ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А49-4218/2023

г. Самара

17 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2023 года

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Харламова А.Ю., 

судей Некрасовой Е.Н., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Нугаевой А.Н.,

при участии в судебном заседании:

от ФКУ «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» - не явился, извещено,

от ООО «Горводоканал» - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16.08.2023 в помещении суда апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» на решение Арбитражного суда Пензенской области от 05.06.2023 по делу № А49-4218/2023 (судья Алексина Г.В.),

по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Пенза,

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Пенза,

о взыскании платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системе канализации, 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Горводоканал» (далее в т.ч. - истец) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области (далее в т.ч. - ответчик) о взыскании платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации г. Пензы за ноябрь 2022 года в сумме 13 110 руб. 48 коп. по Акту отбора проб от 22.09.2022 № 749.

Исковые требования были заявлены ООО «Горводоканал» на основании ст.ст. 309, 310 ГК РФ, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее в т.ч. - Закон № 416-ФЗ), Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее в т.ч. - Правила № 644), Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» (далее в т.ч. - Правила № 728), Постановления Администрации г. Пензы от 10.09.2020 № 1270 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения» (вместе с «Нормативами состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения города Пензы») и Договора от 03.03.2022 № 2241/68 "Холодного водоснабжения и водоотведения".

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 05.06.2023 по делу № А49-4218/2023 заявленные истцом исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить обжалуемый судебный акт суда первой инстанции и разрешить вопрос по существу.

В соответствии со ст.ст. 156 и 266 АПК РФ судебное заседание, проводится судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судом апелляционной инстанции судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке гл. 34 АПК РФ, оценив доводы ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области, изложенные в апелляционной жалобе, изучив и оценив материалы по делу, суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта суда первой инстанции.

Как следует из материалов по настоящему делу и было установлено судом первой инстанции, 03.03.2022 между ООО «Горводоканал» (Организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области (Абонент) был заключен Договор "Холодного водоснабжения и водоотведения" № 2241/68, согласно которому Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду (далее - холодная вода) установленного качества в объеме, определенном настоящим договором.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством РФ), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (п. 1 Договора).

Расчетный период, установленный настоящим договором, равен 1му календарному месяцу.

Абонент вносит оплату по настоящему договору в следующем порядке (если иное не предусмотрено Правилами № 644:

-30 % стоимости объема воды и (или) сточных вод, потребленных (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад, - стоимости гарантированного объема воды или максимального расхода сточных вод, указанных в договоре), вносится до 18го числа текущего месяца, за который осуществляется оплата;

-оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных бюджетными и казенными учреждениями и казенными предприятиями в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

В случае если объем фактического потребления холодной воды и (или) оказанной услуги водоотведения за истекший месяц, определенный в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, окажется меньше объема воды (сточных вод), за который абонентом была произведена оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет последующего платежа за следующий месяц.

Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства (п. 8 Договора).

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в течение 7ми рабочих дней с даты выставления счета (п. 11 Договора).

Согласно подп. п), р), с) п. 12 Договора организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана требовать от абонента реализации мероприятий, направленных на достижение установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, а также соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов допустимых сбросов абонентов, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения состава сточных вод, а также требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подп. д) п. 13 Договора организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе взимать с абонента плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно подп. т), ф) п. 14 Договора абонент обязан соблюдать установленные нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, в том числе обеспечивать реализацию плана снижения сбросов и плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; обеспечивать разработку плана снижения сбросов и плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, в случаях, предусмотренных Правилами холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 24 Договора абонент обязан обеспечить представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации доступ к водопроводным и канализационным сетям и иным объектам абонента, местам отбора проб холодной воды, сточных вод, приборам учета (узлам учета) и иным устройствам, которыми абонент владеет и пользуется на праве собственности или на ином законном основании и (или) которые находятся в границах его эксплуатационной ответственности, в следующем порядке:

а)организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию иная организация предварительно, не позднее 15ти минут до проведения обследования и (или) отбора проб либо начала работ на водопроводных или канализационных сетях, оповещают абонента о дате и времени посещения с приложением списка проверяющих (при отсутствии служебных удостоверений или доверенности). Оповещение осуществляется любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом;

б)уполномоченные представители организации канализационного хозяйства или представители организации водопроводно-канализационного хозяйства предъявляют абоненту служебное удостоверение (доверенность на совершение соответствующих действий от имени организации водопроводно-канализационного хозяйства или иной организации;

в)доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к местам отбора проб воды, сточных вод, приборам учета (узлам учета) и иным устройствам, установленным настоящим договором, осуществляется только в установленных настоящим договором местах отбора проб холодной воды и сточных вод;

г)абонент принимает участие в проведении организацией водопроводно-канализационного хозяйства всех проверок, предусмотренных настоящим разделом;

д)отказ в доступе (недопуск) представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее поручению иной организации к приборам учета (узлам учета) воды и сточных вод приравнивается к самовольному пользованию централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения, что влечет за собой применение расчетного способа при определении количества поданной (полученной) за определенный период холодной воды и принятых сточных вод за весь период нарушения. Продолжительность периода нарушения определяется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод;

е)в случае невозможности отбора проб сточных вод из мест отбора проб сточных вод, предусмотренных настоящим договором, отбор сточных вод осуществляется в порядке, установленном Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод.

Согласно п. 28 Договора контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонентов осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

Отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб.

В случае неявки Абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15ти минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без Абонента (п. 28.1 Договора).

Согласно п. 28.3 Договора Абонент обязан:

а)обеспечить возможность проведения визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии предварительного уведомления соответствующего абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод (за исключением случаев, если предварительное уведомление абонента в соответствии с настоящими Правилами не осуществляется);

б)содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и возможность отбора их проб;

в)обеспечить беспрепятственный доступ представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам, канализационным колодцам, указанным в декларации, или к последним канализационным колодцам на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (в том числе открытие люков канализационных колодцев);

г)обеспечить наличие мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с настоящими Правилами) и идентификацию таких мест путем установления различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки контрольных канализационных колодцев и позволяющих определить их положение на местности, а также не препятствовать установке и эксплуатации организацией, осуществляющей водоотведение, автоматического оборудования;

д)обеспечить присутствие представителя абонента при проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод (в случае предварительного уведомления абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, предусмотренном п. 13 Правил).

Контроль за соблюдением абонентом требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, а также показателей декларации осуществляет организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее поручению иная организация, а также транзитная организация, осуществляющая транспортировку сточных вод абонента.

В ходе осуществления контроля за соблюдением абонентом установленных ему нормативов по объему сточных вод организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее поручению иная организация ежемесячно определяет количество отведенных (принятых) сточных вод абонента сверх установленного ему норматива по объему сточных вод (п. 33 Договора).

Согласно п. 66 Договора Абонент несет ответственность за вред, причиненный организации водопроводно-канализационного хозяйства или системам коммунального водоснабжения и канализации, в соответствии с законодательством РФ; за качество сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему коммунальной канализации, которое должно соответствовать установленным нормативам; при превышении Абонентом объема сброса сточных вод, установленного настоящим договором режима приема сточных вод с него взимается плата в двукратном размере действующего тарифа за каждый кубометр сверхустановленного режима приема сточных вод.

В соответствии с п.п. 70-73 Договора настоящий договор вступает в силу с 01.01.2022, настоящий Договор заключен на срок 1 год.

Настоящий Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

Настоящий Договор действует до полного исполнения сторонами обязательств, предусмотренных настоящим договором.

Контрольный колодец согласован сторонами путем подписания Схемы расположения места отбора проб сточных вод (согласование контрольных колодцев (КК)) по ул. Пушанина, д. 77, доказательства внесения изменений в договор в данной части сторонами не представлены.

Из материалов данного дела следует и установил суд первой инстанции, что с целью контроля состава и свойств сточных вод, 22.09.2022 истцом был произведен отбор проб сточных вод из контрольного канализационного колодца № 1 ответчика по адресу: 

<

...>, согласованного в Схеме согласования контрольного колодца, являющейся Приложением к Договору от 03.03.2022 № 2241/68 "Холодного водоснабжения и водоотведения".

Факт согласования контрольного колодца подтверждается подписью начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области ФИО1 на Схеме согласования контрольного колодца.

Факт отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, был оформлен Актом отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, от 22.09.2022 № 749.

Отбор проб был произведен истцом в присутствии представителя ответчика ФИО2 Акт отбора проб сточных вод от 22.09.2022 № 749 был подписан представителем ответчика без замечаний и возражений.

В соответствии с условиями Договора анализ сточной воды был произведен лабораторией Отдела контроля качества промышленных стоков ООО «Горводоканал», по результатам анализа был составлен Протокол испытаний от 04.10.2022 № 619-22, в котором был зафиксировано превышение ПДК по ряду показателей.

Результаты анализов сточных вод (Выписка из журнала контроля состава и свойств сточных вод по результатам количественного химического анализа пробы сточных вод) были направлены в адрес ответчика Письмом от 06.10.2022 № 3129/22-10748  и были получены ответчиком - 10.10.2022, что подтверждается Почтовым уведомлением о вручении.

Судом первой инстанции было установлено, что истцом - 09.12.2022 ответчику был предъявлен Расчет платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы водоотведения, за объем сточных вод, сброшенных в период - с 01.11.2022 по 30.11.2022 в сумме 13 110 руб. 48 коп., исходя из фактической концентрации веществ, нормативов платы и компенсационного коэффициента.

Согласно п. 11 Договора оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в течение 7ми рабочих дней с даты выставления счета.

Ссылаясь на то, что ответчик до настоящего времени плату за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ не произвел, ООО «Горводоканал» обратилось в суд первой инстанции с иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области о взыскании платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации г. Пензы за ноябрь 2022 года по Акту отбора проб от 22.09.2022 № 749  в сумме 13 110 руб. 48 коп., предварительно исполнив требования ч. 5 ст. 4 АПК РФ

Повторно рассмотрев настоящее дело по правилам, установленным гл. 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

При рассмотрении данного дела судом первой инстанции, в письменном отзыве на исковое заявление истца ответчик указал на то, что поскольку ФКУ «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета, оно имеет возможность производить оплату по заключенным договорам только после поступления денежных средств из федерального бюджета на лицевой счет учреждения и не имеет возможности использовать собственные денежные средства для оплаты договоров.

В связи с несвоевременным доведением денежных средств из федерального бюджета оплата по договору учреждением не произведена.

Просрочка исполнения обязательств по заключенному с истцом Договору произошла не по вине ответчика. При наличии денежных средств на лицевом счете ответчика оплата производится своевременно.

Договор с истцом был заключен ответчиком за счет средств федерального бюджета, за счет лимитов бюджетных обязательств доведенных расходным расписание от 13.01.2022 № 00146043/008.

На день поступления от 14.12.2023 вх. № 14847 Акта от 05.12.2022 БЕ-5186 (плата за сброс загрязняющих веществ), доведенные до ответчика лимиты бюджетных обязательств были им израсходованы, а дополнительно не выделялись.

Ответчик также считал, что на него не могут быть возложены понесенные истцом  расходы по оплате государственной пошлины со ссылкой на положения подп. 1.1. п. 1 ст. 337.37 НК РФ, так как ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области входит в структуру Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области и, следовательно, в структуру Федеральной службы исполнения наказаний, является учреждением, исполняющим наказания, выступает как государственный орган, наделенный государственно-властными полномочиями по обеспечению исполнения уголовного наказания.

Правоотношения в сфере водоснабжения регулируются Законом № 416-ФЗ, Правилами № 644, Правилами № 728, Постановлением Администрации г. Пензы от 10.09.2020 № 1270 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения» (вместе с «Нормативами состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения г. Пензы») и условиями Договора от 03.03.2022 № 2241/68 "Холодного водоснабжения и водоотведения".

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 1 ст. 14 Закон № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Согласно подп. «и» п. 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

С учетом изложенных обстоятельств ответчик является обязанным лицом по внесению платы за сброс сточных вод.

Согласно п. 3 Правил № 728 контроль состава и свойств сточных вод осуществляется путем:

-обследования объектов абонента в целях проверки соблюдения требования о запрете сброса в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, по тем веществам, материалам, отходам и (или) сточным водам, по которым проверка соблюдения требования о запрете указанного сброса возможна без отбора проб сточных вод и последующего анализа отобранных проб (далее - визуальный контроль);

-отбора проб сточных вод;

-анализа отобранных проб сточных вод.

В соответствии с п. 9 Правил № 728 отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории или представителями организации, осуществляющей водоотведение, соответствующими требованиям, предъявляемым к лицам для их допуска к отбору проб сточных вод.

Согласно п. 10 Правил № 728 абоненты обязаны обеспечить возможность проведения визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии предварительного уведомления соответствующего абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод (за исключением случаев, если предварительное уведомление абонента в соответствии с настоящими Правилами не осуществляется); содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и возможность отбора их проб; обеспечить беспрепятственный доступ представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам, канализационным колодцам, указанным в декларации, или к последним канализационным колодцам на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (в том числе открытие люков канализационных колодцев); обеспечить наличие мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с настоящими Правилами) и идентификацию таких мест путем установления различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки контрольных канализационных колодцев и позволяющих определить их положение на местности, а также не препятствовать установке и эксплуатации организацией, осуществляющей водоотведение, автоматического оборудования; обеспечить присутствие представителя абонента при проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод (в случае предварительного уведомления абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, предусмотренном п. 13 настоящих Правил).

В соответствии с п.п. 12, 13 Правил № 728 визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод осуществляются в присутствии представителя абонента, за исключением случая его неявки к месту визуального контроля или отбора проб сточных вод и случая, если предварительное уведомление абонента в соответствии с настоящими Правилами не осуществляется. В случае неявки представителя абонента к месту визуального контроля или отбора проб сточных вод до истечения времени, указанного в уведомлении о проведении контроля состава и свойств сточных вод, визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод осуществляются без представителя абонента.

В указанных в настоящем пункте случаях результаты визуального контроля и (или) анализов проб сточных вод, отобранных организацией, осуществляющей водоотведение, являются результатами контроля состава и свойств сточных вод абонента.

Организация, осуществляющая водоотведение, обязана уведомить абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод не позднее чем за 15ть минут до начала процедуры визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод любым способом, позволяющим подтвердить факт и время получения абонентом уведомления.

Отсутствие подтверждения факта предварительного уведомления абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, предусмотренном настоящим пунктом (за исключением случая, если предварительное уведомление абонента в соответствии с настоящими Правилами не осуществляется), следствием чего явилось отсутствие представителя абонента при проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод, является основанием для оспаривания абонентом процедуры и результатов визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод.

В случаях, установленных п. 23 данных Правил, отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории.

Анализ отобранных проб сточных вод осуществляется аккредитованной лабораторией.

Отбор проб сточных вод проводится в контрольных канализационных колодцах, а при их отсутствии - в иных канализационных колодцах, указанных в декларации, или в последних колодцах на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (п. 15 Правил № 728).

Согласно п. 22 Правил № 728 по результатам отбора проб сточных вод на месте их отбора организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2ух экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме согласно приложению № 1, который подписывается представителями организации, осуществляющей водоотведение, и абонента.

При этом акт отбора проб сточных вод подписывается представителем аккредитованной лаборатории, представителем абонента, а также представителем организации, осуществляющей водоотведение (если отбор проб сточных вод производился аккредитованной лабораторией, не являющейся аккредитованной лабораторией организации, осуществляющей водоотведение) (п. 23 Правил № 728).

При несогласии с содержанием акта отбора проб сточных вод и (или) акта обнаружения запрещенного сброса представитель абонента обязан подписать соответствующий акт с указанием в нем своих возражений или особого мнения. Акт отбора проб сточных вод и (или) акт обнаружения запрещенного сброса в случае отказа представителя абонента от его подписания подписывается представителем организации, осуществляющей водоотведение, с отметкой «абонент от подписи отказался».

В соответствии с п. 148 Правил № 644 и п. 13 Правил № 728 организация, осуществляющая водоотведение, обязана уведомить абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод не позднее чем за 15ть минут до начала процедуры визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод. Уведомление должно осуществляться любыми способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатами.

Судом первой инстанции было установлено, что об отборе проб сточных вод истец надлежащим образом уведомил ответчика путем передачи телефонограммы телефону, указанному ответчиком в списке уполномоченных представителей ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области, что подтверждается Актом отбора проб от 22.09.2022 № 749, время прибытия на предприятие было указано 09 час. 41 мин., время выхода абонента 09 час. 50 мин., дата начала и окончания отбора проб - 09 час. 55 мин. до 10 час. 10 мин.

Ответчик факт уведомления его истцом - 22.09.2022 в 09 час. 41 мин. о предстоящем отборе проб сточных вод не оспаривал, возражений относительно ненадлежащего извещения его о предстоящем отборе истцом проб сточных вод суду первой инстанции также не заявил.

Суд первой инстанции правильно установил, что истец своевременно и надлежащим образом уведомил ответчика о предстоящем отборе проб сточных вод.

Установленная процедура отбора проб истцом соблюдена, лабораторный анализ отобранных проб проведен в аккредитованной лаборатории, акт отбора проб составлен и подписан представителем организации, осуществляющей водоотведение.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у ответчика отсутствовала информация о предстоящем отборе проб, а представленные результаты исследования выполнены с нарушением действующего законодательства, содержат недостоверные сведения и нарушают права ответчика.

Таким образом, истцом была соблюдена процедура отбора проб в соответствии с положениями действующего законодательства РФ.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 15.06.2005 №15378/04, установление повышенной платы за превышение нормативного сброса сточных вод и загрязняющих веществ, по сути, является видом дифференцированного тарифа за услуги по приему и обезвреживанию вредных веществ, содержащихся в сточных водах и к штрафным санкциям или иному виду ответственности за неисполнение обязательств по договору не относится.

Суд первой инстанции верно отметил, что обязанность произвести оплату сброса сточных вод, в том числе плату за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации, возложена на ответчика условиями договора и вышеуказанными нормативными положениями.

Проверив произведенный истцом Расчет задолженности ответчика, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что он выполнен в соответствии с действовавшими в рассматриваемый период вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Суд первой инстанции правильно указал, что в нарушение требований ч. 1 ст. 65 АПК РФ доказательства, опровергающие результаты проведенного лабораторией истца анализа проб сточных вод, ответчиком не были представлены.

Надлежащих доказательств того, что истец при отборе проб сточных вод действовал с нарушением Правил № 728, а также документального подтверждения осуществления абонентом в рассматриваемый период контроля за составом сбрасываемых сточных вод в централизованную систему водоотведения сточных вод и доказательств отсутствия превышения нормативных показателей загрязняющих веществ в сточных водах в материалы настоящего дела ответчиком в нарушение требований ч. 1 ст. 65 АПК РФ также не было представлено.

В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку факт ненадлежащего исполнения договорных обязательств по оплате за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации г. Пензы ответчиком не был оспорен, доказательства, опровергающие доводы истца, в материалах дела отсутствуют, доказательства оплаты долга ответчиком не были представлены, произведенный истцом Расчет суммы долга ответчиком не был оспорен, суд первой инстанции, с учетом положений п. 3.1 ст. 70 АПК РФ, правомерно признал обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование заявленных требований, установленными и признанными ответчиком.

Контрдовод ответчика об отсутствии у него денежных средств для оплаты образовавшей перед истцом задолженности, в связи с не доведением лимитов бюджетных обязательств, судом первой инстанции обоснованно был отклонен в качестве несостоятельного, поскольку обязанность потребителя по оплате за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в данном конкретном деле не может быть поставлена в зависимость от отсутствия у должника необходимых денежных средств.

Суд первой инстанции правильно указал, что недофинансирование учреждения само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, а, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании п. 1 ст. 401 ГК РФ (п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением ст. 120 ГК РФ»).

Данный факт не меняет сущности гражданско-правовых отношений между сторонами, которые должны в соответствии со ст. 124 ГК РФ строится на основе равноправия сторон, соответственно, ответчик, выступая в спорных отношениях как равноправный участник гражданского оборота, обязан произвести оплату за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в соответствии с условиями обязательства вне зависимости от осуществления финансирования за счет средств бюджета.

Согласно ст. 6 БК РФ под денежным обязательством понимается обязанность получателя бюджетных средств (в частности, казенного учреждения) уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения. При этом правовой статус учреждения не освобождает последнее от предусмотренной действующим законодательством санкции за нарушение исполнения денежного обязательства.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что такое обстоятельство - ответчик является казенным учреждением, финансируемым из бюджета, не меняет сущности установленных между сторонами гражданско-правовых отношений.

Кроме того, установленные бюджетным законодательством РФ особенности порядка исполнения судебных актов, предусматривающие взыскание средств за счет бюджетов, не регулируют имущественные гражданско-правовые отношения, не затрагивают соотношение прав и обязанностей их участников и сами по себе не изменяют оснований и условий применения гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств по гражданско-правовой сделке (абз. 2 п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм БК РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ»).

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 28.06.2019 № 305-ЭС19-9212 по делу № А40-61874/18.

Согласно ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от обязательств не допустим.

Учитывая, что Расчет платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ был произведен истцом с учетом нормативного регулирования, факт сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в городскую канализацию в ноябре 2022 года подтверждается материалами дела, суд первой инстанции, применяя к спорным правоотношениям сторон положения ст.ст. 309, 310 ГК РФ, обосновано признал заявленные истцом исковые требования о взыскании с ответчика суммы задолженности в размере 13 110 руб. 48 коп. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ распределены судом первой инстанции правильно.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные апеллянтом в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства РФ.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения, которое в полной мере соответствует положениям ст. 170 АПК РФ, в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Internet».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 05.06.2023 по делу № А49-4218/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

А.Ю. Харламов

Судьи  

Е.Н. Некрасова

 

С.Ю. Николаева