АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                    Дело № А32-13219/2018

Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11.01.2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев материалы дела в судебном заседании по заявлению 

заявитель: ООО «Агрофирма Лабинская» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

третьи лица: 

1. Администрация Краснодарского края, 

2. Администрация муниципального образования Лабинский район,

о признании незаконным решения от 29.11.2017 № 52-43629/17-32-20 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков….,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2, ФИО3 – по доверенности,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агрофирма «Лабинская» (далее – заявитель, общество, фирма) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент), согласно которому просит:

- признать незаконным отказ департамента от 08.11.2017 года № 52-40612/17-32-20 в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:28, 23:18:0601000:30, 23:18:0601000:32, 23:18:0601000:33, 23:18:0601000:34, 23:18:0601000:38, 23:18:060100:39, 23:18:0601000:40;

- обязать департамент в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить обществу подписанные договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:28, 23:18:0601000:30, 23:18:0601000:32, 23:18:0601000:33, 23:18:0601000:34, 23:18:0601000:38, 23:18:060100:39, 23:18:0601000:40;

- признать незаконным отказ департамента от 29.11.2017 года № 52-43629/17-32-20 в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:23, 23:18:0601000:31, 23:18:0601000:35, 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37; 

- обязать департамент в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить обществу подписанные договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:23, 23:18:0601000:31, 23:18:0601000:35, 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37.

Определением суда от 05.04.2018 по делу № А32-55239/2017 в отдельное производство выделено требование о признании незаконным отказа департамента от 29.11.2017 года № 52-43629/17-32-20 в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:23, 23:18:0601000:31, 23:18:0601000:35, 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37. 

Определением суда от 10.04.2018 по делу № А32-13219/2018 вышеуказанные требования приняты к производству.

Заявление мотивировано тем, что общество на праве аренды владеет земельными участками с кадастровыми номерами 23:18:0601000:23, 23:18:0601000:31, 23:18:0601000:35, 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37 (далее – спорные земельные участки) более 10 лет, в связи с  чем, полагает, что обладает правом выкупа спорных земельных участков в порядке пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). 

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях, пояснил, что с учетом постановления кассационной инстанции по аналогичному делу № А32-55239/2017 договоры аренды спорных земельных участков возобновлены на неопределенный срок, планируемое размещение газопроводов не препятствует предоставлению участков в собственность.

Представитель департамента представил доказательства планируемого размещения газопровода на земельных участках с кадастровыми номерами 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37.

Администрация Краснодарского края направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. 

Ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании 17.12.2020 объявлен перерыв до 24.12.2020 для изучения материалов дела.

После перерыва заседание продолжено.

В представленном ранее отзыве департамент пояснил, что дополнительные соглашения о продлении срока аренды в отношении спорных земельных участков имеют признаки ничтожных сделок. Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37 являются ограниченными в обороте, поскольку в их границах планируется размещение линии газопровода.

Администрации муниципального образования Лабинский район в отзыве пояснила, что на момент заключения договоров аренды в отношении спорных земельных участков администрация была наделена полномочиями по предоставлению спорных земельных участков в аренду.

Администрация Краснодарского края в отзыве указала, что в границах спорных земельных участков объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия  (памятников истории и культуры)народов Российской Федерации, зоны охраны объектов культурного наследия и защитные зоны объектов культурного наследия отсутствуют.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Земельный участок из фонда перераспределения земель, принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю, с кадастровым номером 23:18:0601000:37, площадью 715 000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель МХП КРС «Лабинское», участок № 266/5, отделение 4, поле 1-КС, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, на основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 27.09.2007 г. № 3134 предоставлен Обществу по договору аренды земельного участка №8846000065. В соответствии с пунктом 7.2 указанного договора срок его действия определен до 27.09.2017 года. 

На основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 16.06.2010 г. № 1779 между Обществом и муниципальным образованием 22.06.2010 г. заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым срок действия договора аренды № 8846000065 продлен до 21.01.2025 г. Право аренды Общества в отношении указанного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке с 12.11.2007 г. по 21.01.2025 г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана регистрационная запись № 23-23-11/045/2007-120.

Земельный участок из фонда перераспределения земель, принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю, с кадастровым номером 23:18:0601000:29, площадью 230 000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель МХП КРС «Лабинское», участок № 266/9, отделение 2, поле 1-КС, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, на основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 27.09.2007 г. № 3137 предоставлен Обществу по договору № 8846000068 аренды земельного участка. В соответствии с пунктом 7.2 указанного договора срок его действия определен до 27.09.2017 года. 

На основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 16.06.2010 г. № 1778 между Обществом и муниципальным образованием 22.06.2010 г. заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым срок действия договора аренды № 8846000065 продлен до 21.01.2025 г. Право аренды Общества в отношении указанного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке с 12.11.2007 г. по 21.01.2025 г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана регистрационная запись № 23-23-11/045/2007-097.

Земельный участок из фонда перераспределения земель, принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю, с кадастровым номером 23:18:0601000:31, площадью 202 000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель МХП КРС «Лабинское», участок № 266/8, отделение 2, поле 1-КС, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, на основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 27.09.2007 № 3138 предоставлен Обществу по договору № 8846000069 аренды земельного участка. В соответствии с пунктом 7.2 указанного договора срок его действия определен до 27.09.2017 года. 

На основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 16.06.2010 г. № 1781 между Обществом и муниципальным образованием 22.06.2010 г. заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым срок действия договора аренды № 8846000069 продлен до 21.01.2025 г. Право аренды Общества в отношении указанного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке с 12.11.2007 г. по 21.01.2025 г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана регистрационная запись № 23-23-11/045/2007-122.

Земельный участок из фонда перераспределения земель, принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю, с кадастровым номером 23:18:0601000:35, площадью 220 000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель МХП КРС «Лабинское», участок № 266/7, отделение 4, поле 1-КС, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, на основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 27.09.2007 г. № 3139 предоставлен Обществу по договору № 8846000070 аренды земельного участка. В соответствии с пунктом 7.2 указанного договора срок его действия определен до 27.09.2017 года. 

На основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 16.06.2010 г. № 1784 между Обществом и муниципальным образованием 22.06.2010 г. заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым срок действия договора аренды № 8846000070 продлен до 21.01.2025 г. Право аренды Общества в отношении указанного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке с 12.11.2007 г. по 21.01.2025 г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана регистрационная запись № 23-23-11/045/2007-121.

Земельный участок из фонда перераспределения земель, принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю, с кадастровым номером 23:18:0601000:36, площадью 940 000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель МХП КРС «Лабинское», участок № 266/3, отделение 6, поле 1-КС, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, на основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 27.09.2007 г. № 3140 предоставлен Обществу по договору № 8846000071 аренды земельного участка. В соответствии с пунктом 7.2 указанного договора срок его действия определен до 27.09.2017 года. 

На основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 16.06.2010 г. № 1777 между Обществом и муниципальным образованием 22.06.2010 г. заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым срок действия договора аренды № 8846000071 продлен до 21.01.2025 г. Право аренды Общества в отношении указанного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке с 12.11.2007 г. по 21.01.2025 г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана регистрационная запись № 23-23-11/045/2007-113.

Администрация распорядилась спорными земельными участками на основании Закона Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края», которые были предоставлены обществу в порядке статьи 34 Земельного кодекса (в применимой редакции, далее – Закон № 1101-КЗ) 

В соответствии со статьей 5 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон № 532-КЗ) и Положением о департаменте, утвержденном постановлением главы администрации края от 23.04.2007 г. № 345, департамент обеспечивает защиту имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений.

В соответствии со статьей 10.1 Закона № 1101-КЗ 06.06.2016 администрация передала, а департамент принял спорные земельные участки по акту приема-передачи.

С 01.01.2016 года в силу подпункта 4 пункта 8 и пункта 10.1 Закона № 1101-КЗ администрация не распоряжается земельными участками, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край.

В соответствии со статьей 5 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и Положением о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утв. постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, департамент обеспечивает защиту имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений.

Считая себя лицом, обладающим правом приобретения спорных земельных участков в порядке пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, общество 03.11.2017 обратилось в департамент с заявлением о приобретении спорных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, поскольку предоставленные на основании договоров аренды земельные участки использовались обществом надлежащим образом свыше 3 лет.

По результатам рассмотрения поданного заявления Департаментом было принято решение от 29.11.2017 № 52-43629/17-32-20 об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, в обоснование которого заинтересованное лицо указало, что земельные участки были переданы обществу на основании договоров аренды от 28.09.2007, заключенных между обществом и администрацией муниципального образования Лабинский район, срок действия которых, согласно п.п.7.2. истек 27.09.2017. Однако между муниципальным образованием и заявителем были заключены дополнительные соглашения от 22.06.2010 о продлении сроков аренды земельных участков до 2025 года. Департамент имущественных отношений Краснодарского края полагает, что дополнительные соглашения имеют признаки ничтожной сделки, поскольку таковые были заключены без проведения торгов. Кроме того, заинтересованное лицо указало, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37 планируется к размещению линия газопровода, что препятствует приватизации земельных участков.

Считая отказ незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ). В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса в полномочия Краснодарского края как субъекта Российской Федерации входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края в соответствии с Законами Краснодарского края.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. 

Этой же нормой предусмотрено, что в случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса (пункт 3 статья 10).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пункт 9 часть 2 статьи 39.3 Земельного кодекса). 

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закон № 532-КЗ).

Статьей 21 Закона № 532-КЗ определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих участков.

Таким образом, отношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Земельным кодексом, Законом № 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу названных норм законов Российской Федерации и Краснодарского края, гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования по целевому назначению.

Для возникновения у заявителя права на приобретение участка сельскохозяйственного назначения в собственность без торгов заявитель должен являться арендатором земельного участка, в течение определенного законом времени (не менее 3 лет), надлежащим образом исполнять свои обязанности арендатора, использовать участок по назначению.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Исходя из содержания приведенных правовых норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, нарушений земельного законодательства и условий по использованию земельного участка, предусмотренных договорами аренды, не выявлено.

Так, в материалы дела представлены акты осмотра спорных земельных участков от 29.08.2018 № 375, № 377, № 381, № 382, № 383, выданные ГКУ КК «Кубаньземконтроль», которыми установлено, что участки используется обществом для выращивания сельскохозяйственных культур (соя, озимая пшеница, подсолнечник). Нарушений земельного законодательства и условий по использованию земельных участков, предусмотренных договорами аренды, не выявлено. 

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 7.2 срок действия договоров аренды в отношении спорных земельных участков установлен до 27.09.2017. Заключая указанные договоры аренды, стороны договорились, что их действие прекращается по истечению срока аренды (пункт 8.1 договоров аренды). Кроме того, в соответствии с условиями спорных договоров, арендатор (общество) обязан при прекращении договора аренды вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии и не хуже того, в котором он находился в момент передачи в аренду.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса). 

Как указано выше, срок действия договоров аренды продлен до 21.01.2025 на основании дополнительных соглашений от 22.06.2010.

Департамент ссылается на ничтожность дополнительных соглашений от 22.06.2010 ввиду их заключения без соблюдения нормативно установленных публичных процедур.

Согласно п.1 ст.610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

При этом суд учитывает, что само по себе условие договора аренды об установлении срока его действия и прекращении действия такого соглашения по истечении этого срока не свидетельствуют об отсутствии у сторон сделки возможности его преодолеть, поскольку не исключает применения правила пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса о возобновлении договора на неопределенный срок при фактическом продолжении использования имущества арендатором после истечения срока договора и отсутствии на то явно выраженных возражений со стороны арендодателя.

В отсутствие в отношении общества у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при использовании земельного участка, общество вправе приобрести участки в собственность.

Департамент принимал исполнение оспариваемого договора обществом, в материалы дела не представлено доказательств направления возражений в адрес общества относительно продления арендных отношений. 

Таким образом, суд критически оценивает довод департамента о ничтожности заключенных между обществом и администрацией договоров аренды и дополнительных соглашений к ним.

Указывая на истечение срока действия аренды, департамент не учитывает, что данное обстоятельство не исключает применения правила пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса о возобновлении договора на неопределенный срок, при фактическом наличии указанных в ней условий, а именно: продолжении использования имущества арендатором по истечении срока договора, и отсутствие на то возражений со стороны арендодателя. 

Также суд критически относится к доводу департамента о невозможности предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37 ввиду планируемого размещения линий газопровода в их границах, на основании следующего.

Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (часть 8 статьи 90 Земельного кодекса).

В соответствии с указанной нормой Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992, в пункте 4.2. определено, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Пунктом 4.1 названных Правил определено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны.

Кроме того, особые условия использования такого земельного участка не являются препятствием его для передачи в собственность, а определяют порядок его использования (аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2018 № А32-18149/2017).

Из письма департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в письме 21.11.2017 № 71-13169/17-04-01, а также администрация в письме от 27.10.2017 № 4238/0111-16 сообщили, что в соответствии со схемой территориального планирования муниципального образования Лабинский район в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37 планируется размещение линии газопровода.

Вместе с тем, из содержания письма администрации от 13.03.2018 № 877/01.1.1-16 следует, что решение по подготовки проекта планировки по строительству межпоселкового высокого давления от газораспределительной станции г. Лабинска до поселка Луч и далее до поселка Новолабинский Лабинского района, предусмотренного схемой территориального планирования муниципального образования Лабинский район, не принималось. Сведения о собственнике планируемого газопровода отсутствуют. 

Кроме того, в приложениях к письму  администрации муниципального образования Лабинский район от 27.11.2020 № 717/03-08 также указано, что данные о проектировании на участках объектов капитального строительства отсутствуют.

Таким образом, довод департамента о планировании строительства линии газопровода в границах спорных земельных участков подтверждения не нашел, так как суду не представлено достаточных доказательств проектирования линии газопровода.

Учитывая, что в предшествовавший обращению в департамент период земельные участки использовались надлежащим образом, общество обладает правом на приобретение земельных участков в собственность за плату без проведения торгов. 

Для строительства линии газопровода не требуется изъятие земельного участка у его собственника. По окончании такого строительства и завершении рекультивационных мероприятий возможно использование земельного участка в целях сельскохозяйственного производства. Планируемое проведение газопровода не препятствует приватизации земельного участка его арендатором. 

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2020 по делу № А32-55239/2017.

Таким образом, ООО «Агрофирма Лабинская» обладает правом приобретения в собственность в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:29, 23:18:0601000:31, 23:18:0601000:35, 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37.

Исходя из приведенных правовых норм и установленных фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд пришел к выводу о том, что отказ департамента от 29.11.2017 № 52-43629/17-32-20 в предоставлении обществу в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:29, 23:18:0601000:31, 23:18:0601000:35, 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37 противоречит нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества, ввиду чего является незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными. 

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным. 

В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконными суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как указано выше, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту, в котором просило:

- признать незаконным отказ департамента от 08.11.2017 года № 52-40612/17-32-20 в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:28, 23:18:0601000:30, 23:18:0601000:32, 23:18:0601000:33, 23:18:0601000:34, 23:18:0601000:38, 23:18:060100:39, 23:18:0601000:40;

- признать незаконным отказ департамента от 29.11.2017 года № 52-43629/17-32-20 в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:23, 23:18:0601000:31, 23:18:0601000:35, 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37; 

Определением суда от 05.04.2018 по делу № А32-55239/2017 в отдельное производство выделено требование о признании незаконным отказа департамента от 29.11.2017 года № 52-43629/17-32-20 в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:23, 23:18:0601000:31, 23:18:0601000:35, 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2019 по делу № А32-55239/2017 требования удовлетворены частично, суд признал незаконным отказ департамента от 08.11.2017 № 52-40612/17-30-20 в предоставлении в собственность за плату обществу земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:30, 23:18:0601000:33, 23:18:0601000:34, 23:18:0601000:38, 23:18:0601000:40, обязал департамент подготовить и направить в адрес общества проекты договоров купли-продажи данных земельных участков с предложением о заключении соответствующих договоров, а также взыскал с департамента в пользу общества расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2020 по делу № А32-55239/2017 изменены, абзацы 1 и 2 резолютивной части решения изложить в следующей редакции: «Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>) от 08.11.2017 № 52-40612/17-30-20 в предоставлении в собственность за плату ООО «Агрофирма "Лабинская"» (ИНН 

<

***>) земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:30, 23:18:0601000:32, 23:18:0601000:33, 23:18:0601000:34, 23:18:0601000:38, 23:18:0601000:39, 23:18:0601000:40 как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. Возложить на департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>) обязанность в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ООО «Агрофирма "Лабинская"» (ИНН 

<

***>) проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:30, 23:18:0601000:32, 23:18:0601000:33, 23:18:0601000:34, 23:18:0601000:38, 23:18:0601000:39, 23:18:0601000:40 с предложением о заключении соответствующих договоров.». В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

Поскольку государственная пошлина, уплаченная за два оспариваемых отказа, в размере 6 000 руб. была взыскана в рамках дела № А32-55239/2017, то судебные расходы общества в виде государственной пошлины взысканию в настоящем деле с департамента не подлежат.

Руководствуясь  статьями  110, 156, 167-170, 176, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Ходатайство администрации Краснодарского края о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>) от 29.11.2017 № 52-43629/17-32-20  в предоставлении в собственность за плату ООО «Агрофирма «Лабинская» (ИНН 

<

***>) земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:29, 23:18:0601000:31, 23:18:0601000:35, 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37 как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>) в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ООО «Агрофирма «Лабинская» (ИНН 

<

***>) проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:29, 23:18:0601000:31, 23:18:0601000:35, 23:18:0601000:36, 23:18:0601000:37 с предложением о заключении соответствующих договоров. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья      Р.Ю. Савин