АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

25.06.2024                                                                 Дело № А62-13249/2023

 

                          Резолютивная часть решения оглашена 16.05.2024

                                   Полный текст решения изготовлен 25.06.2024

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТПРОЕКТ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказа (письмо от 06.10.2023 № 10/2545-исх.), выразившийся в части отказа исключить информацию о минимальных отступах от границ земельного участка 3 м в пункте 2.3 градостроительного плана земельного участка №РФ-67-2-02-0-00-2022-7477 от 06.06.2022; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исключения информации о минимальных отступах от границ земельного участка 3м в п. 2.3 градостроительного плана земельного участка №РФ-67-2-02-0-00-2022-7477 от 06.06.2022, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТПРОЕКТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Смоленска (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа (письмо от 06.10.2023 № 10/2545-исх.), выразившийся в части отказа исключить информацию о минимальных отступах от границ земельного участка 3 м в пункте 2.3 градостроительного плана земельного участка №РФ-67-2-02-0-00-2022-7477 от 06.06.2022; и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Стройинвестпроект" путем исключения информации о минимальных отступах от границ земельного участка 3 м в пункте 2.3. градостроительного плана земельного участка №РФ-67-2-02-0-00-2022-7477 от 06.06.2022 (с учетом уточнения требований – т.2 л.д.1).

29.02.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении наименования заявителя на Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "СТРОЙИНВЕСТПРОЕКТ" (т.2 л.д.7-13) (далее – заявитель, Общество, ООО СЗ "Стройинвестпроект").

Как следует из материалов дела, 03.07.2017 по договору аренды №297н земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, Обществу с ограниченной ответственностью "Застройщик 67" (далее - ООО "Застройщик 67") был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:3085, площадью 2248 кв.м., расположенный по адресу: г. Смоленск, микрорайон "Семичевка" юго-восточного района, улица 2-я Киевская-проспект ФИО3, для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) для строительства многоэтажных жилых домов.

03.07.2017 по договору №296н аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ООО "Застройщик 67" был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:3084, площадью 3408 кв.м., расположенный по адресу: г. Смоленск, микрорайон "Семичевка" юго-восточного района, улица 2-я Киевская-проспект ФИО3, для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) для строительства многоэтажных жилых домов.

02.11.2020 по договору №504/м аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, ООО "Застройщик 67" был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030706:13, площадью 453 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>.

Администрацией по заявлению ООО "Застройщик 67" был подготовлен и выдан градостроительный план № RU673 02000-5615 от 20.06.2018 земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0000000:3084, 67:27:0000000:3085, 67:27:0030706:13, находящихся во владении и пользовании данного общества на основании договоров аренды, для проектирования многоквартирного жилого дома.

На основании утвержденной проектной документации ООО "Застройщик 67" Администрацией были выданы разрешения на строительство объекта на указанных земельных участках от 20.02.2020 № 67-RU67302000-10-2020 от 03.02.2020 и № 67-RU67302000-14-2020 (взамен ранее выданного разрешения на строительство от 16.10.2019 №67RU6730200034-2019) (т.1 л.д.31-33).

При наличии соответствующих документов общество приступило к строительству объекта.

Постановлением Администрации № 2382-адм от 30.10.2020 утвержден Проект планировки и межевания застроенных и подлежащих застройке территорий в городе Смоленске в границах проспекта ФИО3 - улицы 2-я Киевская - до пересечения с улицей Марии Октябрьской - вдоль реки Ясенной (далее - Проект).

При разработке проекта планировки и межевания территорий использовалась нормативно-правовая и техническая документация, в том числе, Правила землепользования и застройки город Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 №490.

В связи с образованием путем перераспределения земельного участка площадью 7141 кв.м. с кадастровым номером 67:27:0000000:6448, 19.10.2021 земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0000000:3084, 67:27:0000000:3085, 67:27:0030706:13 сняты с кадастрового учета; между ООО "Застройщик 67" и Администрацией расторгнуты предыдущие договоры аренды на вышеуказанные земельные участки. 

23.09.2021 между ООО "Застройщик 67" и Администрацией заключен новый договор аренды № 760/н на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:6448, площадью 7141 кв.м.

Постановлением Администрации № 432-адм от 25.02.2022 в указанный Проект внесены изменения. Из Приложения 1 "текстовая часть проекта межевания территории" усматривается, что земельный участок площадью 7141 кв.м. с кадастровым номером 67:27:0000000:6448 образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0030706:12, 67:27:0030707:12, 67:27:0000000:3083, 67:27:0000000:3084, 67:27:0000000:3085, 67:27:0000000:3086, 67:27:0030707:153, 67:27:0000000:3083, 67:27:0030706:13 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами (преобразование земельных участков, изменением площади, конфигурации и кадастрового номера преобразованного земельного участка на котором с февраля 2020г. ведется строительство многоквартирного жилого дома №13 (по ГП) в соответствии с разрешениями на строительство от 03.02.2020 № 67-RU67302000-10-2020 и №67-RU67302000-14-2020 (т.1 л.д.31-33), градостроительным планом от 20.06.2018, соблюдением градостроительных регламентов) застройщик обратился в Администрацию с заявлением выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:6448 в замен ранее выданного градостроительного плана №RU67302000-5615 от 20.06.2018 на земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0000000:3084, 67:27:0000000:3085, 67:27:0030706:13.

06.06.2022 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска был выдан градостроительный план земельного участка №Ф-67-2-02-0-00-2022-7477, в котором приведены сведения о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 3 м. (т.1 л.д.90-95)

       При этом в ранее выданном градостроительном плане от 20.06.2018 сведения о минимальных отступах от границ земельного участка в 3 м отсутствовали (т.1 л.д.22-28).

Письмом от 28.09.2022 исх.№316 Общество обратилось в Администрацию, указав, что их просьба относительно замены градостроительного плана заключалась в замене только кадастрового номера земельного участка, поскольку на момент обращения многоквартирный жилой дом был построен, что подтверждается протоколами осмотра Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области от 11.05.2022; в связи с чем просило выдать градостроительный план только с изменением кадастрового номера земельного участка (т.1 л.д.81).

На обращение ООО "Стройинвестпроект" относительно таких различий Администрацией был дан ответ от 25.10.2022 №10/2251-исх, где указано, что ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков. И взамен ранее выданного подготовлен градостроительный план земельного участка №РФ-67-2-02-0-00-2022-7477 от 06.06.2022, где в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Администрации города Смоленска от 30.09.2021 №2531-адм, указаны минимальные отступы 3м от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства.

25.10.2023 на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды от 23.09.2021 №760/н земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ООО "Застройщик 67" уступило права и обязанности арендатора ООО СЗ "Стройинвестпроект".

Общество сочло, что поскольку многоквартирный жилой дом построен в соответствии с градостроительным регламентом, соблюдением требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, при соблюдении предельных параметров разрешенного строительства, а также соответствии с Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 №490 (в действующей на момент строительства редакции), то Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Администрации города Смоленска о 30.09.2021 №2531-адм в части ограничений по минимальным отступам от границ земельного участка- 3 м не должны быть применимы в рассматриваемом случае, т.к. введены в действие после того как объект капитального строительства был возведен. Данное положение закреплено в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

В связи с чем Общество повторно обратилось с заявлением от 06.09.2023 о пересмотре выданного градостроительный план №РФ-67-2-02-0-00-2022-7477 от 06.06.2022 в части минимальных отступов от границ земельного участка – 3 м.

В ответ на это обращение Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска ответило отказом (письмо 06.10.2023 №10/2545-исх.).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Администрация заявленные требования не признала.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного акта необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие обжалуемого акта закону и наличие нарушения прав заявителя.

В случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 настоящего Кодекса). Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 настоящего Кодекса) (часть 21.7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Как следует из представленных в дело материалов и пояснений представителя Администрации арендуемый в настоящее время заявителем земельный участок образован в порядке перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0030706:12, 67:27:0030707:12, 67:27:0000000:3083, 67:27:0000000:3084, 67:27:0000000:3085, 67:27:0000000:3086, 67:27:0030707:153, 67:27:0000000:3083, 67:27:0030706:13 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (Приложение 1 "текстовая часть проекта межевания территории" изменений, внесенных постановлением Администрации № 432-адм от 25.02.2022, в Проект планировки и межевания (утвержден постановлением Администрации № 2382-адм от 30.10.2020) – т.1 л.д.63 оборот).

Таким образом, ранее выданный градостроительный план №RU67302000-5615 от 20.06.2018 на земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0000000:3084, 67:27:0000000:3085, 67:27:0030706:13 утратил силу со дня выдачи градостроительного плана №РФ-67-2-02-0-00-2022-7477 от 06.06.2022 на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:6448. 

По смыслу положений статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из действующих на момент выдачи указанного плана правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Следовательно, в силу вышеуказанных нормативных положений действия Администрации, отразившей в градостроительном плане от 06.06.2022 действовавшие в этот период ограничения, включая минимальные отступы 3м от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства, являются правомерными. Сам по себе указанный градостроительный план соответствует законодательству и не нарушают прав заявителя.

При вышеизложенных обстоятельствах законодательством не предусмотрена обязанность уполномоченного органа по внесению испрашиваемых Обществом изменений в градостроительный план.

Однако, материалами дела подтверждается и признается обеими сторонами спора, что:

- по состоянию на 11.05.2022 (в период действия разрешения на строительство от 03.02.2020 № 67-RU67302000-10-2020) строительство многоквартирного жилого дома находилось на завершающей стадии (протоколы осмотра Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области от 11.05.2022 – т.1 л.д. 87-89);

- при образовании земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:6448 его восточная граница (место, где от границы земельного участка до уже построенного многоквартирного жилого дома отсутствует отступ 3м) не изменялась (ни в сторону увеличения, ни в сторону уменьшения); изменялась южная граница, но данные изменения не повлияли на расположение объекта капитального строительства (т.2 л.д.5);

- строительство многоквартирного жилого дома в соответствии с действующим в этот период нормативным регулированием осуществлялось с 2020 года, соответственно проектная документация в отношении этого объекта капитального строительства на дату выдачи градостроительного плана от 20.06.2018 и разрешения на строительство от 16.10.2019 была утверждена. 

Минимальные отступы 3м от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства, установлены Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Администрации города Смоленска от 30.09.2021 №2531-адм (далее – Правила землепользования и застройки от 30.09.2021). 

Согласно положениям пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствие с этими положениями статья 19 Правил землепользования и застройки от 30.09.2021 (данной статьей определены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений) дополнена частью 6 (постановление Администрации от 01.08.2023 № 2079-адм "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки, утвержденными постановлением Администрации города Смоленска от 30.09.2021 №2531-адм).

Согласно указанной части 6 статьи 19 Правил землепользования и застройки от 30.09.2021(в редакции от 01.08.2023) положения настоящей статьи не применяются к проектной документации, в отношении которой на день вступления в силу постановления Администрации города Смоленска об утверждении Правил землепользования и застройки от 30.09.2021 имеется положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) выдано разрешение на строительство. Расчет предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в указанном случае осуществляется в соответствии с положениями нормативных правовых актов, действующих на дату получения положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) разрешения на строительство.

С учетом вышеизложенного, Обществу при установленных обстоятельствах в рассматриваемом случае на стадии завершения строительство многоквартирного жилого дома не должно предъявляться требование о соблюдении установленных статьи 19 Правил землепользования и застройки от 30.09.2021 минимальных отступах от границ земельных участков. 

Документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства является разрешение на строительство (часть 1 статьи 1 ГрК РФ).

Соответственно, вопросы, связанные с применением/не применением требований о спорных минимальных отступах от границы земельного участка в рассматриваемом случае подлежат разрешению при продлении (выдаче) разрешения на строительство.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТПРОЕКТ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                  Е.Г. Бажанова