АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-5638/2023

04 июня 2024 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года.  

Решение в полном объеме изготовлено 04 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем И.В. Милешиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Регион 19» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству строительства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными предписаний Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия № 090-С-1501 от 24 мая 2023 года и от                   29 августа 2023 года об устранении нарушений обязательных требований.

 

В судебном заседании 21 мая 2024 года принимали участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Регион 19»  – директор ФИО1, паспорт, ФИО2 на основании доверенности от 01 июля 2023 года № 02/23, паспорт;

ФИО3 - представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия на основании доверенности от 09 января 2024 года и представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия на основании доверенности от 06 мая 2024 года, диплома.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 27 мая 2024 года. Информация о перерыве в заседании суда в порядке статьи 121 названного Кодекса размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

В судебном заседании после перерыва принимали участие те же представители сторон.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Регион 19» (далее – ООО «УК «Регион 19», общество, управляющая компания, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии, ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 24 мая 2023 года № 090-С-1501 об устранении нарушений обязательных требований.

Определением арбитражного суда от 09 августа 2023 года заявление принято к производству, делу присвоен номер А74-5638/2023.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Регион 19» также обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к  Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия о признании незаконным и отмене предписания от 29 августа 2023 года № 090-С-1501 об устранении нарушений обязательных требований.

Определением арбитражного суда от 28 сентября 2023 года заявление принято к производству, делу присвоен номер А74-7011/2023.

Протокольным определением от 25 января 2024 года удовлетворено ходатайство министерства, дела № А74-5638/2023 и А74-7011/2023 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А74-5638/2023.

Протокольным определением арбитражного суда от 12 апреля 2024 года судебное разбирательство отложено на 21 мая 2024 года, в котором объявлялся перерыв до 27 мая 2024 года.

В судебном заседании 21 мая 2024 года представители заявителя настаивали на требованиях по обстоятельствам и доводам, изложенным в заявлении, и доказательствам, представленным в материалы дела.

Представитель министерства требований заявителя не признала по доводам отзыва на заявления и дополнений к нему, а также представленным в материалы дела доказательствам.

Протокольным определением от 21 мая 2024 года арбитражным судом произведено изменение наименования ответчика по делу с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия на Министерство строительства Республики Хакасия. 

Определением от 22 мая 2024 года (резолютивная часть определения объявлена 21 мая 2024 года) Минстрой Хакасии отказано в удовлетворении ходатайства о процессуальном правопреемстве, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании после перерыва представители заявителя поддержали ранее изложенную позицию, просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель министерства дала пояснения по вопросам, возникшим в ходе судебного заседания, просила отказать в удовлетворении требований общества.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

ООО «УК «Регион 19» зарегистрировано в качестве юридического лица 20 сентября 2013 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Хакасия. Основным видом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.  

Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами  на основании лицензии № 019000078, выданной 29 мая 2015 года Государственной жилищной инспекцией Республики Хакасия.

Согласно протоколу от 15 августа 2021 года № 1/21 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 41 по адресу: Республика Хакасия, 

<

...> общество было выбрано управляющей компанией данного дома. 

01 сентября 2021 года между собственниками дома и управляющей компанией заключен договор управления многоквартирным домом №41 Заводского микрорайона г. Саяногорска.

Согласно пункту 9.1 договора договор вступает в силу с момента подписания и действует до 31 декабря 2022 года. Действие договора распространяется на правоотношения, возникшие с 01 сентября 2021 года.

Из заявления общества следует, что решением министерства от 30 сентября 2021 года указанный многоквартирный дом включен в лицензию управляющей компании с 01 октября 2021 года, к управлению данным домом управляющая компания приступила с 01 октября 2021 года.

Как следует из протокола от 15 августа 2021 года № 1/21, по вопросу № 5 собственниками дома принято решение утвердить размер платы, перечень работ, услуг за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома на период с 01 сентября 2021 года по 31 декабря 2022 года в размере 16 рублей 00 копеек за 1 кв.м. (приложение № 2 к протоколу). 

По вопросу № 6 собственниками дома принято решение утвердить размер платы, перечень работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома на период с 01 сентября 2021 года по 31 декабря 2022 года в размере 2 рубля 50 копеек за 1 кв.м. (приложение № 3 к протоколу). 

21 января 2022 года по результатам рассмотрения обращения гражданина министерство выносило обществу предупреждение № 090-15-ВК о недопустимости нарушений обязательных требований, управляющей компании было предложено не допускать нарушение требований действующего жилищного законодательства в части предъявления платы за техническое обслуживание и ремонт лифта в размере 4 рублей за кв.м. занимаемой площади.

16 марта 2023 года в адрес министерства поступило обращение от первого заместителя Председателя Верховного совета Республики Хакасия с приложением обращения гражданина ФИО4, в котором собственник жилого помещения  в спорном многоквартирном доме указал о нарушении его жилищных прав тем, что общество продолжает предъявлять плату за пользование лифтом в размере 4 рублей за 1 кв.м. занимаемой площади.

По результатам проверки обстоятельств, указанных в обращении гражданина, уполномоченным должностным лицом контрольного органа 17 апреля 2023 года составлено мотивированное представление № 4 о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Решением министерства от 18 апреля 2023 года в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закона № 248-ФЗ) назначено проведение документарной проверки на основании поступившего обращения, документарная проверка проводится с 28 апреля 2023 года в течение 10 рабочих дней.

Результаты документарной проверки оформлены актом от 24 мая 2023 года                   № 090-С-1501. В акте внеплановой документарной проверки указано, что общество нарушило требования части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491.

В акте внеплановой документарной проверки указано, что нарушение вышеуказанных норм выразилось в том, что согласно вопросам № 5 и № 6 повестки общего собрания собственников плата за содержание и ремонт общего имущества составляет 18 рублей 50 копеек за 1 кв.м. занимаемой площади. Согласно приложению № 2 к протоколу сумма платы за содержание и ремонт общего имущества составляет 20 рублей за 1 кв.м. занимаемой площади. Данная разница произошла в результате указания в приложении № 2 к протоколу дополнительной платы за обслуживание и ремонт лифтов и лифтовой диспетчерской связи в размере 4 рублей за 1 кв.м. занимаемой площади. Указанная плата предъявляется собственникам помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в период с 01 сентября 2021 года по 31 декабря 2022 года отдельной строкой в квитанциях сверх установленного протоколом от 15 августа 2021 года размера 18,5 рублей.

24 мая 2023 года министерством вынесено предписание № 090-С-1501 об устранении нарушений обязательных требований, в котором указано на необходимость выполнения  обществом следующих мероприятий:  в срок до 24 июня 2023 года произвести перерасчет платы за обслуживание и текущий ремонт общего имущества МКД, исходя из суммы, установленной в пункте 5 повестки дня протокола общего собрания собственников в размере 16 руб. за 1 кв.м. занимаемой площади, пункта 6 повестки общего собрания собственников в размере 2,5 руб. за 1 кв.м. занимаемой площади (в общей сумме 18,50 руб. за 1 кв. м. занимаемой площади) за период с 01 сентября 2021 года по 31 декабря 2022 года всем собственникам расположенного по адресу: 

<

...>.

Не согласившись с указанным предписанием, общество в рамках досудебного обжалования в соответствии с положениями главы 9 Закона № 248-ФЗ обратилось в министерство с жалобой.

Решением министерства от 24 июля 2023 года в удовлетворении жалобы отказано.

В целях проверки исполнения обществом предписания от 24 мая 2023 года                      № 090-С-1501, в соответствии с частью 1 статьи 90 Закона № 248-ФЗ министерством составлено мотивированное представление от 09 августа 2023 года о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и принято решение от 10 августа 2023 года №090-С-1501 о проведении документарной проверки общества. Документарная проверка проводится с 18 августа 2023 года в течение 10 рабочих дней.

Проведение в отношении управляющей компании  внепланового контрольного мероприятия согласовано с прокуратурой Республики Хакасия 11 августа 2023 года.

В акте внеплановой документарной проверки от 29 августа 2023 года указано, что в ходе документарной проверки общество не представило документы, подтверждающие исполнение предписания от 24 мая 2023 года № 090-С-1501. Министерство пришло к выводу о нарушении обществом требований части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.

29 августа 2023 года министерством вынесено предписание № 090-С-1501 об устранении нарушений обязательных требований, в котором указано на необходимость выполнения  обществом следующих мероприятий:  в срок до 13 октября 2023 года произвести перерасчет платы за обслуживание и текущий ремонт общего имущества МКД, исходя из суммы, установленной в пункте 5 повестки дня протокола общего собрания собственников в размере 16 руб. за 1 кв.м. занимаемой площади, пункта 6 повестки общего собрания собственников в размере 2,5 руб. за 1 кв.м. занимаемой площади (в общей сумме 18,50 руб. за 1 кв. м. занимаемой площади) за период с 01 сентября 2021 года по 31 декабря 2022 года всем собственникам расположенного по адресу: 

<

...>.

Не согласившись с указанным предписанием, общество в рамках досудебного обжалования в соответствии с положениями главы 9 Закона № 248-ФЗ обратилось в министерство с жалобой.

Решением министерства от 11 сентября 2023 года в удовлетворении жалобы отказано.

Не согласившись с предписаниями министерства от 24 мая 2023 года № 090-С-1501, от 29 августа 2023 года № 090-С-1501, общество обратилось в арбитражный суд.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Срок для обращения в арбитражный суд с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обществом соблюден. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия являются несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

При проверке соответствия процедуры принятия оспариваемых предписаний требованиям законов и иных нормативных правовых актов, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Контрольные мероприятия  проведены административным органом в соответствии с  пунктом 1 части 1 статьи 57, статьями 72, 90, 95 Закона № 248-ФЗ, постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 декабря 2014 года № 722 «Об утверждении Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия» (в редакции, действующей в спорный период). 

Проведение внеплановой проверки по решению министерства от 10 августа 2023 года №090-С-1501 в соответствии с абзацем 10 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» согласовано с Прокурором Республики Хакасия (решение о согласовании от 11 августа 2023 года №145).

Предписания приняты уполномоченными должностными лицами Минстрой Хакасии. 

Довода заявителя о неоднократности проведения проверок по одному вопросу и на основании одного обращения подлежит отклонению, как не обоснованный.

Согласно материалам дела на основании обращения гражданина ФИО4 о неправомерном начислении платы за обслуживание лифтов и предварительной проверке поступившей информации министерством в соответствии со статьями 8.2, 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» управляющей организации выдано предостережение от 21 января 2022 года № 090-15-ВК, получено обществом 08 февраля 2022 года. Названным предостережением обществу предложено произвести перерасчет платы за содержание и ремонт имущества в спорном многоквартирном доме путем уменьшения размера платы за обслуживание лифтового оборудования в отсутствии решения общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленного в соответствии с действующим законодательством.

Обществом в ответ на предостережение направлены возражения от 10 марта 2022 года (исх. № 11).

17 февраля 2022 года гражданин повторно обратился в Минстрой Хакасии на неправомерные действия управляющей компании, в ответ на которое Минстрой Хакасии направило письмо от 22 февраля 2022 года и копию предостережения от 21 января 2022 года в адрес общества с указанием на то, что на момент рассмотрения обращения гражданина срок, установленный для исполнения предостережения не истек.

В ответном письме от 24 августа 2022 года Минстрой Хакасии на очередное обращение гражданина от  14 апреля 2022 года сообщило, что направленные по обращению материалы в прокуратуру Республики Хакасия для согласования внепланового контрольного мероприятия, органом прокуратуры не согласованы.

17 марта 2023 года в Минстрой Хакасии письмом от 16 марта 2023 года № 15-53/429 передано обращение гражданина ФИО4 о незаконности взимания платы за обслуживание лифта.

Поскольку в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в редакции Постановления от 17 августа 2022 года № 1431) в 2023 году проведение лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом допустимо без согласования органа прокуратуры, на основании поступившего обращения гражданина министерством обоснованно в порядке статьи 57 Закона № 248-ФЗ проведено контрольное (надзорное) мероприятие, по результатам которого выдано оспариваемое предписание от                      24 мая 2023 года № 090-С-1501.

В соответствии со статьями 57, 95 Закона № 248-ФЗ, положениями вышеуказанного  Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336, орган контроля (надзора) вправе провести контрольное (надзорное) мероприятие, предусмотренное пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, по истечении срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Поскольку по истечении установленного в предписании от 24 мая 2023 года срока в министерство сведений о его исполнении не поступило, министерством обоснованно в соответствии с вышеприведенными положениями проведена внеплановая документарная проверка, результатом которой стала выдача предписания от 29 августа 2023 года № 090-С-1501.

Таким образом, министерство действовало в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим в соответствующий период законодательством. 

Отношения по предоставлению услуг по управлению жилищным фондом урегулированы нормами Гражданского кодекса Российской Федерации,  Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491).

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее – Правила № 416), надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. 

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги установлена статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, включает в себя: 

1)        плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (части 2 и 3 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктом «а» пункта 2, пунктами 7, 11 Правил № 491, пунктами 20, 22 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 (далее - Минимальный перечень), лифты включаются в состав общего имущества многоквартирного дома; плата за техническое обслуживание и ремонт лифтов (при их наличии) в многоквартирном доме является обязательной составной частью платы за работы по содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно частям 1, 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

         Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», наниматели и собственники обязаны вносить плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме независимо от факта пользования общим имуществом, например лифтом. Отсутствие письменного договора управления у собственника с управляющей организацией не освобождает его от внесения платы за содержание общего имущества (часть 3 статьи 30, часть 1 статьи 36, пункт 2 части 1 и пункт 1 части 2 статьи 154, часть 1 статьи 158, часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

При этом собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (пункт 17 Правил № 491).

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от                       27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснил, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, между ООО «УК «Регион 19» и собственниками жилых и нежилых помещений в спорном многоквартирном доме 01 сентября 2021 года заключен договор управления.

Согласно договору управления:

- его условия утверждены решением общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме, оформленного протоколом № 1/21 от 15 августа 2021 года (пункт 1.1);

- управляющая организация по заданию собственников в течение согласованного договором срока за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам в соответствии с подпунктом 4.1 договора и осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (пункт 2.2);

- состав общего имущества в многоквартирном доме, в отношении которого осуществляется управление, адрес такого дома, его характеристика указаны в приложении № 1 к настоящему договору (пункт 2.3);

- перечень предоставляемых коммунальных услуг, требования к качеству предоставляемых коммунальных услуг указан в Приложении № 2 к настоящему договору (пункт 2.4);

- управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с Перечнем услуг и работ с расчетом платы за содержание жилого помещения и расходов на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электроэнергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома (приложение № 2), в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей (пункт 3.3);

- размер платы за содержание жилого помещения и расходов на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электроэнергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 – 48 ЖК РФ (часть 7 статьи 156 ЖК РФ), в отношении расходов на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электроэнергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме определяется на основании нормативов, утвержденных органом государственной власти Республики Хакасия (пункт 4.4);

- размер платы за содержание жилого помещения и расходов на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электроэнергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ) (пункт 4.5 договора);

- в случае изменения платы, перечня работ и услуг за содержание жилого помещения и расходов на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электроэнергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, указанных в приложении № 2 данного договора управления, утвержденных решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, не требуется письменного дополнительного соглашения к данному договору управления. Изменение платы, перечня работ и услуг за содержание жилого помещения и расходов на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электроэнергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме вступает в силу с даты, указанной в решении (протоколе) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного в соответствии с жилищным, гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 4.30).

Из приложения № 1 к договору управления следует, что в состав общего имущества многоквартирного дома включены лифты.

В приложении № 2 к договору управления закреплен Перечень предоставляемых коммунальных услуг (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление (теплоснабжение)), требование к качеству предоставляемых коммунальных услуг.

        Согласно протоколу общего собрания собственников от 15 августа 2021 года № 1/21, собственниками помещений утверждена плата, перечень работ, услуг за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома на период с 01 сентября 2021 года по             31 декабря 2022 года в размере 16 рублей за 1 кв.м. (приложение № 2); плата, перечень работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома на период с 01 сентября 2021 года по 31 декабря 2022 года в размере 2 рублей 50 копеек за 1 кв.м. (приложение № 3).

Вместе с тем общество при начислении собственникам платы за содержание жилого помещения помимо утвержденного размера вышеназванной платы включало в квитанции дополнительную плату за обслуживание лифта (4 рубля), размер которой не был утвержден общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. 

Отдельного решения по установлению размера платы за обслуживание лифта собственниками помещений в указанном многоквартирном доме не принималось.

В приложении № 2 к протоколу общего собрания собственников от 15 августа 2021 года № 1/21, на которое ссылается общество в подтверждение обоснованности своих действий по предъявлению отдельной платы за обслуживание лифта,  содержится расчет платы за содержание жилого помещения и расходов на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электроэнергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

        Согласно разделу 3 расчета в структуру платы за «ремонт, содержание и техническое обслуживание лифтов» входит: осмотр содержания лифтов в многоквартирном доме, техническое обслуживание лифтов; организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта, обеспечение проведения аварийного обслуживания лифтов; замена электроламп в кабинах лифтов, ремонт электродвигателей и отдельных узлов лифтового оборудования (стоимость данных работ определяется согласно договора со специализированной организацией); оценка соответствия лифтов, отработавших срок службы; обеспечение проведения технического освидетельствования лифтов, в том числе после замены элементов оборудования; обязательное страхование (стоимость данных работ составляет 0,23 руб. за 1 кв.м.); уборка лифтов (стоимость данных работ составляет 0,21 руб. за 1 кв.м.).

Согласно разделу 5 расчета в структуру платы за «Оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и ремонту лифтов и лифтовой диспетчерской связи» входит: обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифтов; организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифтов; обеспечение проведения аварийного обслуживания лифтов; замена электроламп в кабинах лифтов, ремонт электродвигателей и отдельных узлов лифтового оборудования            . В данном разделе указано, что стоимость перечисленных работ определяется согласно договору со специализированной организацией ООО ИТЦ «Геркон» и составляет 4 руб. за 1 кв.м.

В итоговой таблице расчета платы за содержащие помещения отдельно выделена плата за содержание жилого помещения – 16 руб., текущий ремонт – 2,50 руб., обслуживание лифта – 4 руб. (приложение № 2 к протоколу).

В приложении № 3 к протоколу определен перечень работ по текущему ремонту многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, стоимость работ за 1 кв.м. составляет 2,50 руб.

Таким образом, в совокупности плата за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома  (за исключением платы за коммунальные ресурсы) составляет 20 рублей 50 копеек.

Однако, несмотря на то, что в приложении № 2 к протоколу собственников услуги по комплексному обслуживанию лифтов вынесено отдельной строкой, вместе с тем решением собрания собственников такое выделение не согласовано, размер платы в общей сумме утвержден в размере 18 рублей 50 копеек.

Такое различие между протоколом собрания собственников и приложениями к нему законодательством не предусмотрено, ведет к нарушению прав собственников помещений, делая данную процедуру принятия решений менее прозрачной.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что расходы на содержание и техническое обслуживание лифта не были учтены в составе утвержденной собственниками платы за содержание и ремонт общего имущества.

Довод общества об отсутствии расходов в составленном им расчете содержания и текущего ремонта дома является необоснованным, поскольку оснований полагать осведомленности собственников помещений в спорном многоквартирном доме об указанном обстоятельстве не имеется. Напротив, из материалов дела усматривается, что неоднократное обращение собственника помещения в многоквартирном доме в контрольный орган было обусловлено предъявлением спорных расходов, которые уже были учтены в составе платы, утвержденной на общем собрании 15 августа 2021 года.

При этом показания свидетелей ФИО5, ФИО6 вышеуказанные обстоятельства не подтверждают, поскольку вступают в противоречие с показаниями свидетелей ФИО4, ФИО7, ФИО8

Кроме того, согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2010 года № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Довод общества о том, что управляющая компания вправе предъявлять собственникам помещений спорного многоквартирного дома фактически понесенные затраты на обслуживание лифта, не соответствует условиям договора управления и решению собственников от 15 августа 2021 года.

Представленный обществом договор между ООО «УК «Регион 19» (заказчик) и ООО Инженерно-технических центр «Геркон» (исполнитель) №8/ТО-2021 на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и ремонту лифтов и лифтовой диспетчерской связи, акты сверок свидетельствуют о наличии договорных отношений с названным контрагентом, не определяет обязательств собственников помещений в спорном многоквартирном доме, а подтверждает исполнение обязательств управляющей организации по содержанию имущества многоквартирного дома, стоимость которых определена решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от                        15 августа 2021 года в общем размере 18 рублей 50 копеек.

Ссылка общества на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации арбитражным судом не принимается, поскольку она основана на иных фактических обстоятельствах, исходя из представленных доказательств в материалы конкретного дела.

Довод заявителя о том, что договор с ООО ИТЦ «Геркон» и размер платы за обслуживание лифтов (4 рубля) соответствует ранее принятому собственниками решению в протоколе от 13 июля 2021 года № 1 правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку общим собранием собственников спорного многоквартирного дома приняты иные решения, оформленные протоколом от 15 августа 2021 года № 1/21, в том числе в части способа управления, размера платы, перечня услуг.

Арбитражный суд также отмечает, что нормы действующего жилищного законодательства, регламентирующие порядок определения платы за содержание жилого помещения являются императивными. Структура платы за содержание жилого помещения, установленная частью 2 статьи 154 ЖК РФ, не предусматривает возможность разделения ее на самостоятельные составляющие, то есть услуги по техническому содержанию, обслуживанию лифтов не может быть выделена отдельно. Принятие решения об изменении структуры платы за содержание жилого помещения не относится к компетенции общего собрания собственников помещений.

Довод заявителя о том, что согласно вопросу № 7 протокола от 15 августа 2021 года собственниками принято решение о сохранении ранее действовавшего порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги в адрес ресурсоснабжающих организаций, собственники также закрепили, в том числе ранее действовавший порядок об оплате услуг по обслуживанию лифтов ООО ИТЦ «Геркон» и выделении его отдельной строкой, подлежит отклонению, поскольку в приложении № 2 к договору управления сторонами закреплен конкретный перечень коммунальных услуг (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление (теплоснабжение)), который не включает в себя коммунальную услугу «обслуживание лифтов». Кроме того, согласно пункту 2 Правил № 354 к коммунальным услугам услуга по содержанию и обслуживанию лифтов законодателем не отнесена.

Также подлежит отклонению как необоснованный довод заявителя о том, что органом контроля уже проводилась проверка протокола общего собрания собственников от                       15 августа 2021 года № 1/21 и приложений к нему в соответствии с Порядком и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), нарушений им не выявлено.

Порядок размещения, внесения и исключения сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, определен в статье 198 ЖК РФ и в соответствии с частью 3 указанной статьи детализирован в Порядке внесения изменений в реестр лицензий № 938/пр.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В целях реализации данной нормы Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утвержден Порядок внесения изменений в реестр лицензий № 938/пр.

В соответствии с подпунктами «б» и «е» пункта 5 указанного Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка, в том числе заявления и документов на предмет соблюдения условий достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 данного Порядка, отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 данного Порядка (подпункт «а»); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 этого же Порядка (подпункт «б»).

По смыслу положений Порядка № 938/пр он непосредственно направлен на регулирование условий, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Министерство не определяет юридическую судьбу решения общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме, правильность размера расчета платы за оказание услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, как и последующую реализацию управляющей компанией принятых собственниками решений, а согласно пункту 6 Порядка № 938/пр проверяет заявление и документы, представленные заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подпунктами «а» - «е» пункта 5 этого Порядка исключительно для целей внесения изменений в реестр лицензий.

Иные доводы общества судом исследованы, однако не влияют на вышеприведенные выводы суда.

Оспариваемое предписание отвечает принципам конкретности, исполнимости и определенности, установленный органом контроля (надзора) срок для исполнения является достаточным.

Арбитражным судом установлено, что в предписании от 24 мая 2023 года, предоставленным заявителем, содержится опечатка в общей сумме размера платы (указана в скобках), исходя из которой подлежит ее перерасчет. В рассматриваемом  случае это является явной опечаткой, поскольку в предписании приведены конкретные пункты протокола общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме (пункты 5 и 6), исходя из которых подлежит перерасчет платы, с указанием правильных размеров платы (16 рублей и 2 рубля 50 копеек). Эти же пункты, а также правильный размер общей суммы  (18 рублей 50 копеек) отражен в акте проверки от 24 мая 2023 года № 90-С-1501. Данные обстоятельства исключают двоякое понимание предъявленного органом контроля требования к обществу.

По итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришел к выводу, что предписание Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 24 мая 2023 года № 090-С-1501 соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам № 491. В связи с чем требования заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в указанной части удовлетворению не подлежат.

         В соответствии с частью 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Как указывалось выше, предписание от 29 августа 2023 года № 090-С-1501 принято министерством в связи с установлением факта неисполнения обществом предписания от                24 мая 2023 года № 090-С-1501.

С учетом вышеприведенных выводов о законности и обоснованности предписания от 24 мая 2023 года, в отсутствие нарушений процедуры проведения проверки и выдачи предписания от 29 августа 2023 года,  соответствия принципам конкретности, исполнимости и определенности, а также достаточности срока для исполнения, предписание от 29 августа 2023 года № 090-С-1501 также является соответствующим положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам № 491. В связи с чем в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в указанной части требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по делу составляет 6000 рублей, уплачена обществом при обращении в арбитражный суд по платежными поручениями от 14 июня 2023 года № 337 в сумме 3000 рублей, от 13 сентября 2023 года № 617 в сумме 3000 рублей. 

По результатам рассмотрения дела в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Регион 19» о признании недействительными предписаний Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 24 мая 2023 года № 090-С-1501, от 29 августа 2023 года № 090-С-1501 об устранении нарушений обязательных требований в связи с их соответствием положениям Жилищного кодекса Российской Федерации.

 

          На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

Судья                                                                                                                             О.Е. Корякина