АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

18 марта 2022 года

Дело № А33-32475/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 11 марта 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 18 марта 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ОсиновоЛес» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа,

о возложении обязанности по рассмотрению обращения,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Сибирская торговая компания» (ИНН 

<

***>),

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 15.10.2021, личность установлена паспортом,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 24.12.2021, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матиевич А.А., 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОсиновоЛес» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – административный орган) о (об):

- признании незаконным отказа в согласовании передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 № 205-з, выразившегося в ответе № 86-013375 от 27.10.2021;

- об обязании в течение двадцати дней от даты вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть обращение заявителя (исх. № 55/10 от 15.10.2021) о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 20.01.2021 возбуждено производство по делу, к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сибирская торговая компания».

В предварительном судебном заседании 27.01.2022 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодатель) и ООО «СТАРПРОМ» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 10.11.2008 № 205-з (далее – договор), согласно пункту 1 которого по настоящему договору арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности, определенные пунктом 2 настоящего договора. В пункте 2 договора указано, что лесные участки из состава земель лесного фонда, разрешенное использование заготовка древесины, общей площадью 50 008 га, расположенного: Россия, Красноярский край, краевое государственное учреждение «Чунское лесничество», в договоре имеется перечень лесных участков.

Подпунктом «г» пункта 12 договора предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя сдавать лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

В соответствии с пунктом 26 договора срой действия настоящего договора устанавливается с момента государственной регистрации по 23.06.2054 включительно.

Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому кра, о чем свидетельствует соответствующая запись.

По договору от 16.10.2010 № 1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 № 205-з ООО «СТАРПРОМ» (арендатор) передало, а ООО «ЛЭКСС» (пользователь) приняло права и обязанности по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 № 205-з в отношении лесных участков, предоставленных агентством лесной отрасли Красноярского края. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому краю, о чем свидетельствует запись от 03.11.2010.

По договору от 15.08.2012 № 03/12 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 № 205-з ООО «ЛЭКСС» (арендатор) передало, а ООО «ОсиновоЛес» (приобретатель прав и обязанностей) приняло на себя права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 № 205-з в отношении лесных участков. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому краю, о чем свидетельствует запись от 29.08.2012.

Между агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодатель), ООО «ЛЭКСС» (сторона-1) и ООО «ОсиновоЛес» (сторона-2) подписано дополнительное соглашение от 14.08.2012 № б/н к договору аренды лесного участка от 10.11.2008 № 205-з, согласно пункту 1 которого сторона-1 с согласия арендодателя уступает все свои права и обязанности по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 № 205-з стороне-2. Произведена государственная регистрация соглашения, о чем свидетельствует запись от 29.08.2012.

Письмом от 15.10.2021 № 55/10 ООО «ОсиновоЛес» просило министерство лесного хозяйства Красноярского края согласовать ему передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 № 205-з в пользу ООО «Сибирская торговая компания».

Письмом от 27.10.2021 № 86-013375 министерство возвратило ООО «ОсиновоЛес» заявление о согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 № 205-з, ссылаясь на запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды, заключенному на торгах, предусмотренный частью 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 8 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденного приказом министерства от 28.04.2017 № 486-од.

Ссылаясь на то, что оспариваемое решение уполномоченного органа нарушает права заявителя, общество с ограниченной ответственностью «ОсиновоЛес» обратилось в суд с заявлением к министерству лесного хозяйства Красноярского края, в котором просило:

- о признании незаконным отказа в согласовании передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 № 205-з, выразившегося в ответе от 27.10.2021 № 86-013375;

- об обязании в течение двадцати дней от даты вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть обращение заявителя (от 15.10.2021 исх. № 55/10) о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком.

Министерство лесного хозяйства Красноярского края полагает, что права и обязанности по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 № 205-з не могут быть переданы другому лицу в связи с установленным частью 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации запретом.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствие с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 13.12.2021 посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр», то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно статье 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

С учетом изменений, внесенных Указом Губернатора Красноярского от 13.07.2016 № 139-уг «О внесении изменения в Указ Губернатора Красноярского края от 13.10.2014 №224-УГ «О структуре органов исполнительной власти Красноярского края», структура органов исполнительной власти Красноярского края дополнена министерством лесного хозяйства Красноярского края.

В силу абзацев 1 и 2 распоряжения Правительства Красноярского края от 13.07.2016 №560-р, принято решение создать министерство лесного хозяйства Красноярского края, передав ему полномочия министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в области лесных отношений, установить, что министерство лесного хозяйства Красноярского края является правопреемником министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в пределах полномочий в области лесных отношений.

Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края (далее – положение).

Согласно пункту 1.1 положения министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим, в том числе, оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края). Согласно пунктам 3.3 и 3.4 положения к компетенции министерства лесного хозяйства Красноярского края относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности края; предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе подготовка, организация и проведение соответствующих торгов), безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда (в том числе подготовка, организация и проведение соответствующих торгов), установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

В соответствии с частью 5 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Из части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации закрепляется передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

Учитывая положения статей 71, 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, выдача согласий на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами отнесена к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений (за исключением случаев, установленных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Положением о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, учитывая Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 № 1003 и письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 21.04.2009 № МГ-03-54/2471 «О выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами», министерство, являясь арендодателем лесного участка, уполномочено на согласование сделок с арендованными лесными участками или арендными правами.

Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (статья 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей.

Как следует из материалов дела, с учетом дополнительных соглашений и перечисленных договоров уступок, между заявителем ООО «ОсиновоЛес» (арендатор) и министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка от 10.11.2008 № 205-з (далее – договор), согласно пункту 1 которого по настоящему договору арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности, определенные пунктом 2 настоящего договора. В пункте 2 договора указано, что лесные участки из состава земель лесного фонда, разрешенное использование заготовка древесины, общей площадью 50 008 га, расположенного: Россия, Красноярский край, краевое государственное учреждение «Чунское лесничество», в договоре имеется перечень лесных участков.

Договор заключен на торгах для заготовки древесины.

В целях повышения эффективности управления лесами, защиты прав лесопользователей, соблюдения требований антикоррупционного законодательства, для установления правил и последовательности проведения процедуры выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками (арендными правами) и критерия выдачи согласия (отказа в выдаче согласия) на сделки с арендованными лесными участками (арендными правами) в Красноярском крае в пределах земель лесного фонда, осуществления полномочий по предоставлению в аренду, которые переданы органам государственной власти Красноярского края, разработано Положение о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденное приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.04.2017 № 486-од.

Согласно пункту 3 Положения, решение о выдаче согласия (отказе в выдаче согласия) на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами принимается комиссией министерства лесного хозяйства Красноярского края (далее – комиссия). Решение комиссии принимается единогласно (пункт 4 Положения).

Основанием для начала процедуры согласования сделки с арендованными лесными участками или арендными правами является представление лесопользователем лично, по почте на бумажном носителе заявления в министерство лесного хозяйства Красноярского края (пункт 5 Положения).

Пунктом 6 Положения установлены сведения, необходимые для указания в заявлении.

В силу пункта 7 Положения, к заявлению прилагаются следующие документы:

а) проект договора о передаче прав (перенаем, залог), проект договора субаренды;

б) нотариально заверенные документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами, в случае, если от имени лесопользователя заявление подписано лицом, которое не уполномочено в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами действовать без доверенности;

в) копия документа, удостоверяющего личность арендатора (в случае, если арендатором является индивидуальный предприниматель);

г) копия документа, удостоверяющего личность нового арендатора (в случае, если новым арендатором является индивидуальный предприниматель);

д) документ, подтверждающий постановку на налоговый учет;

е) документ, подтверждающий постановку на налоговый учет нового арендатора;

ж) копия решения общего собрания участников общества об одобрении сделки по передаче прав (субаренда, залог) в случае, если договор передачи прав и обязанностей (перенаем) является крупной сделкой (для юридических лиц).

Письмом от 15.10.2021 № 55/10 ООО «ОсиновоЛес» просило министерство лесного хозяйства Красноярского края согласовать ему передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 № 205-з в пользу ООО «Сибирская торговая компания».

Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 14.04.2021 № 86-908-од пункт 8 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденного приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.04.2017 № 486-од «О рассмотрении заявлений о выдаче согласий на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами» дополнен абзацем следующего содержания: в случае распространения на заявление арендатора требований части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, секретарь комиссии готовит сопроводительное письмо о возврате заявления заявителю и передает его на подпись министру лесного хозяйства Красноярского края (первому заместителю министра Красноярского края). В течение 15 дней после подписания сопроводительного письма заявление с приложенными документами возвращается заявителю почтовым отправлением.

Письмом от 27.10.2021 № 86-013375 министерство возвратило ООО «ОсиновоЛес» заявление о согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 № 205-з, ссылаясь на запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды, заключенному на торгах, предусмотренный частью 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 8 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденного приказом министерства от 28.04.2017 № 486-од.

Вместе с тем, министерством лесного хозяйства Красноярского края не учтено следующее. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 388 Гражданского кодекса Российской Федерации уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону. Не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника. 

Соглашение о перенайме представляет собой сделку по передаче договора (статья 392.3 ГК РФ), предусматривает в соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации одновременную передачу бывшим арендатором новому арендатору всех прав и обязанностей по договору аренды и к такой сделке применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

На основании статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Указанное положение не предусматривает ограничений для заключения договора перенайма после приведения договора аренды лесного участка в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также в отношении лесных участков, прошедших кадастровый учет.

Договор аренды лесного участка заключен в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации, его условиями предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды (подпункт «г» пункта 12 договора). Спорные лесные участки поставлены на кадастровый учет.

Лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков. 

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент заключения договора аренды, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Действующая редакция части 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, в регулировании права аренды лесного участка и на момент заключения договора аренды лесного участка, и на настоящий момент установлен приоритет действия Лесного кодекса Российской Федерации. 

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшие в момент заключения договора аренды.

Нормы лесного законодательства, являющиеся специальными при разрешении настоящего спора, на момент заключения договора аренды не содержали императивного запрета на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов в форме аукциона.

Часть 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации введена Федеральным законом от 29.12.2017 № 471-ФЗ, согласно первоначальной редакции победитель конкурса или единственный участник конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из указанного договора, а также сдавать предоставленный лесной участок в субаренду.

Установленный в части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации запрет действовал с 09.01.2018 и распространялся только на случай заключения такого договора по результатам конкурса. Спорный договор аренды лесного участка заключен по результатам торгов в форме аукциона.

Согласно части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ (действующая редакция) победитель торгов или единственный участник торгов, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 7 статьи 79 или частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса, не вправе:

1) сдавать арендованный лесной участок в субаренду;

2) передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).

Новая редакция части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации принята 04.02.2021, положениями закона не предусмотрено, что он распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие, следовательно, данная норма не может быть применена в рассматриваемом случае, поскольку договор аренды лесного участка № 205-з заключен 10.11.2008. 

Подпунктом «г» пункта 12 договора предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя сдавать лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Следовательно, с учетом даты заключения договора аренды лесного участка № 205-з (10.11.2008), законодательный запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем), выраженный в части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации на спорные правоотношения не распространяется, договором предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам. То обстоятельство, что заявитель обратился с заявлением о выдаче согласия в 2021 году, значения для правильного рассмотрения дела не имеет.

Указанная правовая позиция нашла отражение и в судебной практике (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.09.2021 по делу № А31-13666/2020, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.09.2021 по делу № А05-12928/2020). 

Ошибочность применения правил пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подтверждается правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 № 306-ЭС20-21765, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что министерство не имело правовых оснований для подготовки письма о возврате заявления заявителю, в том числе с учетом пункта 8 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденного приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.04.2017 № 486-од «О рассмотрении заявлений о выдаче согласий на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами». Возврат заявления министерством лесного хозяйства Красноярского края, изложенный в письме от 27.10.2021 № 86-013375, является незаконным.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности все представленные в материалы дела участвующими в деле лицами доказательства, установив, что часть 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в действующей редакции не распространяет действие на передачу прав и обязанностей по спорному договору (с учетом даты его заключения), суд пришел к выводу о том, что министерством лесного хозяйства Красноярского края в силу требований части 1 статьи 65, части 1 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исполнена обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения требованиям лесного законодательства и, соответственно, о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве восстановительной меры просит об обязании в течение двадцати дней от даты вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть обращение заявителя (от 15.10.2021 исх. № 55/10) о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком.

Указание судом определенного способа устранения нарушенных прав заявителя может быть только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, не допустимо, поскольку в силу гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, суд не вправе подменять и осуществлять полномочия, возложенные законодательством на орган местного самоуправления.

Кроме того, пунктом 4 Положения о комиссии по рассмотрению заявлений о выдаче согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами (приложение № 2 к приказу министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.04.2017 № 486-од «О рассмотрении заявлений о выдаче согласий на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами») предусмотрено, что рассмотрение заявлений о выдаче согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами осуществляется комиссией на основании комплексной экспертизы представленных документов на предмет соответствия требованиям порядка выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утверждаемого приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края. Общий срок рассмотрения заявления о выдаче согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами не должен превышать 30 дней с даты регистрации заявления в министерстве лесного хозяйства Красноярского края.

Следовательно, судом не может быть установлена обязанность рассмотреть обращение заявителя от 15.10.2021 исх. № 55/10 о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком повторно в течение двадцати дней от даты вступления в законную силу решения суда. Заявление подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном вышеназванными нормами действующего законодательства.

Принимая во внимание конкретные установленные обстоятельства настоящего дела, учитывая, что заявление общества фактически не было рассмотрено уполномоченным органом в установленном Положением о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденном приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.04.2017 № 486-од, порядке, соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на министерство лесного хозяйства Красноярского края обязанности по рассмотрению заявления от 15.10.2021 № 55/10 в порядке, предусмотренном вышеназванными нормами действующего законодательства.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявитель оплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб. по чек-ордеру от 13.12.2021. 

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3 000 руб. и подлежат отнесению на истца согласно его заявлению.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации истцу следует возвратить из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной по чек-ордеру от 13.12.2021 государственной пошлины (6 000 руб. – 3 000 руб.). 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным возврат заявления Министерством лесного хозяйства Красноярского края, изложенный в письме от 27.10.2021 №86-013375.

Обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ОсиновоЛес» путем рассмотрения заявления от 15.10.2021 №55/10.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ОсиновоЛес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне оплаченной по чек-ордеру от 13.12.2021.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.С. Тимергалеева