Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

Решение

Дело №А09-1067/2023

город Брянск

26 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Лемешко Г.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шпачковой Н.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Брянск

к: 1) государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сельцовская городская больница», г.Сельцо Брянской области;

2) обществу с ограниченной ответственностью «Сонар-медикал», г.Санкт-Петербург

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, обязании заключить контракт 

третьи лица: 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, г.Брянск;

2) Прокуратура Брянской области, г.Брянск

при участии в судебном заседании:

от истца: 06.03.2024: ФИО2 (доверенность от 27.12.2022), ФИО3 (доверенность от 27.12.2022); 20.03.2024: ФИО2 (доверенность от 27.12.2022); 27.03.2024: ФИО2 (доверенность от 27.12.2022), ФИО3 (доверенность от 27.12.2022);

от ответчиков: 1) от ГБУЗ «Сельцовская городская больница»: ФИО4 (доверенность от 11.02.2024);

2) от ООО «Сонар-Медикал»: не явились, извещены;

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Дело рассмотрено 27.03.2024 после перерывов, объявленных в судебном заседании в порядке, установленном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г.Брянск, обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сельцовская городская больница», с.Сельцо Брянской области, и Обществу с ограниченной ответственностью «Сонар-Медикал», г.Санкт-Петербург, о признании недействительным контракта №21/12 от 19.12.2022, заключенного между ГБУЗ  «Сельцовская городская больница» и                  ООО «Сонар-Медикал», применить последствия недействительности сделки данной сделки, обязать ГБУЗ «Сельцовская городская больница» заключить контракт на условиях закупочной документации, проекта контракта и исполнить контракт. 

В процессе рассмотрения дела истцом неоднократно были заявлены ходатайства об уточнении исковых требований. Согласно последнему уточнению истец просил признать недействительным контракт №21/12 от 19.12.2022, заключенный между                                ГБУЗ  «Сельцовская городская больница» и ООО «Сонар-Медикал», применить последствия недействительности сделки данной сделки в виде возврата сторонами полученного по недействительной сделке, обязать ГБУЗ «Сельцовская городская больница» заключить с истцом как победителем аукциона контракт на условиях закупочной документации и направленного проекта контракта на поставку медицинского оборудования. Ходатайства удовлетворены судом, в соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в рамках уточненных требований.

Определением суда от 08.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, г.Брянск.

Определением суда от 07.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Брянской области, г.Брянск.

Представители истца поддержали исковые требования с учетом последнего уточнения по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнениям к нему.

Представитель ответчика ГБУЗ «Сельцовская городская больница» поддержал возражения по иску, изложенные в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему.

Ответчик ООО «Сонар-Медикал» письменный отзыв на исковое заявление не представил, возражений по существу исковых требований не заявил, представленные истцом доказательства не оспорил, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со ст.123, ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, извещен надлежащим образом.

Третьи лица представили отзывы на исковое заявление, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со ст.123, ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено по имеющимся материалам в отсутствие представителей ответчика ООО «Сонар-Медикал» и третьих лиц в порядке, установленном ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ «Сельцовская городская больница» (заказчик) 18.11.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС Закупки) (https://zakupki.gov.ru) было размещено извещение №0127200000222006768 о проведении электронного аукциона на закупку медицинского оборудования (система ультразвуковой визуализации, универсальна, с питанием от сети) для нужд                         ГБУЗ «Сельцовская городская больница», также данное извещение было размещено на сайте электронной площадки (http//www.rts-tender.ru). В информации о проведении закупки указаны: дата начала срока подачи заявок - 18.11.2022, дата окончания срока подачи заявок - 29.11.2022, дата подведения итогов определения поставщика - 01.12.2022,    начальная (максимальная) цена контракта: 7 023 060 руб., ограничения и запреты: запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями установленными ст.14 Закона №44-ФЗ.

Истец направил заявку на участие в данном электронном аукционе на закупку медицинского оборудования (система ультразвуковой визуализации, универсальна, с питанием от сети) для нужд ГБУЗ «Сельцовская городская больница».

29.11.2022 истцом получено подтверждение получения заявки на участие в закупке №0127200000222006768, с указанием идентификационного номера заявки: 113091529.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0127200000222006768 от 01.12.2022 на участие в электронном аукционе поступило три заявки от участников закупки, в том числе заявка истца №113091529, по результатам подведения итогов определения поставщика победителем данного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки №113091529, с ценовым предложением 6 987 944 руб. 70 руб. 

06.12.2022 на электронной площадке был размещен документ «Проект контракта» от 06.12.2022, направленный ГБУЗ «Сельцовская городская больница» (заказчиком), процедура заключения контракта была переведена на этап «Подписание поставщиком».

06.12.2022 истцом был получен в электронном виде контракт на поставку медицинского оборудования (система ультразвуковой визуализации, универсальна, с питанием от сети) №0127200000222006768, предметом которого является, в соответствии с контрактом ИП ФИО1 (Поставщик) обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку оборудования: система ультразвуковой визуализации универсальна, с питанием от сети (код ОКПД2 - 26.60.12.132) в соответствии со спецификацией (приложение №1 к контракту) и оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования, а ГБУЗ «Сельцовская городская больница» (Заказчик) обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги. Номенклатура оборудования и его количество определяются спецификацией (приложение №1 к контракту), технические показатели определяются техническими требованиями (приложение №2 к контракту). Цена контракта составляет 6 987 944 руб. 70 руб. Срок поставки 20.12.2022 (п.1.1, п.1.2, п.2.2, п.5.1 указанного контракта).

Согласно спецификации (приложение №1 к контракту №0127200000222006768) указаны: наименование оборудования (марка, модель и другое): система ультразвуковая диагностическая медицинская «РуСкан 65» с принадлежностями, производитель                   АО «НПО «СКАНЕР», Российская Федерация, ТУ 26.60.12-003-9820479 2-2019, 1 штука, стоимость:  6 987 944 руб. 70 руб. В технических требованиях (приложение №2 к контракту №0127200000222006768) указано: наименование оборудования:  система ультразвуковая диагностическая медицинская; модель: «РуСкан 65» с принадлежностями;  год выпуска оборудования: 2022 год; производитель: АО «НПО «СКАНЕР»; страна происхождения: Российская Федерация.

Истцом получена от АО «Альфа-Банк» независимая гарантия, предоставленная в качестве обеспечения исполнения контракта от 06.12.2022. 

07.12.2022 на электронной площадке размещен документ «Подписанный победителем проект контракта».

В тоже время в целях исполнения условий вышеуказанного контракта, между                 ИП ФИО1 (Заказчик) и АО «НПО «СКАНЕР» (Поставщик) заключен договор поставки ДП №385-22/СКА от 08.12.2022, по условиям которого поставщик обязался поставить заказчику медицинское оборудование (диагностическую ультразвуковую аппаратуру, аксессуары и расходные материалы), производства компании АО «НПО «СКАНЕР» в соответствии со спецификацией (система ультразвуковая диагностическая медицинская «РуСкан 65» с принадлежностями), являющимися неотъемлемой частью договора, выполнить работы по установке, вводу в эксплуатацию и обучению работе на этом оборудовании медицинского персонала, а заказчик обязался принять оборудование и оплатить его в сроки и на условиях, определенных договором. Место установки оборудования: ГБУЗ «Сельцовская городская больница», 241550, 

<

...>.  (п.1.1 договора).

13.12.2022 на электронной площадке размещен документ «Информация об отмене процедуры заключения контракта» от 13.12.2022, процедура заключения  контракта №0127200000222006768 переведена на этап «Контракт не заключен».

Истец, не согласившись с действиями ответчика ГБУЗ «Сельцовская городская больница» (заказчика) по отказу в заключении государственного контракта по результатам проведения электронного аукциона №0127200000222006768 с победителем, обратился с жалобой в УФАС России по Брянской области на действия                                   ГБУЗ «Сельцовская городская больница» (заказчика) при заключении указанного контракта.

В тоже время истец произвел полную оплату АО «НПО «СКАНЕР» по договору поставки ДП №385-22/СКА от 08.12.2022 по платежному поручению №97 от 14.12.2022, и принял по УПД от 16.12.2022, вышеуказанное медицинское оборудование от АО «НПО «СКАНЕР». 

Решением УФАС России по Брянской области о нарушении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе от 20.12.2022 по делу №032/06/106-1275/2022 жалоба ИП ФИО1 признана обоснованной, по итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в действиях                                ГБУЗ «Сельцовская городская больница» (заказчика) признаны нарушения положений ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе. В рамках рассмотрения данной жалобы                      ИП ФИО1 было установлено, что согласно протоколу ГБУЗ «Сельцовская городская больница» отказа от заключения контракта с победителем электронного аукциона от 12.12.2022, заказчик в обоснование отказа от заключения данного контракта ссылался на ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе и на невозможность победителем электронного аукциона ИП ФИО1 осуществить поставку оборудования в срок, определенный п.5.1 проекта контракта, при этом оплата по контракту осуществляется за счет субсидии из областного бюджета на 2022 год, в связи с чем 13.12.2022 направил на электронную площадку отказ от заключения контракта. В решении указано, что по итогам рассмотрения данной жалобы установлено, что документов, подтверждающих несоответствие ИП ФИО1 требованиям, указанным в ч.ч.1, 1.1, 2, 2.1 ст.31  Закона о контрактной системе не представлено,  действия ГБУЗ «Сельцовская городская больница» (заказчика) неправомерно принявшего решение об отказе от заключения контракта с ИП ФИО1 (заявителем) нарушают ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе и содержать признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.7.32 КоАП РФ. В рамках рассмотрения данной жалобы также было установлено, что ГБУЗ «Сельцовская городская больница» (заказчиком) без проведения конкурентных способов определения поставщиков, был заключен контракт №21/12 на поставку медицинского оборудования (система ультразвуковой  визуализации универсальная, с питанием от сети) с                      ООО «Сонар-Медикал». Данное решение ГБУЗ «Сельцовская городская больница» не обжаловано.

Решением УФАС России по Брянской области по итогам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе от 24.01.2023 по делу №032/06/99-11/2023 в действиях ГБУЗ «Сельцовская городская больница» (заказчика) признаны нарушения ч.2 ст.8, ч.1 ст.24, п.9 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе в части определения способа определения поставщика не конкурентным способом.

Истец, ссылаясь на то, что действиями ГБУЗ «Сельцовская городская больница» (заказчика) неправомерно принявшего решение об отказе от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (система ультразвуковой визуализации, универсальна, с питанием от сети) №0127200000222006768 с победителем электронного аукциона, а также на заключение ответчиками контракта №21/12 на поставку медицинского оборудования (система ультразвуковой  визуализации универсальная, с питанием от сети) без проведения конкурентных способов определения поставщиков в нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе, чем нарушены права и законные интересы истца как победителя электронного аукциона на поставку ГБУЗ «Сельцовская городская больница» медицинского оборудования (система ультразвуковой визуализации, универсальна, с питанием от сети) №0127200000222006768, обратился в Арбитражный суд Брянской области с настоящим иском (с учетом уточнения исковых требований).

В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

Защита гражданских прав в силу ст.12 Гражданского кодекса РФ может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно ст.166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ст.167 Гражданского кодекса РФ).

В силу ст.168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 указанного постановления).

В соответствии со ст.72  Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно  ч.1 ст.1 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указанным законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (ч.1 ст.2 Федерального закона №44-ФЗ).

В силу п.8, п.8.1 ч.1 ст.3 Федерального закона №44-ФЗ государственным контрактом, муниципальным контрактом является гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд; контрактом является государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом.

 В соответствии со ст.8  Федерального закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

К целям контрактной системы, в силу ст.ст.1, 6 и 8 Федерального закона №44-ФЗ, отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

Согласно п.п.3, 4 ст.1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей, участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу п.п.1, 2 ст.24 Федерального закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Следовательно, в целях определения поставщика медицинского оборудования (система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) ответчик  ГБУЗ «Сельцовская городская больница» обязано было принять меры к организации конкурсных процедур.

Как указано выше, по итогам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе за №0127200000222006768 единой комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА1 от 01.12.2022 победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным №113091529  (ИП ФИО1), с ценовым предложением 6 987 944 руб.70 коп.

06.12.2022 истцом был получен в электронном виде контракт на поставку медицинского оборудования (система ультразвуковой визуализации, универсальна, с питанием от сети) №0127200000222006768, предметом которого является, в соответствии с контрактом ИП ФИО1 (Поставщик) обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку оборудования: система ультразвуковой визуализации универсальна, с питанием от сети (код ОКПД2 - 26.60.12.132) в соответствии со спецификацией (приложение №1 к контракту) и оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования, а ГБУЗ «Сельцовская городская больница» (Заказчик) обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги. Номенклатура оборудования и его количество определяются спецификацией (приложение №1 к контракту), технические показатели определяются техническими требованиями (приложение №2 к контракту). Цена контракта составляет 6 987 944 руб. 70 руб. Срок поставки 20.12.2022 (п.1.1, п.1.2, п.2.2, п.5.1 указанного контракта).

Согласно спецификации (приложение №1 к контракту №0127200000222006768) указаны: наименование оборудования (марка, модель и другое): система ультразвуковая диагностическая медицинская «РуСкан 65» с принадлежностями, производитель                   АО «НПО «СКАНЕР», Российская Федерация, ТУ 26.60.12-003-9820479 2-2019, 1 штука, стоимость:  6 987 944 руб. 70 руб. В технических требованиях (приложение №2 к контракту №0127200000222006768) указано: наименование оборудования:  система ультразвуковая диагностическая медицинская; модель: «РуСкан 65» с принадлежностями;  год выпуска оборудования: 2022 год; производитель: АО «НПО «СКАНЕР»; страна происхождения: Российская Федерация.

Истцом получена от АО «Альфа-Банк» независимая гарантия, предоставленная в качестве обеспечения исполнения контракта от 06.12.2022. 

07.12.2022 на электронной площадке размещен документ «Подписанный победителем проект контракта».

В тоже время в целях исполнения условий вышеуказанного контракта, между                 ИП ФИО1 (Заказчик) и АО «НПО «СКАНЕР» (Поставщик) заключен договор поставки ДП №385-22/СКА от 08.12.2022, по условиям которого поставщик обязался поставить заказчику медицинское оборудование (диагностическую ультразвуковую аппаратуру, аксессуары и расходные материалы), производства компании АО «НПО «СКАНЕР» в соответствии со спецификацией (система ультразвуковая диагностическая медицинская «РуСкан 65» с принадлежностями), являющимися неотъемлемой частью договора, выполнить работы по установке, вводу в эксплуатацию и обучению работе на этом оборудовании медицинского персонала, а заказчик обязался принять оборудование и оплатить его в сроки и на условиях, определенных договором. Место установки оборудования: ГБУЗ «Сельцовская городская больница», 241550, 

<

...>.  (п.1.1 договора).

Вместе с тем, 13.12.2022 ответчиком ГБУЗ «Сельцовская городская больница» (заказчиком) в ЕИС Закупки был размещен протокол отказа от заключения государственного контракта с победителем электронного аукциона от 12.12.2022, согласно которому Заказчик на основании ч.9 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ принял решение об отказе от заключения государственного контракта с победителем электронного аукциона ИП ФИО1 

Согласно ч.9 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В обоснование отказа от заключения государственного контракта с победителем электронного аукциона от 12.12.2022, ГБУЗ «Сельцовская городская больница» (заказчик) ссылается на электронную переписку, согласно которой сотрудником истца были направлены письма 06.12.2022 и 08.12.2022 с электронной почты истца, указанной в проекте контракта, в которых было указано, что даты поставки уточняются, поставка оборудования будет после январских праздников, пеня будет оплачена. 

В ответ на указанные письма ответчиком ГБУЗ «Сельцовская городская больница» (заказчиком) были направлены на электронную почту истца письма от 08.12.2022, в которых указано, что освоить выделенные денежные средства необходимо в этом году, а также ответчик просил, в случае расторжения контракт по соглашению сторон, сегодня направить официальный ответ о том, что поставить данное оборудование не можете до 20.12.2022.

Данное уведомление (официальный ответ) о том, что поставить данное оборудование истец не может до 20.12.2022, истцом не направлялось. 

В отзыве на исковое заявление ответчик ГБУЗ «Сельцовская городская больница» также указал, что поскольку истец не ответил на письма от 08.12.2022, следовательно, истец в одностороннем порядке отказался от обязательства поставить оборудование до 20.12.2022, чем изменил условия контракта. При этом, ответчик ГБУЗ «Сельцовская городская больница» ссылается на п.12.6 контракта в котором предусмотрен односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, если в ходе его исполнения установлено, что поставщик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем.

Данные доводы ответчика ГБУЗ «Сельцовская городская больница» суд считает несостоятельными, необоснованными, документально не подтвержденными.

Как установлено УФАС России по Брянской области в рамках рассмотрения дела №032/06/106-1275/2022 по жалобе ИП ФИО1 и проведения внеплановой проверки (решение от 20.12.2022) комиссией УФАС России по Брянской области отклонены доводы ГБУЗ «Сельцовская городская больница» об отказе от заключения данного контракта на основании указанной переписки, которая велась посредством электронной почты, что не предусмотрено требованиями Федерального закона №44-ФЗ, а также п.14 постановления Правительства РФ №656 от 08.06.2018 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки».

Согласно п.14 постановления Правительства РФ №656 от 08.06.2018 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» взаимодействие электронных площадок с государственной информационной системой, предусмотренной частью 13 статьи 4 Федерального закона, осуществляется в соответствии с настоящими едиными требованиями, а также требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 14 статьи 4 Федерального закона.

Согласно ч.13 ст.4 Федерального закона №44-ФЗ в целях мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке создается государственная информационная система, которая должна обеспечивать в том числе: фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке; хранение информации о действиях, бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной электронной подписью, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правительством Российской Федерации в целях эксплуатации указанной в части 13 настоящей статьи государственной информационной системы: устанавливаются требования к ее эксплуатации, порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации (ч.14 ст.4 Федерального закона №44-ФЗ)

В соответствии со ст.5 Федерального закона №44-ФЗ допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Указанные заявки и электронные документы, направленные при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при исполнении контрактов, должны быть подписаны усиленной электронной подписью. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, обмен электронными документами осуществляется с использованием единой информационной системы.

Таким образом, проведение электронных процедур, в том числе вся переписка, обмен электронными документами, обеспечиваются в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ посредством государственной электронной системы на соответствующей электронной площадке. 

Иные способы нарушают принципы гласности и прозрачности осуществления таких закупок.

Кроме того, с учетом представленных истцом в материалы дела доказательств, судом установлено, что в целях подготовки к надлежащему исполнению данного контракта, подписанного истцом 07.12.2022 на электронной площадке, между ИП ФИО1 (Заказчик) и АО «НПО «СКАНЕР» (Поставщик) заключен договор поставки ДП №385-22/СКА от 08.12.2022 указанного медицинского оборудования. Истец произвел полную оплату АО «НПО «СКАНЕР» по договору поставки ДП №385-22/СКА от 08.12.2022 по платежному поручению №97 от 14.12.2022, и принял по УПД от 16.12.2022, акту сдачи-приемки от 16.12.2022 вышеуказанное медицинское оборудование от АО «НПО «СКАНЕР». 

Таким образом, у истца была реальная возможность произвести поставку данного медицинского оборудования в указанный в контракте срок (до 20.12.2022). Доказательств обратного, ответчиком ГБУЗ «Сельцовская городская больница» не представлено.

При этом, обязательство по поставке товара является «последоговорным».

Ссылки ответчика ГБУЗ «Сельцовская городская больница» на условия контракта об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта неправомерны, поскольку контракт сторонами не заключен.

В отзывах на исковое заявление третьи лица УФАС по Брянской области, Прокуратура Брянской области также указали, что ссылка ответчика на окончание финансового года и необходимость реализации бюджетных средств в конкретном финансовом году также не является основанием для отказа от заключения контракта с истцом (победителем аукциона).

Данные доводы также подтверждаются вступившим в законную силу решением УФАС по Брянской области от 21.12.2022. 

Достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих несоответствие истца как участника электронного аукциона №0127200000222006768 требованиям, установленным в ч.1, ч.1.1, ч.2, ч.2.1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ в материалы дела в нарушение положений ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчиком ГБУЗ «Сельцовская городская больница» не представлено.

С учетом изложенного, суд считает отказ ГБУЗ «Сельцовская городская больница» от заключения государственного контракта с победителем электронного аукциона                   ИП ФИО1, оформленный протоколом от 12.12.2022, незаконным и недействительным, противоречащим требованиям ч.9 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ, что привело к нарушению прав истца как победителя аукциона.

В тоже время, ответчиком  ГБУЗ «Сельцовская городская больница» без проведения конкурентных способов определения поставщиков, был заключен контракт №21/12 на поставку данного медицинского оборудования (система ультразвуковой  визуализации универсальная, с питанием от сети) с ООО «Сонар-Медикал», и произведена оплата за поставленное оборудование по платежному поручению №2607007 от 27.12.2022 в размере 6 950 000 руб.

Решением УФАС России по Брянской области по итогам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе от 24.01.2023 по делу №032/06/99-11/2023 в действиях ГБУЗ «Сельцовская городская больница» (заказчика) признаны нарушения ч.2 ст.8, ч.1 ст.24, п.9 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе в части определения способа определения поставщика не конкурентным способом.

Статьей 93 Федерального закона №44-ФЗ определены условия закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Федеральным законом от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в пункт 9 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ внесены изменения и указанный пункт изложен в следующей редакции: осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварий, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Доказательств того, что на территории г.Сельцо Брянской области  была объявлена чрезвычайная ситуация либо возникла необходимость срочной закупки медицинского оборудования (система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) в минимально короткие сроки в целях оказания медицинской помощи в указанный период, в материалы дела не представлено.

Напротив, изначально в целях заключения государственного контракта 18.11.2022  на официальном сайте Единой информационной системы в сфере (https://zakupki.gov.ru) было размещено извещение №0127200000222006768 о проведении электронного аукциона на закупку медицинского оборудования (система ультразвуковой визуализации с питанием от сети) для нужд ГБУЗ «Сельцовская городская больница».

Таким образом, оснований полагать, что заключение контракта на поставку медицинского оборудования (система ультразвуковой  визуализации универсальная, с питанием от сети) №21/12 от 19.12.2022 между ГБУЗ «Сельцовская городская больница» и ООО «Сонар-Медикал» носило неотложный характер или выполнялось в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, не имеется.

Доказательства обратного в материалы дела ответчиками не представлены.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее Постановление №25) приведен примерный перечень сделок, являющихся ничтожными в силу прямого указания закона.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74, 75 постановления №25, ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 Кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Федерального закона №44-ФЗ содержит явно выраженный запрет на заключение сделок в обход таких конкурентных способов, без использования которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц - потенциальных участников торгов. Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 данного Закона.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Обзора по Федеральному закону №44-ФЗ, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Федерального закона №44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Таким образом, контракты, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу ч.2 ст.8 Федерального закона №44-ФЗ и п.2 ст.168 Гражданского кодекса РФ.

В отзывах на исковое заявление третьи лица УФАС по Брянской области, Прокуратура Брянской области также указали, что ссылка ответчика на окончание финансового года и необходимость реализации бюджетных средств в конкретном финансовом году также не является основанием для заключения контракта с единственным поставщиком без проведения конкурентных способов определения поставщиков.

Данные доводы также подтверждаются вступившим в законную силу решением УФАС по Брянской области от 23.01.2023 и постановлением УФАС по Брянской области о назначении административного наказания по делу №032/04/7.29-32/2023 об административном правонарушении от 02.02.2023 в отношении главного врача ГБУЗ «Сельцовская городская больница».

Суд, оценив в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все представленные в материалы дела доказательства, считает, что вышеуказанные действия ответчиков направлены на обход процедур, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ, что противоречит действующему законодательству, а также повлекло невозможность реализации законных прав истца на заключение данного контракта, следовательно, контракт на поставку медицинского оборудования (система ультразвуковой  визуализации универсальная, с питанием от сети) №21/12 от 19.12.2022, заключенный ГБУЗ «Сельцовская городская больница» с единственным поставщиком  ООО «Сонар-Медикал», на основании п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является недействительной (ничтожной) сделкой.

С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ст.167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (п.2 ст.167 Гражданского кодекса РФ).

Общая позиция судебной практики относительно требований, которые должны быть основаны на договорах, заключенных в соответствии с законодательством о закупках для государственных и муниципальных нужд, сводится к тому, что согласование сторонами выполнения подобных услуг (работ, поставок) в нарушение требований этого законодательства и удовлетворение требований о взыскании задолженности по существу открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход указанного законодательства, однако, никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения (п.4 ст.1 Гражданского кодекса РФ). Поэтому поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг без государственного (муниципального) контракта, контракта, заключенного по правилам законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд, свидетельствует о том, что лицо, поставлявшее товары, выполнявшее работы или оказывавшее услуги, не могло не знать, что это делается им при очевидном отсутствии обязательства, в связи с чем в этом случае требование об оплате товаров, работ или услуг не подлежит удовлетворению в силу п.4 ст.1109 Гражданского кодекса РФ (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 №18045/12, от 04.06.2013 №37/13, пункт 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными», определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2015 № 309-ЭС15-26, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015.

Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм закона (ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что контракт на поставку медицинского оборудования (система ультразвуковой  визуализации универсальная, с питанием от сети) №21/12 от 19.12.2022, признан недействительным (ничтожным), следует применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата ГБУЗ «Сельцовская городская больница» ООО «Сонар-медикал» медицинского оборудования, полученного по недействительной ничтожной сделке, а ООО «Сонар-медикал» возвратить                               ГБУЗ «Сельцовская городская больница» денежные средства в сумме 6 950 000 руб.,  полученные по недействительной ничтожной сделке.

Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности отказа ГБУЗ «Сельцовская городская больница» от заключения государственного контракта с победителем электронного аукциона ИП ФИО1, оформленный протоколом от 12.12.2022, а также то, что контракт №21/12 на поставку медицинского оборудования с ООО «Сонар-Медикал» признан недействительным, и применены последствия недействительности данной сделки, ГБУЗ «Сельцовская городская больница» обязано заключить контракт на поставку медицинского оборудования с победителем электронного аукциона №0127200000222006768 с индивидуальным предпринимателем ФИО5

Размер государственной пошлины по настоящему иску, с учетом уточнения исковых требований, составляет 6 000 руб. При подаче настоящего иска истцом уплачено в доход федерального бюджета 18 000 руб. государственной пошлины по платежным поручениям№5 от 27.01.2023, №10 от 09.02.2023. Государственная пошлина в размере               12 000 руб., уплаченная по платежному поручению №10 от 09.02.2023, подлежит возврату истцу из федерального бюджета как излишне уплаченная, в соответствии со ст.104 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчиков в равных долях, в связи с чем с каждого из ответчиков подлежит взысканию в пользу истца  по 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.  

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Брянск, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сельцовская городская больница», г.Сельцо Брянской области, обществу с ограниченной ответственностью «Сонар-медикал», г.Санкт-Петербург, удовлетворить.

Признать недействительным контракт на поставку медицинского оборудования №21/12 от 19.12.2022, заключенный между государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Сельцовская городская больница» и обществом с ограниченной ответственностью «Сонар-медикал».

Применить последствия недействительности сделки (контракта на поставку медицинского оборудования №21/12 от 19.12.2022).

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сонар-медикал», г.Санкт-Петербург, возвратить государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сельцовская городская больница», г.Сельцо Брянской области, денежные средства в размере 6 950 000 руб. перечисленные по контракту на поставку медицинского оборудования №21/12 от 19.12.2022.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сельцовская городская больница», г.Сельцо Брянской области, возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сонар-медикал», г.Санкт-Петербург, медицинское оборудование, поставленное по контракту на поставку медицинского оборудования №21/12 от 19.12.2022.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сельцовская городская больница», г.Сельцо Брянской области, заключить с победителем аукциона индивидуальным предпринимателем ФИО1, г.Брянск, контракт на поставку медицинского оборудования №0127200000222006768.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сельцовская городская больница», г.Сельцо Брянской области, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, 

<

...> 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сонар-медикал», г.Санкт-Петербург, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, 

<

...> 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Брянск, из федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №10 от 09.02.2023. 

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд              Брянской области.

Судья                                                                                                                       Г.Е. Лемешко