АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6003/2024

12 августа 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2024

Решение в полном объёме изготовлено 12.08.2024.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петренко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Славянский» (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>)

об обязании совершить действия,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области,

в судебном заседании приняли участие:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Омской области - ФИО1, паспорт, доверенность от 27.11.2023, диплом; ФИО2, доверенность от 26.04.2024, диплом;

от сельскохозяйственного производственного кооператива «Славянский» - ФИО3, паспорт, доверенность от 26.09.2022, диплом;

от Администрации Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области - глава поселения ФИО4 по паспорту,

                                                УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Омской области (далее – Управление Россельхознадзора по Омской области, Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Славянский» (далее – СПК «Славянский», Кооператив, ответчик) об обязании разработать проект рекультивации и провести рекультивацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» в ориентире точек GPS координат (контур № 2, № 10) нарушенных земель на площади 27285,3 кв.м. земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:32:000000:588, расположенного по адресу: Омская область, Шербакульский район, территория Славинского сельского поселения, село Таловское; приступить к рекультивации нарушенных земель в ориентире точек GPS координат (контур № 2, № 10) на площади 27285,3 кв.м. земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:32:000000:588 в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 07.05.2024 суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области (далее также – Администрация, третье лицо).

В обоснование требований истец указал на то, что в результате осуществления хозяйственной деятельности СПК «Славянский» допущено загрязнение земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:32:000000:588 отходами жизнедеятельности животных, в результате чего почве как объекту охраны окружающей среды причинён вред.

От СПК «Славянский» в материалы дела поступил отзыв, в соответствии с которым Кооператив возражает относительно удовлетворения искового заявления, указывая на недоказанность причастности СПК «Славянский» к образованию и складированию твёрдых бытовых и биологических отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:32:000000:588.

В судебном заседании истец поддержал требование.

СПК «Славянский» возражал против иска по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

25.07.2023 (вх № 6187) в Управление Россельхознадзора по Омской области поступило обращение главы Администрации Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области Шмидта С.А. с указанием на то, что на протяжении длительного времени СПК «Славянский» производит вывоз и слив биологических отходов  на земельный участок с кадастровым номером 55:32:000000:588.

В рамках рассмотрения означенного обращения специалистами Управления для оказания содействия направлено письмо в ОМВД России по Шербакульскому району Омской области, а также направлен запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 26.07.2023 № КУВИ-001/2023-170556325 земельный участок с кадастровым номером 55:32:000000:588, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования - для сельскохозяйственного использования.

В соответствии со сведениями государственного фонда данных земельный участок с кадастровым номером 55:32:000000:588 представлен видом сельскохозяйственных угодий - пастбище. Правообладателем (собственником) данного земельного участка является Администрация Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.

Оборот земельного участка с кадастровым номером 55:32:000000:588 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

09.08.2023 должностным лицом Управления Россельхознадзора по Омской области на основании задания на проведение в рамках Федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 31.07.2023 № 102 проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:32:000000:588 общей площадью 2301408 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, Шербакульский район, территория Славинского сельского поселения, село Таловое.

Предметом означенного контрольного (надзорного) мероприятия является соблюдение лицами (субъектами) обязательных требований по использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В ходе проведения выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 55:32:000000:588 установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 55:32:000000:588 состоит из 13 контуров. Данный земельный участок не огорожен, доступ на участок свободный. Запрещающие/ограничивающие знаки отсутствуют.

В границах GPS координат 2 и 10 контуров указанного земельного участка выявлены признаки, свидетельствующие о нарушении требований земельного законодательства Российской Федерации.

1) в границах GPS координат 2 контура земельного участка с кадастровым номером 55:32:000000:588:

- в точках GPS координат (с 1-36) 1) 54.457769°/72.284718°, 2) 54.4578657°/72.284728°, 3) 54.4579927°/72.284774°, 4) 54.4580347°/72.284877°; 5) 54.4580367°/72.284933°,  6) 54.458038°/72.285005°, 7) 54.458003°/72.285044°, 8) 54.457884°/72.285010°, 9) 54.457792°/ 72.284972°, 10) 54.457718°/72.284965°, 11) 54.457635°/72.284939°, 12) 54.457591°/72.284922°, 13) 54.457482о/72.284920°,  14) 54.457427°/72.284896°, 15) 54.457397772.284912°, 16) 54.457340°/72.284892°. 17) 54.457263°/72.284828°, 18) 54.457256°/72.2847620, 19) 54.457249°/72.284688°, 20) 54.457222°/72.284627°, 21) 54.457234°/72.284615°, 22) 54.457261°772.284661°, 23) 54.457285°/72.284686с, 24) 54.457313°/72.284684°, 25) 54.457322°/72.284768°, 26) 54.457387° /72.284777°, 27) 54.457451°/72.284757°. 28) 54.457607°/72.284818°, 29) 54.457671°/72.284849°, 30) 54.457733°/72.284859°, 31) 54.457854°/72,284896°, 32) 54.457928°/72.284887°, 33) 54.457975°/72.284869°, 34)54.457968°/72.284834°, 35)54.457821°/72.284797°, 36) 54.457770°/72.284771° на площади 857 кв.м.;

- в точках GPS координат (с 317-337) 1) 54.457656°/72.284999°, 2) 54.457696°/72.284971°, 3) 54.457764°/72.284988°, 4) 54.457866°/72.285048°, 5) 54.457907°/72.285035°, 6) 54.457965°/72.285045°, 7) 54.457968°/72.285108°, 8) 54.457908°/72.285118°, 9) 54.457875°/72.285116°, 10) 54.457814°/72.285142°, 11) 54.457795°/72.285149°, 12) 54.457760°/72.285085°, 13) 54.457720°/72.285084°, 14) 54.457681°/72.285131°, 15) 54.457663°/72.285167°, 16) 54.457644°/72.285087°. 17) 54.457665°/72.285011° на площади 246 кв.м.;

- в точках GPS координат (313-316) 1) 54.457370°/72.284937°, 2) 54.457373°/72.284903°, 3) 54.457427°/72.284917°, 4) 54.457425°/72.284976° на площади 20 кв.м.;

- в точках GPS координат (с 339-342) 1) 54.457589°/72.285406°, 2) 54.457585°/72.285448° , 3) 54.457630°/72.285433°, 4) 54.457633°72.285404° на площади 11,3 кв.м., установлены места складирования продуктов животноводства (крупного рогатого скота) в виде перепревшего и подстилочного навоза.

Общая нарушенная площадь составила 1 134,3 кв.м.

Площадь 2 контура земельного участка заросла сорной растительностью различного видового состава (полынь метельчатая, чертополох колючий, осот полевой, пырей ползучий, ковыль, крапива двудомная). Следов выпаса скота не установлено.

2) в границах GPS координат 10 контура земельного участка с кадастровым номером 55:32:000000:588:

В GPS координатах точек 54.45587°/72.27810° 10 контура выявлено место складирования биологических отходов (полуразложившийся труп крупного рогатого скота), а также в границах GPS координат (с 1-21) 1) 54.455040°/72.277190°, 2) 54.455131°/72.277428°, 3) 54.455180°/72.277550°, 4) 54.455200°/72.277800°, 5) 54.455280°/72.277851°, 6) 54.455310°/72.278091°, 7) 54.455330°/72.278231°, 8) 54.455360°/72.278420°, 9) 54.455391°/72.278530°, 10) 54.455480°/72.278501°, 11) 54.455591°/72.278370°, 12) 54.455720°/72.278280°,  13) 54.455960°/72.278144°, 14) 54.456400°/72.278110°, 15) 54.456960°/72.277670°, 16) 54.456310°/72.276981°, 17) 54.456810°/72.277110°, 18) 54.456781°/72.276250°, 19) 54.456360°/72.275210°, 20) 54.455360°/72.276340°, 21)54.455030/72.276960 установлены места несанкционированного складирования отходов животноводства (крупного рогатого скота) в виде высохшего навоза жидкой фракции, а также складирование свежего, перепревшего и подстилочного навоза и твёрдых бытовых отходов в виде пластиковых пакетов, вещей, бутылок из стекла.

Общая нарушенная площадь составила 26 151 кв.м.

Вся площадь 10 контура земельного участка заросла сорной растительностью различного видового состава (полынь метельчатая, крапива двудомная, чертополох колючий, осот полевой, пырей ползучий, ковыль). Следов выпаса скота не установлено.

09.08.2023 должностным лицом Управления произведён отбор проб почвы земельного участка с кадастровым номером 55:32:000000:588 для проведения исследований на определение обобщённых колиформных бактерий (ОКБ), в том числе E.coli КОЕ/г (энтерококки (фекальные) КОЕ/г, патогенные бактерии, в том числе сальмонеллы КОЕ/г.). Протокол отбора образцов (проб) почвы № 21 от 09.08.2023.

По результатам исследований почвенных образцов ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» установлен факт порчи части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:32:000000:588.

Согласно протоколам испытаний № 65/23-Т от 18.08.2023, № 66/23-Т от 18.08.2023 установлено:

-  количество обобщённых колиформных бактерий (ОКБ), в том числе E.coli КОЕ/г значительно превышает нормативное значение, установленное в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» для категории загрязнения почв «Чистая» на глубине 0-5 см. в образцах № 4, № 9 и на глубине 5-20 см. в образцах № 13, № 14, № 15, № 18, № 19;

- количество обобщённых колиформных бактерий (ОКБ), в том числе E.coli КОЕ/г существенно превышает нормативное значение, установленное в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» для категории загрязнения почв «Чистая» на глубине 0-5 см. в образцах № 1, № 2, № 3. № 5, № 6, №7, № 8. № 10 и на глубине 5-20 см. в образцах №11, № 12, №16, № 17, № 20;

-  количество энтерококков (фекальных) КОЕ/г значительно превышает нормативное значение, установленное в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания « для категории загрязнения почв «Чистая» на глубине 0-5 см в образцах № 3, и на глубине 5-20 см в образцах № 15, № 18, № 19;

- количество энтерококков (фекальных) КОЕ/г существенно превышает нормативное значение, установленное в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» для категории загрязнения почв «Чистая» на глубине 0-5 см. в образцах № 2, № 6 № 8;

-количество патогенных бактерий, в том числе сальмонелл КОЕ/г. не превышает нормативное значение, установленное в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» для категории загрязнения почв «Чистая» на глубине 0-5 см и 5-20 во всех образцах.

Таким образом, почвенные образцы, отобранные на земельном участке с кадастровым номером  55:32:000000:588  в месте складирования отходов животноводства и твёрдых бытовых отходов, не соответствуют СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю «обобщённые колиформные бактерии, в том числе E.coli и энтерококки (фекальные)», по степени эпидемической опасности почвы образцы отнесены к категории почв «Чрезвычайно опасная».

31.08.2023 по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом Управления подготовлено заключение № 330 о результатах проведения выездного обследования земельного участка, в котором отражены выявленные нарушения требований земельного законодательства.

Из данного заключения следует, что в границах 2 и 10 контуров земельного участка с кадастровым номером 55:32:000000:588 неустановленное лицо осуществляет самовольное складирование (слив) навоза крупного рогатого скота;  навозная жижа и его твёрдая фракция размещены поверх плодородного слоя почвы с нарушением требований к хранению побочных продуктов животноводства, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства». В результате неправомерных действий на вышеуказанном земельном участке на площади 26 151 кв.м. (10 контур) и 1 134,3 кв.м. (2 контур) произошло загрязнение отходами жизнедеятельности животных. Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:32:000000:588 в границах 2 и 10 контуров на  общей площади 27 285,3 кв.м. (27 285.3 га) выведен из сельскохозяйственного оборота.

Управлением Россельхознадзора по Омской области в соответствии с пунктом 5 Методики исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой приказом Минприроды и экологии РФ от 08.07.2010 № 238, произведён расчёт в стоимостной форме размера вреда, причинённого землям сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:32:000000:588, который составил 25 211 340 руб.

Управлением направлен запрос в ОМВД России по  Шербакульскому району Омской   области   по   установлению   лиц   причастных   к   вывозу   и   сливу переработанных (не переработанных)  продуктов     животноводства на спорном земельном участке.

По информации, полученной из ОМВД России по Шербакульскому району (вх. № 7565 от 11.09.2023), установлено лицо причастное к вывозу и сливу отходов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных на земельном участке с кадастровым номером 55:32:000000:588 - СПК «Славянский».

29.11.2023 Управлением в адрес СПК «Славянский» направлено претензионное письмо, в котором указано на необходимость  возмещения в течение 10 дней с момента получения претензии вреда, причинённого почве как объекту окружающей среды, путём разработки проекта рекультивации и проведения рекультивации в ориентире точек GPS координат (контур 2, контур 10) нарушенных земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером 55:32:000000:588, расположенном по адресу: Омская область, Шербакульский район, территория Славинского сельского поселения, село Таловское. Претензионное письмо получено ответчиком 06.12.2023.

Кооператив ответ на претензионное письмо не представил, рекультивацию нарушенных земель не провёл, документов, подтверждающих факт заключения договора с организацией на проведение работ по рекультивации нарушенного земельного участка площадью 27 285,3 кв.м. в установленных границах точек GPS координат не представил.

Бездействие ответчика послужило причиной обращения Управления в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд удовлетворяет иск в силу следующего.

В соответствии со статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства, порождающих гражданские права и обязанности. В связи с этим, гражданские права и обязанности возникают, в частности, вследствие причинения вреда и иных действий граждан и юридических лиц.

Применительно к абзацу 2 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», при рассмотрении споров о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно абзацу 14 статьи 1 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Несанкционированное размещение отходов производства и потребления необходимо устранять в рамках мероприятий по охране окружающей среды путём выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления.

На основании статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причинённого в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды на основании решения суда вред окружающей среде, причинённый нарушением в области законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещён посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено два способа возмещения вреда окружающей среде - взыскание суммы убытков в денежной форме и возмещение вреда в натуре путём проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния. Возмещение вреда окружающей среде, носящее компенсационный характер, должно устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объёма негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно положениям части 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 ЗК РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила рекультивации), под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Проект рекультивации земель - это документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

В соответствии с пунктом 3 Правил рекультивации разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Из пункта 6 Правил  рекультивации следует, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 8 Правил рекультивации рекультивация земель осуществляются в соответствии с утверждённым проектом рекультивации земель путём проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, путём обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учёта которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 5 Правил рекультивации).

В связи с указанным, исполнение обязанностей по осуществлению мероприятий по охране окружающей среды, в частности по рекультивации нарушенных земель согласно законодательству, является самостоятельными обязанностями и самостоятельными работами, которые сопровождают процесс эксплуатации объектов и иной хозяйственной деятельности.

Пунктом 26 Правил рекультивации установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 Правил рекультивации, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Факт нарушения СПК «Славянский» требований законодательства Российской Федерации, выразившийся в несанкционированном складировании отходов животноводства (крупного рогатого скота) в виде высохшего навоза жидкой фракции, а также складирования свежего, перепревшего и подстилочного навоза и твёрдых отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:32:000000:588, подтверждается протоколом осмотра № 330 от 09.08.2023, протоколом инструментального обследования № 330 от 09.08.2023, фототаблицами, прилагаемыми к протоколу осмотра № 330, схемой размещения отходов на земельном участке, протоколами испытаний почвенных образцов № 65/23 -Т и 66/23-Т от 18.08.2023, результатами проведённых исследований образцов почвы, отобранных со спорного земельного участка, информацией ОМВД России по Шербакульскому району Омской области № 65/7591 от 11.09.2023.

Так, из объяснений ФИО5 (механизатор СПК «Славянский»), полученных 08.09.2023 участковым лейтенантом полиции УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Шербакульскому району ФИО6, следует, что он стал свидетелем как его коллега по работе ФИО7 (механизатор СПК «Славянский») в 2022-2023 годах осуществлял вывоз отходов и гумуса, по его подсчётам по 6-7 бочек в день на земельные участки, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 55:32:000000:588; на его неоднократные замечания, что так не следует делать ФИО7 не реагировал, и отвечал, что ему всё равно.

ФИО8 при опросе 08.09.2023 факт вывоза отходов на спорный земельный  участок не отрицал.

В соответствии частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинён не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред.

В доказательства своей невиновности ответчик лишь сослался на показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО5 и ФИО7,  отказавшихся от ранее данных пояснений, и утверждавших, что отходы в бочках вывозили только на поля Кооператива, на спорный земельный участок вывоз навоза в виде жидкой фракции не осуществляли, а объяснения подписали не читая.

Однако это утверждение, по мнению суда, не согласуется с показаниями  лейтенанта полиции УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Шербакульскому району Бондаря Н.С. об обстоятельствах дачи свидетелями показаний, не отрицавших вывоз в бочках на поля администрации навоза в виде жидкой фракции, а также материалами дела – объяснениями от 08.09.2023, где указанные лица слова «с моих слов записано верно и мною прочитано»  удостоверили личной подписью.

В этой связи к показаниям свидетелей ФИО7 и ФИО5, допрошенных в ходе рассмотрения дела, суд относится критически, поскольку данные свидетели являются заинтересованными (подконтрольными) лицами по отношении к СПК «Славянский»  (являются работниками ответчика, находятся от него в финансовой зависимости), в связи с чем свидетельские показания не могут быть признаны надлежащими доказательствами в опровержение факта причинения вреда почве со стороны ответчика.

Утверждение СПК «Славянский» о том, что сброс отходов на территорию спорного земельного участка осуществляется жителями соседних поселений, судом отклоняется как не подтверждённое никакими доказательствами. При этом ответчиком не опровергнут довод Администрации о том, что объём побочных продуктов животноводства, выявленных на спорном земельном участке, свидетельствует о  деятельности по разведению молочного крупного рогатого скота  именно в предпринимательских целях, а не в личных нуждах.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц дополнительным видом деятельности СПК «Славянский» является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. При содержании крупного рогатого скота к неотъемлемой части производственного цикла относится образование промежуточного (побочного) продукта хозяйственной деятельности (навоза).

В соответствии со статьёй 2 Федеральный закон от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248) побочные продукты животноводства - вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, включая навоз, помёт, подстилку, стоки, и используемые в сельскохозяйственном производстве.

В силу пунктов 2, 3 статьи 7 Федерального закона № 248-ФЗ при обращении с побочными продуктами животноводства не допускаются загрязнение окружающей среды и её компонентов, в том числе почв, водных объектов, лесов.

Хранение побочных продуктов животноводства до их обработки, переработки допускается только на специализированных площадках.

Обязательные требования к обращению побочных продуктов животноводства при хранении, обработке, переработке, транспортировке, реализации и использовании побочных продуктов животноводства в сельскохозяйственном производстве установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства».

Требования к использованию побочных продуктов животноводства и их реализации установлены разделом 5 выше указанного Постановления Правительства Российской Федерации, в частности, не допускается использование необработанных, непереработанных побочных продуктов животноводства; использование побочных продуктов животноводства не должно приводить к истощению, деградации, порче, уничтожению земель и почв и к иному негативному воздействию на земли и почвы.

В силу пункта 6 статьи 5 Федерального закона № 248-ФЗ побочные продукты животноводства признаются отходами в случае установления в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии и (или) федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ, нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Перечня нарушения требований к обращению побочных продуктов животноводства, в результате которых побочные продукты животноводства признаются отходами, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 3256-р, хранение необработанных, непереработанных побочных продуктов животноводства вне специально оборудованных сооружений и (или) мест, предназначенных для хранения и (или) обработки, переработки побочных продуктов животноводства, в том числе навозохранилищ, помётохранилищ, признаётся нарушением.

Наличие в почве обобщённых колиформных бактерий характеризует интенсивность биологической нагрузки на почву и свидетельствует о фекальном загрязнении животными. Превышение индекса в почве  обобщённых колиформных бактерий создаёт большую вероятность попадания их в продукты, организм человека и животных.

Размещение на полях большого объёма бесподстилочного навоза способствует засолению и ухудшению структуры почв. Интенсивная минерализация легкоразлагающихся веществ способствует увеличению кислотности почв, активному образованию нитратов и загрязнению ими поверхностных и грунтовых вод. Это приводит к снижению качества кормовых культур, в которых накапливаются нитраты, что влечёт отравление и гибель скота.

Следовательно, наличие (обнаружение) побочных продуктов животноводства вне специально оборудованных сооружениях и (или) мест, предназначенных для хранения и (или) обработки, является достаточным основанием для отнесения таких побочных продуктов к отходам.

Доводы СПК «Славянский» об обратном опровергаются собранными по настоящему делу доказательствами и, по сути, направлены на преодоление обстоятельств, установленных административным органом.

Кроме того, судом учтено, что ранее в июле 2022 года по обращению главы Администрации Шмидта С.А., поступившему  из Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора (вх. 3865 от 04.05.2022, вх. № 3937 от 05.05.2022), проводилось контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:32:000000:588. По результатам данного мероприятия установлено, что в границах 2 и 9 контуров земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:32:000000:588, СПК «Славянский» произведено самовольное складирование (слив) навоза крупного рогатого скота. Ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации и направлена претензия.

Данное обстоятельство ответчиком не опровергается и подтверждается письмами СПК «Славянский» от 09.09.2023, 30.08.2023, 26.10.2024 о разработке рабочего проекта рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:32:000000:588 в границах 2 (границы GPS координат: 1.№ 54.45880 E072.28S 12;  2. № 54.45645 Е072.28499; 3.№ 54.45652 Е072.28442; 4.№ 54.45851 Е072.28422: 5. №54.45855 Е072.28151; 6.№ 54.45962 Е072.28132.) и 9 контуров.

Кроме того, 27.10.2023 СПК «Славянский» в адрес Управления направлен проект рекультивации по восстановлению нарушенных земель земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:32:000000:588 в установленных GPS координатах 2 и 9 контуров. Представленный проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 55:32:000000:588 выполнен в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 800. Срок исполнения технического и биологического этапа рекультивации установлен до 31.11.2025.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в своей совокупности, суд приходит к выводу о  правомерности требований истца к СПК «Славянский» о возмещении ущерба, причинённого почве как объекту охраны окружающей среды при наличии установленной вины ответчика, в связи с чем удовлетворяет требования в полном объёме.

На основании части 1 статьи 174 АПК РФ суд полагает, что срок для устранения нарушения, установленный всоответствии с требованиями Управления - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для проведения необходимых действий и выполнения соответствующих обязанностей.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодексаРоссийской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаютсягосударственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам,рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, вкачестве истцов или ответчиков.

Из положений части 3 статьи 110 АПК РФ следует, что государственная пошлина,от уплаты которой в установленном порядке истец был освобождён, взыскивается сответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённыхисковых требований, если ответчик не освобождён от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив «Славянский» (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>)  разработать проект рекультивации и провести рекультивацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» в ориентире точек GPS координат (контур № 2, № 10) нарушенных земель на площади 27285,3 кв.м. земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:32:000000:588, расположенного по адресу: Омская область, Шербакульский район, территория Славинского с.п., с. Таловское.

Приступить к рекультивации нарушенных земель в ориентире точек GPS координат (контур № 2, № 10) на площади 27285,3 кв.м. земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:32:000000:588 в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Славянский» (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>)  в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                         С.В. Яркова