Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116471/2023

04 июля 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Гидроканалсервис"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 

об оспаривании решения от 28.08.2023 по делу № РНП-78-1181/23

 

при участии

от заявителя  - ФИО1

от заинтересованного лица –ФИО2  

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гидроканалсервис" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 28.08.2023 по делу № РНП-78-1181/23.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 19.06.2023 Детский оздоровительный городок «Малыш» Московского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию канализационной насосной станции (КНС) и ливневого очистного сооружения (ЛОС) на территории государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада присмотра и оздоровления «Детский оздоровительный городок «Малыш» Московского района Санкт-Петербурга  в 2023-2024 гг. (извещение № 0372200236723000061)  (далее - Аукцион).

Начальная  (максимальная) цена государственного контракта 2 613 333,36 руб. 

Победителем Аукциона признано Общество с ограниченной ответственностью "Гидроканалсервис".

12.07.2023 Заказчиком с участником был заключен контракт на сумму 2 090 666,59  руб.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Общество с ограниченной ответственностью "Гидроканалсервис" для включения в реестр недобросовестных поставщиков, 28.08.2023 вынесла решение по делу №РНП-78-1181/23 о включении сведений в отношении Общество с ограниченной ответственностью "Гидроканалсервис" в реестр недобросовестных поставщиков.

Не  согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник закупки не совершает необходимых действий для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в закупке, Общество дало согласие исполнить условия контракта в полном объеме. Участвуя в закупке, Общество согласилось с условиями контракта, а также могло и должно было осознавать последствия неисполнения контракта. Указывая себя профессиональным и опытным участником рынка, Общество тем более должно было просчитать свои возможности, средства и время, требуемые для исполнения контракта.

Участвуя в закупке, общество согласилось с условиями контракта, а также могло и должно было просчитать свои возможности, средства и время, требуемые для исполнения контракта.

Указывая себя профессиональным и опытным участником рынка, Общество тем более должно было просчитать свои возможности, средства и время, требуемые для исполнения контракта.

Судом первой инстанции установлено, что заявителем не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что он не имел возможность выполнить работы по Контракту в установленный срок.

В соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по техническому обслуживанию канализационной насосной станции (КНС) и ливневого очистного сооружения (ЛОС) на территории государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада присмотра и оздоровления «Детский оздоровительный городок «Малыш» Московского района Санкт-Петербурга (далее – Работы).

В соответствии с п. 1.4 Контракта Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение одного рабочего дня с даты заключения контракта:

-           приказ о назначении ответственных лиц за производством на объектах;

-           список работников, с указанием паспортных данных и телефонов, привлеченных к оказанию услуг;

-           список автотранспорта, необходимого для въезда на территорию Заказчика, для исполнения Контракта.

Согласно п. 3.1 Технического задания (Приложение № 3 к Контракту) к эксплуатации НС допускается персонал, прошедший аттестацию по технической безопасности, имеющий доступ к работе с электроустановками напряжением до 1000 В (квалификационная группа не ниже 3). 

Участник не подтвердил наличие аттестации.

Также в соответствии с Приложением № 3 к Контракту Исполнитель не реже 1 раза в месяц должен проверять:

-           рабочий цикл каждого насоса;

-           осмотр и проверка узлов и агрегатов, задвижек, клапанов;

-           осмотр и проверка крепления и состояния уплотнений узлов, агрегатов, регулировка; 

-           проверка работоспособности электрической части щита управления.

А также ежедневно:

-           осмотр и очистка корзины от посторонних предметов;

-           проверка блока управления в целом;

-           проверка работоспособности обратных клапанов, задвижек, датчиков уровня воды, проверка работы в целом УФО и т.д.

По состоянию на 07.08.2023 Участником не было оказано данных Услуг.

Таким образом, Участник неоднократно нарушил сроки оказания Услуг по Контракту.

После получения уведомления Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Общество не предприняло мер по исполнению контракта в дополнительно предоставленный ему законом десятидневный срок (часть 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, в данном конкретном случае поведение Общества по неисполнению взятых на себя обязательств по контракту свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, направленном на срыв закупки, наличии его вины и отсутствии необходимой степени заботливости и добросовестности. 

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказа. 

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). 

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях. 

Таким образом, участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного контракта, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков. 

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение УФАС является правомерным, в силу чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                           Синицына Е.В.