АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-16239/2025

г. Нижний Новгород                                                                                      10 июля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 02 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля  2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-350), при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ИНН 

<

***>) об отмене постановления о назначении административного наказания, а также представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-69/2025 от 22.05.2025 вынесенные Управлением ФАС по Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность  от 18.11.2024) после перерыва,

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 04.07.2024) до перерыва, после перерыва ФИО4 (доверенность от  09.04.2025),  

от 3-го лица: ФИО5 (паспорт),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Общество  с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанные выше требования. 

Заявитель полагает отсутствующим событие административного правонарушения в силу соблюдения при рассмотрения заявки потребителя требований  Правила №1547. По мнению заявителя, у него отсутствуют основания для подключения объекта потребителя в рамках программы догазификации, поскольку указанный объект не расположен на территории населенного пункта. Одновременно с этим заявитель просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, дополнении к заявлению и поддержана представителем  в судебном  заседании. 

Представители УФАС по Нижегородской области (далее - Управление, антимонопольный орган) не согласны с требованиями заявителя просят суд отказать заявителю в их удовлетворении, поскольку оспариваемые постановление и представление являются законными и обоснованными, вина общества установлена и подтверждается материалами дела.

Подробно доводы УФАС Нижегородской области изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

ФИО5 в судебном заседании возразила  по  заявленным обществом требованиям. 

В судебном  заседании 30.06.2025  в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен  перерыв,  судебное заседание продолжено 02.07.2025. 

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение ФИО5  на действия общества, выразившиеся в отказе  от заключения договора  о подключении  (технологическому подключению) газоиспользующего  оборудования  к сети газораспределения объекта,  расположенного по  адресу: Нижегородская область, м.о. Кстовский,  

<

...> (з.у. кад.номер. 52:26:0080020:3980).

В результате рассмотрения указанного обращения антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

16.09.2024 в Общество поступила заявка от гр. ФИО5 на осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сетям газораспределения в рамках догазификации расположенного по адресу: Нижегородская обл., Кстовский муниципальный округ 

<

...> кад.52:26:0080020:3980. 

В связи с тем, что индивидуальный жилой дом расположен на территории не газифицированной жилой застройки, 19.09.2024 подготовлен запрос в Администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области о нахождении в границах какого-либо населенного пункта на территории Кстовского муниципального округа. 

09.10.2024 поступил ответ от Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о нахождении рассматриваемого объекта капитального строительства о расположении в границах административно-территориального образования Безводинского сельсовета, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, вне границ населенного пункта.

 В связи с вышеуказанным, и в соответствии с положениями п. 120 Правил подключения, Обществом в адрес заявителя направлено уведомление о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

В рамках рассмотрения дела Нижегородским УФАС России сделаны соответствующие запросы.

Как следует из пояснений администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области согласно генеральному плану Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Безводнинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденному приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 12.03.2024 No 07-01-06/07, образованный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования вне границ населенного пункта. 

Зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения СХ предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности.

 Согласно части 6 Статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предназначены для пашни, сенокосов, пастбищ, многолетних насаждений (сады, виноградники) с видом разрешенного использования растениеводство, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных. Возведение объектов недвижимости и некапитальных строений на землях сельскохозяйственных угодий не допускается. 

Как следует из пояснений Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в соответствии с генеральным планом Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Безводнинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденным приказом министерства от 12 марта 2024 г. № 07-01-06/07 (далее - генеральный план Безводнинского сельсовета), земельный участок с кадастровым номером 52:26:0080020:3980, расположенный по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, муниципальный округ Кстовский, 

<

...> земельный участок 20, находится на землях сельскохозяйственного назначения за пределами населенного пункта с. Безводное.

 На основании генерального плана Безводнинского - сельсовета граница с. Безводное внесена в ЕГРН 11 апреля 2024 г. с реестровым номером 52:26-4.197. 

Земельный участок с кадастровым номером 52:26:0080020:3980 расположен в границах административно-территориального образования Безводнинский сельсовет, и не входит в границы населенных пунктов. 

Как следует из пояснений ООО «Газпром газификация» во исполнение п. 10 Правил № 1547 перечень газораспределительных организаций, а также населенных пунктов, в которых проложены газораспределительные сети указанных газораспределительных организаций, отражается газораспределительными организациями на портале Единого оператора газификации. Газораспределительные организации ежеквартально, не позднее 5-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, направляют в адрес Единого оператора газификации, регионального оператора газификации сведения о населенных пунктах, в которых проложены газораспределительные сети указанных газораспределительных организаций с указанием почтовых адресов и места нахождения офисов газораспределительных организаций, в которых могут быть поданы заявки о подключении, или информируют об отсутствии изменений в ранее представленной информации. 

Информация о газифицированности населенного пункта (газифицированный населенный пункт - населенный пункт, в котором проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа) отображается в разделе «Проверить адрес» портала Единого оператора газификации (https://connectgas.ru/gasificationjprogram) (далее - Портал ЕОГ). 

По состоянию на 13.05.2025 в карточке населенного пункта с. Безводное Кстовского района Нижегородской области в административной консоли портала Единого оператора газификации ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» отражена информация о газифицированности населенного пункта. 

Адресная строка портала Единого оператора газификации интегрирована через сервис автоматической проверки и исправления контактных данных к базе данных федеральной информационной адресной системы (fias.nalog.ru), в соответствии со сведениями которой определяется населенный пункт, в котором располагается домовладение заявителя.

 В составе документов и сведений, прилагаемых заявителями к заявке о подключении, содержатся в том числе данные о кадастровом номере земельного участка, являющегося уникальным номером, который является его идентификатором. В свою очередь, положениями подп. «в» п. 9 Правил взаимодействия Единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, газотранспортных организаций, а также газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1550, определено, что рассмотрение заявок о подключении на их соответствие действующему законодательству в области газоснабжения относится исключительно к компетенции исполнителя (в данном случае к компетенции газораспределительной организации - ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»). 

Согласно представленной выписке из ЕГРН от 05.09.2024 на земельный участок (обязательный документ в составе заявки) земельный участок, на котором находится дом заявителя, расположен в Нижегородская область, м.о. Кстовский, 

<

...> земельный участок 20; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для жилищного строительства. 

Из выписки ЕГРН от 05.09.2024 на здание (обязательный документ в составе заявки) следует, что жилой дом расположен по адресу: Нижегородская область, м.о. Кстовский, 

<

...>. 

Вместе с заявкой был приложен скрин экрана публичной кадастровой карты: г. Кстово (Нижегородская область), на которой указано, что земельный участок кад.номер 52:26:0080020:3980 имеет адрес: Российская Федерация, Нижегородская область, Кстовский район, с. Безводное; категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов). 

При этом земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта (ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"). 

Региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Нижегородской области на 2022-2032 годы, утвержденной постановлением Правительством Нижегородской области от 30.12.2021 № 1247 (в ред. от 24.04.2024 № 200), также предусмотрено строительство газораспределительных сетей в с. Безводное Кстовского муниципального округа.

 С учетом всех фактических обстоятельств Нижегородское УФАС России пришло к выводу, что, домовладение заявителя под номер 20 на улице Мирная в селе Безводное, расположено в населенном пункте, который, в свою очередь, газифицирован. 

Таким образом, с учетом представленных документов, и того, что заявка о подключении в рамках догазификации поступила в Общество 16.09.2024 ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» обязано было направить проект договора о подключении в течение 30 дней со дня получения заявки, то есть до 16.10.2024.

Однако указанная обязанность обществом в установленный срок не исполнена.

В связи с чем, установив, что ранее постановлением №052/04/9.21-1688/23 общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в присутствии потерпевшего и представителя общества по доверенности административный орган 16.01.2025 составил протокол об административном правонарушении №052/04/9.21-69/2025.

22.05.2025 антимонопольный орган при участии представителя общества  рассмотрел дело об административном правонарушении и вынес оспариваемое постановление. Согласно постановлению общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000рублей.

Кроме того, 22.05.2025 антимонопольный орган выдал обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №052/04/9.21-69/2025, в соответствии с которым возложил на общество обязанность принять меры к устранению нарушений, а также причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения:

1) разработать и принять конкретные меры по контролю за выполнением обязательств в рамках договоров технологического присоединения.

2) разработать план мероприятий по предупреждению нарушения условий договоров технологического присоединения (в части сроков) с последующей его реализацией.

3) принять иные меры, направленные на недопущение нарушений условий договоров технологического присоединения (в части сроков).

4) о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в Нижегородское УФАС в течение месяца со дня его получения.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении антимонопольным органом не допущено.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации распоряжением Правительства РФ от 30.04.2021 № 1152-р запланировано введение института «единого оператора газификации».

Распоряжением Правительства РФ от 20.07.2021 № 2000-р (далее -распоряжение) единым оператором газификации определено ООО «Газпром газификация» с перечнем федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации. Согласно указанному перечню единый оператор газификации действует, в том числе, на территории Нижегородской области (распоряжение вступило в силу с 20.07.2021 и утратило силу с 15.12.2021, в связи с изданием распоряжения от 15.12.2021 № 3603р).

В соответствии с пунктом 8 поручения Президента Российской Федерации от 02.05.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом "Газпром" и иными газораспределительными организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

В Нижегородской области ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», является уполномоченным по доверенности ООО «Газпром газификация», в том числе, на совершение действий по приему, обработке заявок о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе в рамках догазификации.

В целях организации процесса подключения (технологического присоединения) домовладений, находящихся в газифицированных населенных пунктах, к сетям газораспределения без привлечения средств граждан Обществом с 26.07.2021 организован приём предварительных заявок о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - заявка о догазификации). Заявки о догазификации принимаются посредством личного обращения граждан в подразделения Общества, на сайте компании lk.oblgaznnov.ru. в администрации по месту жительства, через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Нижегородской области (МФЦ), с помощью официального портала Единого оператора газификации connectgas.ru (далее - Портал ЕОГ), портала государственных услуг России gosuslugi.ni и по итогу консолидируются на Портале ЕОГ.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержден Правилами № 1547, которые вступили в законную силу 18.10.2021 (далее - Правила № 1547). 

По смыслу пункта 10 Правил № 1547 заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), либо через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или через региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее -региональный портал) при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя.

В соответствии с п. 28 Правила № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации.

Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении.

После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил. 

Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации регулируются главой VII Правил № 1547. В целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N 7 (п. 119 Правил № 1547). 

В соответствии с п.120 Правил № 1547 основаниями для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации являются: 

а) отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя либо объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории либо котельная, предназначенная для отопления и горячего водоснабжения объектов капитального строительства, в которых располагаются государственные или муниципальные общеобразовательные организации и (или) дошкольные образовательные организации и (или) медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году не предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта; 

б) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от ранее заключившего договор в рамках догазификации заявителя, в случае если акт о подключении по такому заключенному договору в рамках догазификации сторонами не подписан либо со дня его подписания сторонами прошло менее 3 лет; 

в) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от заявителя, ранее направившего заявку о заключении договора в рамках догазификации, которая находится у исполнителя на рассмотрении. 

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Вместе с тем в нарушение указанных требований в установленный срок в ответ на обращение ФИО5 общество проект договора не направило.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены.

В связи с вышеизложенным позиция административного органа о нарушении обществом пунктов 28,120 Правил №1547 является обоснованной.

Факт допущенного обществом правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований Правил №1547, за нарушение которых предусмотрена ответственность статьей 9.21 КоАП РФ, представлено не было.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 КоАП РФ разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, вопреки позиции заявителя, доказательств, подтверждающих, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В силу указанной правовой нормы общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, несет риск возникающих в связи с этой деятельностью последствий, в том числе и риск, связанный со сроками согласования и выполнения строительно-монтажных работ.

В нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель не представил в материалы дела доказательства, свидетельствующие об отсутствии его вины в нарушении срока подключения, принятия мер, направленных на соблюдение сроков подрядными организациями, применения в отношении них мер воздействия в целях соблюдения установленного договором срока.

Довод общества об отсутствии правовых оснований для подключения объекта потребителя в рамках программы догазификации опровергается совокупностью собранных антимонопольным органом доказательств, с достоверностью свидетельствующим о расположении объекта потребителя на территории газифицированного населенного пункта.

Ссылка заявителя на письмо органа местного самоуправления судом отклоняется как несостоятельная и опровергающаяся иными доказательствами по дела, в том числе, сведениями Единого  государственного реестра недвижимости, имеющими в силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" доказательственное значение.

При изложенных обстоятельствах, учитывая установленный Правилами №1547 значительный для осуществления технологического присоединения срок, суд приходит к выводу, что общество имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение сроков технологического присоединения к сети газораспределения, установленного Правилами №1547, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В данном случае административным органом установлено, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения. 

Учитывая изложенное, действия общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу, повлекших негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушения являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по транспортировке газа по трубопроводам и оказанию услуг по технологическому присоединению, Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Между тем доказательств, подтверждающих, что газораспределительная организация предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

В рассматриваемом случае исключительные обстоятельства для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку допущенное нарушение повлекло нарушение прав и законных интересов потребителя на своевременное технологическое подключение принадлежащего ему объекта  к сетям газораспределения. При этом нарушение срока технологического подключения явилось значительным.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств совершения вмененного общество в нарушение требования части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела.

В связи с этим суд полагает, что при вынесении оспариваемого постановления антимонопольный орган правомерно не усмотрел оснований для квалификации допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.

Правовые основания для переоценки степени общественной опасности совершенного обществом правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ и назначении наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей в рассматриваемом случае не имеется. 

С учетом фактически не осуществленного на момент рассмотрения дела технологического присоединения, антимонопольный орган назначил обществу наказание в виде штрафа в размере 600 000руб. с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Административный штраф в указанном размере отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Основания для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судом не установлены ввиду отсутствия исключительных обстоятельств совершения вмененного правонарушения, доказательств тяжелого финансового положения общества, влекущего невозможность уплаты штрафа в установленном антимонопольным органом размере.

На основании изложенного, оспариваемое Обществом постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях. 

Статья 29.13 КоАП РФ определяет, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Если под причинами традиционно понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, то под условиями - факторы, облегчающие его совершение. Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. 

По каждому случаю установления таких обстоятельств должно быть вынесено соответствующее представление в адрес любой организации или любого должностного лица, действия (бездействие) которых способствовали совершению правонарушения. 

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7 статьи 26.1 КоАП РФ).

В качестве таких причин является пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а в качестве условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - недостаточная организация работы по выполнению данных требований.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 23.06.2016 №182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" представление является формой профилактического воздействия в рамках профилактики правонарушений и дополнительной мерой, направленной на предупреждение повторности совершения административных правонарушений, которая действует через устранение причин и условий, способствовавших совершению этих правонарушений.

Оспариваемое представление вынесено административным органом в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Поскольку материалами дела факт нарушения Обществом Правил №1547 подтвержден, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого представления.

Довод Общества о том, что оспариваемое представление по сути своей является предписанием со ссылкой на постановления Первого арбитражного апелляционного суда по делам №А43-9925/2020, №А43-42125/2020,  судом отклоняется в виду следующего.

В силу пункта 20.1 Постановления №10 судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1)представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2)представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае, обжалуемое представление 22.05.2025 вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-69/2025, и возлагает на Общество обязанность принять меры по устранению причин административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и условий, способствовавших его совершению.

В рассматриваемом случае факт совершения Обществом административного правонарушения доказан, в связи с чем Управление имело законные основания для выдачи Обществу представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Таким образом, оспариваемое представление, не содержащее властно-распорядительных предписаний или запретов, не является предписанием, являющимся ненормативным правовым актом.

Доказательств объективной невозможности исполнения Обществом оспариваемого представления в материалы дела не представлено и судом не установлено. В представлении установлен срок именно для представления в Управление информации о принятых мерах.

При этом, оспариваемое представление является исполнимым, поскольку как следует из текста представления оно рассчитано на устранение в будущем аналогичных нарушений со стороны общества при заключении аналогичных договоров. Представление содержит указание о необходимости разработки обществом и принятию мер по контролю за выполнением обязательств в рамках договоров технологического присоединения. При этом, выбор конкретных мер должен осуществляться самим заявителем.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда по делу №А43-28664/2022.

Доказательств объективной невозможности исполнения заявителем оспариваемого представления в материалы дела не представлено и судом не установлено. В представлении установлен срок именно для представления в Управление информации о принятых мерах.

На основании изложенного, требования заявителя об отмене постановления антимонопольного органа о назначении административного наказания и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

       Судья                                                                                                       Е.И. Вершинина