Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7855/2023

г. Петрозаводск

02 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 25 сентября 2023 года материалы дела по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к директору общества с ограниченной ответственностью «Экология-Плюс» ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

потерпевший - Акционерное общество «ТНС энерго Карелия»,

при участии представителей: 

заявителя – ФИО3 (доверенность от 15.12.2022), 

потерпевшего, акционерного общества «ТНС энерго Карелия», - ФИО4 (доверенность от 01.01.2023 № 10), 

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к директору общества с ограниченной ответственностью «Экология-Плюс» ФИО2 (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган ссылается на выявленное в ходе проведения проверки по факту обращения акционерного общества «ТНС энерго Карелия» от 02.06.2023 вх.№ 244/2345 административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении ООО «Экология-Плюс» пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, а именно: в нарушении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения, сопряженном с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику в соответствии со сроками платежей, установленными пунктами 2.3.2 и 4.1 договора энергоснабжения № 19616 от 28.07.2017. Обязанность по предоставлению обеспечения была обусловлена тем, что у Общества образовалась задолженность перед Акционерным обществом «ТНС энерго Карелия» (гарантирующим поставщиком) по договору энергоснабжения в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

Ответчик отзыв по существу заявленных требований в суд не направил, никаких мер к защите своих интересов не предпринял.

С учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12, пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", части 6 статьи 121, части 1 статьи 123, пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик о дате и месте судебного разбирательства считается извещенным надлежащим образом, поскольку несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением определения суда, направленного арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи уведомил суд и возвратил конверт за истечением срока хранения. Кроме того, ответчик был публично извещен путем размещения текста определения суда от 18.08.2023 на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

В предварительном судебном заседании суд рассмотрел ходатайство Акционерного общества «ТНС энерго Карелия» о вступлении его в дело в качестве потерпевшего. Представитель Общества поддержал указанное ходатайство. Выразил готовность участвовать в судебном заседании.

Ходатайство судом удовлетворено. Акционерное общество «ТНС энерго Карелия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес места регистрации: 185016, 

<

...>) привлечено к участию в деле в качестве потерпевшего.

Акционерное общество «ТНС энерго Карелия» представило суду отзыв на заявление, в котором изложило свою позицию относительно заявленных требований; указав на правомерность требований административного органа.

В предварительном судебном заседании представители сторон ходатайств не заявили, высказали мнения относительно готовности дела к судебному разбирательству по существу.

С учетом мнения представителей сторон суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

Дело рассмотрено без участия ответчика по правилам части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что материалами административного дела полностью подтверждены событие и состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель потерпевшего поддержала позицию административного органа, а также позицию, изложенную в отзыве на заявление. 

Заслушав пояснения представителей заявителя и потерпевшего, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Общества с ограниченной ответственностью «Экология-Плюс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером 1171001001610 (л.д.78-81).

02 июня 2023 года в адрес Северо - Западного управления Ростехнадзора поступило заявление Акционерного общества «ТНС энерго Карелия» от 19.05.2023 № 124-03-23616 (л.д.36-39) о возбуждении в отношении директора ООО «Экология-Плюс» ФИО2 дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ по факту неисполнения обязанности предоставить в установленный уведомлением от 30.01.2023 № 114-10-4312 (л.д.65) 60-дневный срок обеспечение исполнения обязательств по договору энергоснабжения № 19616 от 28.07.2017, обусловленной наличием образовавшейся задолженности размере 136 847,58 руб.. 

Данный факт послужил основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении ответчика.

В ходе административного расследования было установлено, что между Акционерным обществом «ТНС энерго Карелия» и ООО «Экология-Плюс» заключен договор энергоснабжения № 19616 от 28.07.2017 (л.д.40-52).

Общество является организацией, оказывающей услуги по водоснабжению и водоотведению на территории г.Питкяранты. Договором энергоснабжения, а именно пунктами 2.3.2 и 4.1 на Общество возложена обязанность по оплате услуг по передаче электрической энергии в порядке и сроки, установленные договором. ООО «Экология-Плюс» нарушены обязательные нормы и правила в области электроэнергетики, связанные с порядком предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии (мощности), сопряженные с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Административный орган усмотрел в действиях директора ООО «Экология-Плюс» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 14.61 КоАП РФ, в связи с нарушением требований пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 422.

Уведомлением от 21.06.2023 (л.д.26-27) директор ООО «Экология-Плюс» ФИО2 был извещен о необходимости обеспечить явку для составления протокола об административном правонарушении 14.08.2023 в 10 час. 00 мин. Указанное письмо получено по адресу регистрации ответчика 10.07.2023 (л.д.28).

14 августа 2023 года главным государственным инспектором отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия Управления ФИО5 в отношении директора ООО «Экология-Плюс» ФИО2 составлен протокол № 25-244/2345-1090/ПТ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ (л.д.17-20).

Согласно протоколу директору Общества вменено в вину неисполнение обязанности, предусмотренной пунктами 2.3.2 и 4.1 договора энергоснабжения по оплате услуг по передаче электрической энергии в порядок и сроки, установленные договором. Ввиду неисполнения Обществом указанной обязанности за период с июля по октябрь 2022 года у ООО «Экология-Плюс» образовалась задолженность в размере 136 847,58 руб..

Протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО2, извещенного надлежащим образом. Копия протокола направлена директору по адресу места жительства заказной корреспонденцией (л.д.23-25).

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения административным органом дела об административном правонарушении, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Статьей 28.3 КоАП РФ установлены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Кроме того, Положением о Северо - Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 14.11.2018 года № 559, предусмотрено право организовывать и проводить проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований безопасности в сфере электроэнергетики. 

В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении ответчика составлен должностным лицом Управления в пределах полномочий.

Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе зафиксированы; о времени и месте составления протокола ответчик был уведомлен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил; копия протокола заказной корреспонденцией направлена по адресу места жительства лица. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (1 год), не истек. 

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Директора ООО «Экология-Плюс». 

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому данный федеральный орган исполнительной власти является органом федерального государственного энергетического надзора.

Федеральным законом от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики. 

Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли - продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли - продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Указанными потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения, если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. 

Факт признания ООО «Экология-Плюс» задолженности перед Акционерным обществом «ТНС энерго Карелия» за период с июля по октябрь 2022 года подтверждается вступившими в законную силу судебными решениями Арбитражного суда Республики Карелия от 28.10.2022 по делу №А26-8692/2022, от 01.12.2022 по делу №А26-10097/2022, от 23.12.2022 по делу №А26-10920/2022 (л.д.62-64).

Пунктом 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442, установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление от 30.01.2023 об обеспечении исполнения обязательств по поставке электрической энергии (л.д.65, 67-68) гарантирующему поставщику было получено Обществом и подлежало исполнению в течении 60 дней с момента получения. Относительно наличия у себя обязанности предоставлять гарантирующему поставщику обеспечения обязательств по вышеуказанному уведомлению ответчик не возразил, требование не исполнил. 

С учетом таких обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в бездействии директора ООО «Экология-Плюс» ФИО2 состава правонарушения, и считает доказанным событие вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не установил объективных препятствий для исполнения Обществом, возглавляемым ответчиком, установленной пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442, обязанности, а также и принятие им исчерпывающих мер для недопущения названного нарушения.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике в настоящее время данный срок не истек. 

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, основания для признания правонарушения малозначительным, применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Предприятия от административной ответственности у суда отсутствуют.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность директора Общества ФИО2 судом не установлено. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.      Заявление Северо - Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь Директора Общества с ограниченной ответственностью «Экология - Плюс» ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес регистрации: 

<

...>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде 40 000 рублей штрафа.

2.      Довести до сведения Директора Общества с ограниченной ответственностью «Экология - Плюс» ФИО2 реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

расчетный счет № 031 006 430 000 000 106 00

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Северо - Западное управление Ростехнадзора);

Банк получателя: Отделение – Национальный Банк Республика Карелия

БИК: 018602104          ИНН: 

<

***>

КПП: 784101001          ОКТМО: 86701000

КБК (код доходов): 49811601141019002140

Назначение платежа: административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-7855/2023.

3.      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.