Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96541/2023

16 февраля 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - акционерное общество "ЦКБ "ОСК-АЙСБЕРГ"

заинтересованное лицо - Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и ядерному надзору

об оспаривании распоряжения от 14.09.2023 №РП-460-194-о, программы плановой выездной проверки (инспекции) от 13.09.2023, решений и действий начальника отдела Управления, результатов проверки КНМ №782303197912, 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.09.2021,  

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.01.2024, 

ФИО4 по доверенности от 29.01.2024,   

 

установил:

Акционерное общество "ЦКБ "ОСК-АЙСБЕРГ" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании распоряжения Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и ядерному надзору (далее – Управление) от 14.09.2023 №РП-460-194-о, программы плановой выездной проверки (инспекции) от 13.09.2023, решений и действий начальника отдела Управления ФИО3, результатов проверки КНМ №782303197912 – акта проверки и предписание от 10.10.2023.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования; заявил ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Ростехнадзор (Москва), участников Общества ФИО5, АО «Балтийский завод», АО «ОСК»; о фальсификации доказательств – акта проверки №05-12-2/460-3844 от 10.10.2023 и предписания №05-12-2/460-3845 от 10.10.2023. 

Представители Управления возражали против удовлетворения заявленных требований; заявлено ходатайство об объединении дел №А56-96541/2023, №113015/2023, №А56-615/2024 в одно производство для их совместного рассмотрения. 

Суд не находит оснований, предусмотренных статьями 51, 130 АПК РФ, для удовлетворения заявленных ходатайств о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также об объединении дел в одно производство.

Относительно ходатайства заявителя о фальсификации доказательств судом установлено следующее. Фальсификация доказательств заключается в сознательном искажении представляемых доказательств путем их подделки, подчистки, искажающих действительный смысл. Доводы, изложенные в данном ходатайстве заявителя, по сути являются несогласием с фактическими обстоятельствами, отраженным в этих документах, и входят в предмет настоящего спора. 

Принимая во внимание, что приведенное заявителем обоснование не свидетельствует о фальсификации доказательств в том содержательно-правовом смысле, как предусмотрено статьей 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд оснований для его рассмотрения (удовлетворения) не усматривает.

Как следует из материалов дела, в целях выполнения утвержденного плана проведения плановых проверок на 2023 год и оценки соответствия лицензионной деятельности Общества требованиям безопасности Управлением 13.09.2023 утверждена программа плановой выездной проверки (инспекции) Общества. 

Предмет проверки: соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области использования атомной энергии обязательных требований условий действия лицензии Ростехнадзора от 10.11.2017 №ГН-10-102-3438 на право проектирования и конструирования ядерных установок; объекты, на которых и/или в отношении которых проводится заявленная деятельность – суда и другие плавсредства с ядерными реакторами. 

Управлением издано распоряжение №РП-460-194-о о проведении плановой проверки (инспекции) Общества, в котором содержится перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки в соответствии с изложенными в программе проверки вопросами. 

При проведении проверки Обществом не представлены документы в соответствии с пунктом 13 Распоряжения от 14.09.2023 №РП-460-194-о, пунктом 6 программы плановой выездной проверки, а также документы, подтверждающие выполнение условий действия лицензии Ростехнадзора от 10.11.2017 №ГН-10-102-3438.

В ходе проведения проверки (инспекции) Управлением выявлены следующие недостатки:

- не предоставлены должностные инструкции советника генерального директора и корпоративного секретаря;

- в должностных инструкциях заместителя генерального директора-главного инженера и главного бухгалтера отсутствуют подписи об ознакомлении;

- комиссии представлен Сертификат соответствия № С.0091 от 05.12.2018 о соответствии системы менеджмента качества применительно к проектированию и разработке, авторскому и техническому надзору судов и плавучих конструкций требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015 с истёкшим сроком действия;

- в соответствии с предоставленной справкой № 01-01-677 от 09.10.2023, подписанной Врио генерального директора АО «ЦКБ «ОСК-Айсберг» ФИО2, ФИО6 занимает должность советника генерального директора, которая отсутствует в представленном штатном расписании (приложение 1 к приказу от 29.09.2023 № 25);

- представленная организационная структура АО «ЦКБ «ОСК-Айсберг», утверждённая приказом Врио генерального директора ФИО7 № 75 от 23.06.2021 не соответствует предоставленному штатному расписанию, утверждённому приказом Врио генерального директора ФИО2 № 25 от 29.09.2023.

В ходе проведения проверки (инспекции) Управлением выявлены следующие  нарушения требований условий действия лицензий Ростехнадзора от 10 ноября 2017 №ГН-10-102-3438 на проектирование и конструирование ядерных установок:

- не обеспечены условия хранения конструкторской документации, включая архивные   экземпляры,    исключающие   несанкционированное   ознакомление   или копирование конструкторской документации, а также ее хищение из архивов или подразделений предприятия (нарушение пункта 2.2.3 УДЛ Ростехнадзора № ГН-10-102-3438);

- не выполнено требование о поддержании численности и квалификации персонала, осуществляющего проектирование и конструирование ядерных установок на уровне, достаточном для обеспечения выполнения требований ядерной и радиационной безопасности (нарушение пункта 2.4.1 УДЛ Ростехнадзора № ГН-10-102-3438);

- не выполнено требование о проведении изучения и проверки знаний у работников в соответствии с их должностными обязанностями при вводе в действие «Требования к отчёту по обоснованию безопасности судов и других плавсредств с ядерными реакторами» НП-023-20 (требование пункта 2.4.2 УДЛ Ростехнадзора № ГН-10-102-3438);

- не проинформировано Северо-Европейское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора об изменениях в представленных на этапе получения лицензий сведениях, касающихся изменения организационно-штатной структуры Общества (нарушение пункта 2.5.1 УДЛ Ростехнадзора. № ГН-10-102-3438).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 10.10.2023 №05-12-2/460-3844. 

По результатам проверки заявителю выдано предписание от 10.10.2023 №05-12-2/460-3845, которым Обществу необходимо устранить выявленные нарушения в установленные сроки. 

Полагая, что распоряжение о проведении плановой проверки с программой плановой выездной проверки, а также результаты проверки являются недействительными, действия начальника отдела Управления при проведении проверки незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее - Закон №170-ФЗ) в статье 24.1 устанавливает, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, организацией и проведением проверок (инспекций) юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок (инспекций), установленных частями четвертой - двенадцатой названной статьи и иными федеральными законами.

Основанием для включения плановой проверки (инспекции) в ежегодный план проведения плановых проверок (инспекций) является истечение одного года со дня предоставления юридическому лицу разрешения (лицензии) на осуществление деятельности в области использования атомной энергии, регистрации юридического лица в соответствии со статьей 36.1 названного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, заявителю предоставлена лицензия от 10.10.2017, регистрационный номер ГН-10-102-3438, в отношении указанного юридического лица с момента предоставления лицензии проверки не проводились.

Согласно части 6 статьи 9 Закона № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Письмом Управления от 25.08.2022 №460-3044 начальнику управления Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Западному федеральному округу направлен проект плана плановых проверок на 2023 год.

В соответствии с частью 6.1 статьи 9 Закона № 294-ФЗ органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 названной статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок.

В Управление поступило письмо от Генеральной прокуратуры от 30.09.2022 №31/1-10-2022, согласно которому прокуратурой отклонены 7 проверок, при этом в число таких проверок - проверка заявителя не входит.

Частью 6.2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ закреплено, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

Управлением направлено в Генеральную прокуратуру письмо от 26.10.2022 №460-3868 о направлении утвержденного плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2023 год. 

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года (часть 7 статьи 9 Закона № 294-ФЗ).

На сайте Генеральной прокуратуры РФ по адресу https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/consolidated-audit-plan размещен сервис поиска по сводному плану проведения плановых проверок, который находится в общем доступе, и где можно найти плановую выездную проверку в отношении Общества. 

Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2012 № 610-р утвержден перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора.

Заявитель считает, что Общество не входит в вышеуказанный перечень. Однако, как следует из материалов дела, спорная проверка проходила не в режиме постоянного государственного надзора, в связи с чем данный довод заявителя суд находит несостоятельным. 

Проведенная Управлением проверка также не обусловлена принятием решений о выдаче, внесении изменение или переоформлении лицензии от 10.11.2017 № ГН-10-102-3438, так как в этом случае проведению подлежит внеплановая проверка. 

Заявитель утверждает о нарушении при организации и проведении проверки постановления Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Однако действие указанного постановления не распространяется на деятельность в области использования атомной энергии, которую осуществляет заявитель на основании лицензии Ростехнадзора от 10.11.2017 № ГН-10-102-3438, так как в перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, утвержденный вышеназванным постановлением, надзор в области использования атомной энергии не входит.

Кроме того, согласно пункту 11 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничения, установленные данным постановлением, на организацию и проведение проверок в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии не распространяются.

Таким образом, мораторий на проведение плановых проверок до 2030 года, на который ссылается заявитель, не имеет отношения к рассматриваемому делу.

Плановая выездная проверка в период с 04.10.2023 по 10.10.2023 в отношении Общества включена в План проведения плановых проверок юридических лиц на 2023 год (номер плана Управления на 2023 год 2023057239), согласованный с прокуратурой согласно приказу Генеральной прокуратуры от 28.08.2017 № 591.

Таким образом, плановая выездная проверка Общества согласована с прокуратурой, является правомерной.

Заявитель утверждает, что программа проверки не может быть утверждена до издания распоряжения о проведении проверки.

Согласно пункту 42 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии, утв. приказом Ростехнадзора от 07.06.2013 № 248 (далее – Регламент), в целях детализации указанных в распоряжении о проведении проверки целей, задач, предмета проверки в качестве приложения структурным подразделением территориального органа Ростехнадзора, ответственным за проведение проверки, разрабатывается и утверждается программа проверки, которая является его неотъемлемой частью. 

Исходя из содержания данного требования программа проверки не может быть утверждена после утверждения распоряжения о проверке, а только до него, так как к проекту распоряжения всегда прилагается утвержденная программа.

Распоряжение о проведении проверки от 14.09.2023 № РП-460-194-о создано в форме электронного документа и подписано УКЭП без дублирования на бумажном носителе. Содержание распоряжения соответствует требованиям типовой формы распоряжения (приложение 1 приказа Минэкономразвития России от 30.04.2009 №141). 

Согласно пункту 40 Регламента о проведении проверки проверяемая организация уведомляется не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного УКЭП и направленного по адресу электронной почты юридического лица, если такой адрес содержится в ЕГРЮЛ либо ранее был представлен юридическим лицом в Ростехнадзор (его территориальный орган), или иным доступным способом.

При этом в целях обеспечения подготовки требуемой информации и создания условий для проведения проверки проверяемая организация уведомляется о вопросах, подлежащих проверке в соответствии с программой не позднее, чем за 15 календарных дней до начала проверки (пункт 44 Регламента).

Уведомление о проведении проверки от 15.09.2023 № 460-3580 вместе с копиями распоряжения от 14.09.2023 № РП-460-194-о и программы проверки от 13.09.2023 высланы в адрес заявителя 18.09.2023 по е-mail: peo.iceberg@yandex.ru (указан в ЕГРЮЛ) и зарегистрированы в установленном в организации порядке (вх. №01-02-824 от 18.09.2023). 

Таким образом, копия распоряжения изготовлена и заверена уполномоченным должностным лицом Управления и выслана в адрес Общества. Уведомление о проведении проверки своевременно выслано и получено заявителем 18.09.2023, то есть за 15 дней до начала проверки. Следовательно, утверждение заявителя о нарушении срока, предусмотренного пунктом 44 Регламента, необоснованно.

Также законный представитель заявителя в первый день проверки ознакомлен с распоряжением от 14.09.23023 № РП460-194-о, о чем имеется соответствующая запись в нем с подписью представителя.   

Утверждение заявителя о невозможности представления документов, указанных в программе проверки, по причине ареста имущества (помещений) следственными органами с 15.06.2023, во время проверки подтверждения не нашло.

Заявитель утверждает, что не получил документы по итогам спорной проверки. Однако, как следует из материалов дела, в последний день проверки законный представитель Общества от получения на руки акта проверки от 10.10.2023 № 05-12-2/460-3844 и предписания от 10.10.2023 № 05-12-2/460-3845 отказался, о чем в них сделана соответствующая запись.

Акт проверки и предписание в тот же день направлены регистрируемым почтовым отправлением с идентификатором 19910660205364 на адрес организации, указанный в ЕГРЮЛ.

Заказное письмо не было получено заявителем по причине истечения срока его хранения.

Согласно части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

При проведении проверки (инспекции) заявитель предоставлял следующие документы: 

- 09.10.2023 представлен приказ от 29.09.2023 № 25 «Об утверждении штатного расписания» с приложением Штатного расписания АО «ЦКБ «ОСК-Айсберг» на период 2023 г. численностью 197,5 шт.ед.;  

- 09.10.2023 предоставлена Справка о списочном составе АО «ЦКБ «ОСК-Айсберг» от 09.10.2023 № 01-01-677 численностью 5 чел.; 

- 10.10.2023 в письме от 12.10.2023 №01-01-691 представлен повторно приказ от 29.09.2023 № 25 «Об утверждении штатного расписания» с приложением Штатного расписания АО «ЦКБ «ОСК-Айсберг» с 01.10.2023 численностью 47,5 шт.ед.; 

- исходящий АО «ЦКБ «ОСК-Айсберг» от 10.10.2023 № 01-01-679 «О  численности работников АО «ЦКБ «ОСК-Айсберг» с 01.10.2023 численностью 32 ед.

Все выше перечисленные документы противоречат друг другу, что делает невозможным установить фактическую численность состава Общества и указанные документы не могут рассматриваться как доказательства. 

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.10.2021 N 305-ЭС21-4104(3) по делу N А40- 84439/2019 указало, что в силу статьи 64 АПК РФ открытые данные ФНС России являются допустимыми доказательствами (в том числе, информация из сервиса «Открытый бизнес») поскольку основываются на сведениях, представленных самим кредитором - налогоплательщиком, и должны приниматься во внимание при проверке обоснованности его требований. Государственные органы, участники гражданского оборота вправе исходить из того, что информация, имеющаяся в электронном сервисе "Прозрачный бизнес", поддерживаемом государством, отражает действительное положение дел. 

В электронном сервисе «Прозрачный бизнес» (по адресу: https://pb.nalog.ru) в отношении заявителя указана информация о том, что среднесписочная численность работников Общества составляет 7 человек (данные на 31 декабря 2022 года).

Пункт 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 № 280 (далее – Положение) указывает, что "условия действия лицензии" - неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.

Пунктом 34 Положения к грубым нарушениям условий действия лицензии отнесено нарушение установленного порядка подбора, подготовки, допуска к самостоятельной работе и поддержания квалификации работников объекта использования атомной энергии. 

Общество для получения лицензии предоставляло справку об укомплектованности организации квалифицированными работниками, на основании которой установлена численность персонала Общества, планирующего осуществлять заявленную лицензируемую деятельность - 250 сотрудников. 

Решение лицензирующего органа о выдаче Обществу лицензии Ростехнадзора от 10.10.2017 № ГН-10-102-3438 было принято исходя, в том числе, из обоснованной численности квалифицированного персонала - 250 человек.

В соответствии с пунктом 32 Положения лицензиат обязан информировать лицензирующий орган о новых сведениях или об изменении представленных на этапе получения лицензии сведений, имеющих отношение к безопасности объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности, в течение 15 рабочих дней со дня получения новых сведений либо изменения имеющихся сведений.

Указанное требование заявителем не исполнено. При этом, Общество не имело право самостоятельно устанавливать (уменьшать) численность персонала организации в отличие от той, которая была предоставлена им на этапе получения лицензии, и обоснованность которой была подтверждена при проведении обязательной экспертизы обоснования безопасности.

В комплексе представленных доказательств невозможно сделать вывод о выполнении требований о поддержании численности и квалификации персонала Общества, установленных условиями действия выданной лицензии и законодательства РФ.

С заявлением об изменении условий действия лицензии с предоставлением обоснования безопасности заявленных изменений (в данном случае – с изменением численности людей в организации) Общество в Управление не обращалось.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                         Соколова Н.Г.