АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3822/2024

г. Новосибирск

29 марта 2024 года

Решение в виде резолютивной части принято 22 марта 2024 год

Мотивированное решение изготовлено по ходатайству 29 марта 2024 года

29 марта 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Наумовой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промышленная компания "Промсервис", г Новосибирск (ИНН 

<

***>),

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, г.  Новосибирск (ИНН 

<

***>),

о признании недействительным решение №5406234700005803 от 23.11.2023,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Промышленная компания "Промсервис" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – фонд, заинтересованное лицо, ОСФР по Новосибирской области) о признании недействительным решение №5406234700005803 от 23.11.2023.

В обоснование заявления общество указало, что нарушение срока представления отчетности вызвано техническим сбоем со стороны фонда, требование о предоставлении данных по застрахованному лицу не было получено своевременно, при получении сразу была предоставлена необходимая информация.  

Фонд в удовлетворении требований просит отказать в полном объеме, полагает нарушение доказанным, наличие сбоев при обмене электронными документами не установлено.

Определением суда от 09.02.2024 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам  искового производства суд не находит.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

22.03.2024 года вынесено решение в виде резолютивной части.

25.03.2024 года поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд выносит мотивированное решение по делу в полном объеме.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ на основании сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения (далее - сведения), представленных страхователем 04.09.2023, Фондом 16.10.2023 проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия по временной нетрудоспособности ООО «ПК «Промсервис».

При проведении камеральной проверки выявлено, что Страхователем нарушен срок направления сведений для назначения и выплаты пособий (далее - Сведения) застрахованному лицу ФИО1 по листку нетрудоспособности № 910188083632.

Сведения следовало направить в течении трех рабочих дней, со дня получения запроса от страховщика. Запрос направлен страховщиком 15.08.2023, сведения предоставлены страхователем только 04.09.2023.

Результаты проверки оформлены актом выездной проверки от 16.10.2023 № 540623400005801. Страхователь надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что подтверждается уведомлением о вызове страхователя от 16.10.2023 № 540623400005802. На рассмотрение материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель) не явилось, были представлены письменные возражения на акт.

Не согласившись с фактами, изложенными в акте камеральной проверки, страхователь представил 20.11.2023 письменное возражение на акт камеральной проверки (далее - возражение) с приложением письма ООО «1С-Софт» от 16.11.2023 Д2311/0129, где указал, что запрос сведений для подтверждения проактивной выплаты пособия по временной нетрудоспособности по застрахованному лицу ФИО1 от страховщика не поступал и просил не применять штрафные санкции, так как согласно письма ООО «1С-Софт» в период с 01.08.2023 по 31.08.2023 при попытке информационного взаимодействия ООО «ПК «Промсервис» с системой социального электронного документооборота (СЭДО) наблюдались ошибки на стороне серверов Фонда, которые привели к невозможности завершить обмен данными.

В ходе рассмотрения материалов камеральной проверки фодом установлено, что доводы, приведенные страхователем в письменном возражении и документы, приложенные к нему, не подтверждают неполучение 15.08.2023 страхователем по СЭДО от страховщика запроса сведений по процессу № 190890510 (пособие по временной нетрудоспособности ФИО1).

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено Решение о привлечении страхователя ООО «ПК «Промсервис» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в виде штрафа в размере 5000,00 рублей, которое направлено почтой России 27.11.2023.

11.12.2023 в Фонд поступила от страхователя Жалоба об отмене Решения о привлечении, в которой страхователь указал, что в период с 15.08 2023 по 04.09.2023 ООО «ПК «Промсервис» запускал обмен по проактивному процессу, однако, данные по процессу № 190890510 загружены в систему страхователя только 04.09.2023. У ООО «ПК «Промсервис» отсутствовала до 04.09.2023 объективная возможность направить в адрес страховщика сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 по электронному листку нетрудоспособности № № 910188083632. Возможность обработки указанного запроса возникла у ООО «ПК «Промсервис» не ранее его получения, то есть 04.09.2023.

Для подтверждения обоснованности своих возражений страхователь приложил письмо ООО «1С-Софт» от 16.11.2023 Д2311/0129, которое ранее приобщал к письменному возражению на акт камеральной проверки, в котором указано, что запрос сведений для подтверждения проактивной выплаты пособия по временной нетрудоспособности по застрахованному лицу ФИО1 от страховщика не поступал.

В письме ООО «1С-Софт» сообщает, что в период с 01.08.2023 по 31.08.2023 при попытке информационного взаимодействия ООО «ПК «Промсервис» с системой СЭДО наблюдались ошибки на стороне серверов Фонда, которые привели к невозможности завершить обмен данными.

По данным информационной системы страховщика по процессу № 190890510, (идентификатор сообщения (UUID) 55b98d0a-0cd9-4604-82ec-458336d4251f) сообщение сформировано и направлено страхователю - 15.08.2023. Дата формирования сообщения является фактической датой, когда сообщение становится доступным спецоператору страхователя и, соответственно, страхователю.

По результатам рассмотрения материалов проверки и поступивших письменных возражений принято Решение №5406234700005803 от 23.11.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, согласно которому Общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2. Федерального закона № 255-ФЗ, за нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в сумме 5 000, 00 рублей.

Общество с оспариваемым решением пенсионного фонда не согласилось, обратилось с настоящим заявлением в суд по мотивам, указанным выше. 

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия (бездействия) недействительным (незаконным) необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Пунктом 6 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Закона № 255-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее Федеральный закон № 255-ФЗ) страховщик имеет право проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, а также сведений и документов, необходимых для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, требовать и получать от страхователя документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ страховщик обязан осуществлять в пределах своей компетенции контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при представлении ими сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя.

Исходя из части 1 статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ следует, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее Федеральный закон № 125-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила, правила № 2010).

Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Из материалов дела следует, что запрос о предоставлений сведений в проактивном  режиме для выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности застрахованного лица ФИО1, был направлен по телекоммуникационному каналу связи через взаимодействие с системой социального электронного документооборота (далее - СЭДО) 15.08.2023, что подтверждается уведомлением о создании запроса. 

Однако данные Журнала запросов к серверам ФСС Программного продукта и Журнала регистрации Программного продукта свидетельствуют о том, что в период с 15 августа 2023 года по 04 сентября 2023 года из Программного продукта отправлялись запросы на сервер СФР, которые завершались ошибками с кодом состояния 404, 502, 503, 504, которые означают загруженность серверов СФР, что привело к несвоевременному получению запроса страхователем и как следствие несвоевременному ответу на него.

ООО «1С-Софт» в ответе от 16 ноября 2023 года № Д2311/0129 предоставило информацию о том, что в период с 01 августа 2023 года по 31 августа 2023 года при попытках информационного взаимодействия ООО «ПК «Промсервис» Программный продукт с системой СЭДО СФР наблюдались ошибки на стороне серверов Фонда, которые привели к невозможности завершить обмен данными, так как технические проблемы помешали своевременному получению электронного документа от СФР и привели к невозможности исполнения страхователем своих обязанностей в рамках взаимодействия с СФР по СЭДО.

Запрос 55b98d0a-0cd9-4604-82ec-458336d4251f получен только 04.09.2023 года в 08-07 часов, в этот же день был сформирован ответ 4689235a-bc0e-40e4-b0f0-458f129032d в 08-09 часов.

Дата  загрузки в СЭДО 04.09.2023 подтверждена также данными входящих сообщений в СЭДО ФСС. 

Таким образом, Общество предприняло все зависящие от него действия, с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, несвоевременное получение сведения по запросу в проактивной форме для выплаты пособия повременной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910188083632 застрахованного лица ФИО1, вызвано причинами, не зависящими от Общества, ответ направлен в день получения запроса (через две минуты).

Фондом не доказано, что выявленные  данные о дате загрузки запроса в СЭДО  обусловлены обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 07.06.2000 № 10-П, от 27.04.2001 №7-П и от 17.07.2002 № 13-П; определения от 09.04.2003 № 172-О, от 06.07.2010 № 934-О-О, от 19.11.2015 № 2732-О).

Фонд, привлекая Общество к ответственности, должен был не только установить факт предоставления сведений с нарушением срока, но и обязан был установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Несмотря на то, что Общество указало объективную причину невозможности осуществить передачу сведений ввиду технических неполадок и представил Фонду соответствующие возражения и доказательства, тем не менее, мер направленных на получение доказательств, необходимых для всестороннего исследования вопроса наличия вины страхователя в совершении правонарушения, Фонд не предпринял.

В решении о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе вины, как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения, являющегося одним из базовых принципов юридической ответственности, только при установлении которой юридическое лицо может быть привлечено к ответственности. Из решения не усматривается, в чем именно выражается вина Общества в совершении правонарушения и каким образом она была установлена.

Фонд ограничился лишь описанием факта представления страхователем сведений с нарушением установленного срока, не установив его вину в совершении вмененного правонарушения, а также факт регистрации в СЭДО запроса о предоставлении сведений.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии вины общества в совершении правонарушения и, как следствие, об отсутствии у Фонда оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными нормами права, установив недоказанность вины Общества, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании решения Фонда от 23.11.2023 №5406234700005803 недействительным в полном объеме.

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи, с чем государственная пошлина относится на заинтересованное лицо  в размере 3000 рублей.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьей 110,  частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Промышленная компания "Промсервис" удовлетворить.

Признать недействительным решение, вынесенное Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области № 5406234700005803 от 23.11.2023, о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как несоответствующее Конституции Российской Федерации в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей в связи с отсутствием состава правонарушения.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области в пользу с ограниченной ответственностью "Промышленная компания "Промсервис" государственную пошлину по иску в размере 3000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

 

Судья                                                                                                 Т.А. Наумова