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При заключении оспариваемых договоров истец был ознакомлен с их условиями, добровольно начал производить оплаты в предусмотренном договорами порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Пунктом 2 статьи 181 ГК РФ установлено, что срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179 ГК РФ), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В рамках настоящего спора, поскольку истец является стороной сделки, то о включении оспариваемых пунктов в договоры истец мог и должен был знать при подписании данных договоров – 06.11.2015, следовательно, срок исковой давности следует исчислять с календарного дня, следующего за днем заключения договоров. В свою очередь, исковое заявление подано в арбитражный суд 24.10.2023, то есть за пределами срока исковой давности.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.  

 

Судья                                                                                                          В.С. Желонкин