Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

14.07.2020 года     Дело № А50-7655/20

Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 14.07.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каменских М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Перми (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВИОЛА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании финансовых санкций в общем размере 7000 руб.,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Перми (далее по тексту – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ВИОЛА» штрафных санкций в общей сумме 7 000 руб.

Определением от 14.04.2020 заявление принято к производству с назначением рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 09.06.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

В обоснование заявленных требований Фонд ссылается на непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ по форме СЗВ-М о всех работающих застрахованных лицах за отчетный(е) период(ы) — Февраль, Март, Апрель, Май, Июнь, Июль, Август, Сентябрь, Октябрь, Ноябрь, Декабрь 2017, Сентябрь 2018, Февраль, Март 2019г.

Стороны о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству, в судебное заседание представителя не направили, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Ответчик отзыв на заявление не направил.

В связи с тем, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также о возможности завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции, в том числе при неявке в предварительное судебное заседание, стороны против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не возразили, судом вынесено протокольное определение о завершении подготовки по делу и открытии судебного заседания в суде первой инстанции (часть 4 статьи 137 АПК РФ, пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65).

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной 03.07.2019 с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М, за отчетные периоды 2017 года, Управлением выявлены следующие расхождения: в установленный срок (не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем) Страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года в отношении 1 застрахованного лица.

Указанные обстоятельства нашли отражение в актах от 03.07.2019 №№ 203S18190025546, 203S18190025549, 203S18190025550, 203S18190025553,  203S18190025556, 203S18190025559, 203S18190025560, 203S18190025561, 203S18190025563, 203S18190025565, 203S18190025566 (направлены Должнику 04.07.2019), в которых предлагалось привлечь Общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17  Закона № 27-ФЗ. 

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесены решения от 07.08.2019 №№ 203S19190026343, 203S19190026344, 203S19190026345, 203S19190026346, 203S19190026347, 203S19190026348, 203S19190026349, 203S19190026350, 203S19190026369, 203S19190026371, 203S19190026375 (направлены Должнику 08.08.2019), которыми Страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 5 500 руб. ((500 руб. * 1 чел.)*11 мес.).

Требованиями от 03.09.2019 №№ 203S01190028 139, 203S01190028 140, 203S01190028 141, 203S01190028 142, 203S01190028 143, 203S01190028 144, 203S01190028 145, 203S01190028 146, 203S01190028 147, 203S01190028 148, 203S01190028 149 Страхователю предложено уплатить штраф в общем размере 5 500 руб. в срок до 06.10.2019 (за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года).

Указанные требования оставлены Обществом без удовлетворения.

По результатам проверки, проведенной 17.10.2019 с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М, за отчетные периоды 2018 года, Управлением выявлены следующие расхождения: в установленный срок (не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем) Страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2018 года в отношении в отношении 1 застрахованных лиц.

Указанные обстоятельства отражены в акте от 17.10.2018 № 203S18180022693, (направлены Должнику 18.10.2018), в которых предлагалось привлечь Общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17  Закона № 27-ФЗ. 

В результате рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение от 28.11.2018 № 203S19180024162 (направлены Должнику 30.11.2018), которыми Страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 500 руб. (500 руб. * 1 чел.).

Требованиями от 26.12.2018 № 203S01180048802 Страхователю предложено уплатить сумму штрафа в сумме 500 руб. в срок до 17.01.2019  (за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года).

Требования Пенсионного фонда оставлены Должником без удовлетворения.

По результатам проверки, проведенной 17.07.2019 с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М, за отчетные периоды 2019 года, Управлением выявлены следующие расхождения: в установленный срок (не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем) Страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период февраль, март 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

Указанные обстоятельства отражены в актах от 17.07.2019 № 203S18190026390, 203S18190026391, (направлены Должнику 18.07.2019), в которых предлагалось привлечь Общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17  Закона № 27-ФЗ. 

В результате рассмотрения материалов проверки Фондом вынесены решения от 22.08.2019 № 203S19190027361, № 203S19190027632, (направлены Должнику 23.08.2019), которыми Страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 1 000 руб. ((500 руб. * 1 чел.) * 2 мес.).

Требованиями от 18.09.2019 № 203S01190029196, № 203S01190029197, Страхователю предложено уплатить сумму штрафа в общей сумме 1 000 руб. в срок до 08.10.2019 (за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за февраль, март 2019 года).

Требования Пенсионного фонда оставлены Должником без удовлетворения.

Поскольку Управлением соблюдена процедура досудебного урегулирования спора посредством направления требований Должнику, а Страхователем в установленный срок задолженность не уплачена, Фонд обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования Пенсионного фонда подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять, в том числе, в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Порядок представления необходимых сведений установлен пунктом 2 статьи 11 названного Закона, в соответствии с которым, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) - 7) утратили силу с 1 января 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016 № 250-ФЗ;

8) исключен. - Федеральный закон от 31.12.2002 № 198-ФЗ;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений".

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов данного дела следует, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (исходная) за период сентябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица,  за февраль, март 2019 года в отношении 1 застрахованного лица представлены обществом в Пенсионный фонд с нарушением установленных сроков, а именно – 16.10.2018, 08.07.2019 соответственно. 

Факт неуплаты штрафов в общем размере 1 500 руб. подтверждается материалами дела, должником документально не опровергнут. Обстоятельств, смягчающих ответственность, арбитражным судом не установлено.

Расчёт штрафов судом проверен и признан правильным, соответствующим требованиям статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание доказанность вины должника во вмененном ему правонарушении, вывод Пенсионного фонда о наличии в действиях (бездействии) должника состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьёй 17 Закон № 27 ФЗ, является правильным. 

Таким образом, в данной части требование Пенсионного фонда подлежит удовлетворению.

В отношении требования о взыскании финансовой санкции (штрафа) в общем размере 5 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М о всех работающих застрахованных лицах за отчетный(е) период(ы) — Февраль, Март, Апрель, Май, Июнь, Июль, Август, Сентябрь, Октябрь, Ноябрь, Декабрь 2017 года, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенных с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Управлением выявлено расхождение в отношении застрахованных лиц, на которые в установленный срок сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетные периоды Февраль, Март, Апрель, Май, Июнь, Июль, Август, Сентябрь, Октябрь, Ноябрь, Декабрь 2017 года не представлены.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Срок составления указанного акта Федеральным законом № 27-ФЗ не установлен.

Между тем, отсутствие в Федеральном законе № 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки представленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у Пенсионного фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В статье 2 Федерального закона № 167-Ф установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, названного закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона № 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к правоотношениям, связанным со взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

При этом, проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика (пункт 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

Частью 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение; об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте. Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи; в случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма  (часть 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как определено частью 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. При этом указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Исходя из части 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: 

- о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; 

- об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения. 

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи; в случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 12 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, как предусмотрено частью 13 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Частью 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, при отсутствии иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, в частности Налоговым кодексом Российской Федерации  (далее - НК РФ) (часть 6 статьи 13 АПК РФ, пункты 14, 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании»).

Кроме этого, суд учитывает, что с 01.01.2017 отношения, связанные исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, нормативно регламентируются главой 34 НК РФ, что также предполагает применения положений глав 14, 15 НК РФ. 

В соответствии счастью 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2017, при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена этой статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.

Срок составления указанного акта Законом № 27-ФЗ не установлен, вместе с тем, отсутствие в названном законе указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у Пенсионного фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок и фиксации нарушений.

К рассматриваемым правоотношениям, как указано выше, при отсутствии иного регулирования, подлежат применению нормы НК РФ.

Исходя правового подхода, отраженного в пункте 11 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, судам необходимо иметь в виду, что несвоевременное совершение налоговым органом действий, предусмотренных пунктами 4, 6 статьи 69, пунктами 1, 2 статьи 70, статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет продления совокупного срока принудительного взыскания задолженности, который исчисляется объективно - в последовательности и продолжительности, установленной названными нормами закона. Сходная правовая позиция закреплена в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 57), в соответствии с которой, несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 60 Постановления № 57, при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд. Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Порядок и сроки производства по делу о совершении налоговых правонарушений установлены статьей 101.4 НК РФ и применимы к процедуре выявления и фиксации нарушений в сфере уплаты страховых взносов и представления необходимых сведений, в том числе индивидуального (персонифицированного учета). 

Таким образом, при составлении акта, вынесении решения и нарушении требования об уплате финансовых санкций, а также при подаче заявления о взыскании примененных финансовых санкций подлежат применению положения пункта 1 статьи 101.4, пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 115 НК РФ и статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При существующем нормативно правовом регулировании, предельный срок применения и взыскания со страхователя неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта (пункт 1 статьи 101.4 НК РФ), 5 рабочих дней на направление акта, 6 рабочих дней на его доставку (получение) (части 6, 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), 15 дней на представление страхователем возражений на акт (часть 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), 10 рабочих дней на вынесение решения (+ 1 месяц продление этого срока  (часть 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ)), 5 рабочих дней на направление  решения, 6 рабочих дней на его доставку (получение) (часть 12 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), 10 дней на вступление в силу решения по проверке (часть 13 статьи 17 Закона № 27-ФЗ)), 10 рабочих дней на направление требования об уплате финансовой санкции и 6 рабочих дней на его доставку (получение) (часть 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), 10 календарных дней на исполнение требования (часть 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке (пункт 3 статьи 46, пункт 1 статьи 115 НК РФ).

Суд также учитывает позицию, закрепленную в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, согласно которой, основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, в отношении взыскания сумм задолженности следует руководствоваться положениями пунктов 1 - 3 статьи 48 НК РФ, а именно: заявление о взыскании финансовых санкций подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3000 руб., данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 руб., но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

При этом нарушение Управлением, исходя из приведенных положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункта 1 статьи 101.4 НК РФ, сроков проведения проверки, выявления и фиксации нарушений, рассмотрения материалов проверки и вынесения решений, направления требований об уплате санкций, не влечет продления совокупного срока принудительного взыскания штрафа, который подлежит исчислению в последовательности и продолжительности, установленной нормами законов.

Тот факт, что правонарушения зафиксированы актами от 03.07.2019, не может служить основанием для исчисления срока давности взыскания штрафов с даты их составления, так как данные акты составлены с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ (часть 6 статьи 13 АПК РФ). 

Таким образом, судом установлено, что с учетом срока проведения проверки акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены с нарушением срока, что свидетельствует о нарушении управлением процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовой санкции (штрафа) в общем размере 5 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М о всех работающих застрахованных лицах за отчетный(е) период(ы) — Февраль, Март, Апрель, Май, Июнь, Июль, Август, Сентябрь, Октябрь, Ноябрь, Декабрь 2017 года, Пенсионному фонду следует отказать.

На основании изложенного, требования Пенсионного фонда о взыскании с должника финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М о всех работающих застрахованных лицах за отчетный(е) период(ы) — Февраль, Март, Апрель, Май, Июнь, Июль, Август, Сентябрь, Октябрь, Ноябрь, Декабрь 2017 года удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В порядке части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с Общества в размере 429 руб. (пропорционально размеру удовлетворенных требований. 

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВИОЛА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции по ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года, февраль, март 2019 года.

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Перми (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в части взыскания штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль, март, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года в общей сумме 5 500 руб. отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВИОЛА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 429 (четыреста двадцать девять) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В. Амелина