АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1904/2019

г. Оренбург

11 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена       10 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено        11 июня 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению исх. № 49 от 14.02.2019 (поступило в арбитражный суд в электронном виде 15.02.2019) Акционерного общества "Новотроицкое предприятие промышленного железнодорожного транспорта", г. Новотроицк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании незаконным и отмене решения от 18.12.2018 (резолютивная часть оглашена 14.12.2018) по делу № 07-16-115/2017 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания от 14.12.2018 по тому же делу, вынесенные в отношении заявителя,

Третьи лица: 

Общество с ограниченной ответственностью "Металекс", г. Новотроицк (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>),

        Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (460000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей  163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 03.06.2019 объявлялся перерыв до 10.06.2019 до 17 часов 00 минут.

В судебном заседании приняли участие (до и после перерыва):

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность от 20.01.2019 № 15, по 20.01.2020, паспорт), ФИО3 - представитель (доверенность от 31.05.2019   № 164, по 31.12.2019, паспорт), ФИО4 - представитель (доверенность от 31.05.2019                     № 165, по 31.12.2019, паспорт),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области: ФИО5 - ведущий специалист-эксперт (доверенность от 09.01.2019 № 22, до 31.12.2019, удостоверение),

от ООО «Металекс»: ФИО6 - представитель (доверенность от 25.02.2016 № 01 М/16, на 5 лет, паспорт),

от Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, г. Оренбург: не явились.

Акционерное общество "Новотроицкое предприятие промышленного железнодорожного транспорта" (далее - заявитель, общество, АО "Новотроицкое предприятие промышленного железнодорожного транспорта", АО «НППЖТ») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением (т.1 л.д. 3-5) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Оренбургской области, Оренбургское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 18.12.2018 (резолютивная часть оглашена 14.12.2018) по делу № 07-16-115/2017 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания от 14.12.2018 по тому же делу, вынесенные в отношении заявителя.

Определением арбитражного суда от 28.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (далее – третье лицо, Департамент).

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв (т.1 л.д. 40-44), из которого следует несогласие указанного  лица с заявленными требованиями.

20.03.2019 ООО «Металекс» представлен отзыв по существу заявленных требований, поддержана правовая позиция заинтересованного лица.

30.05.2019 Департаментом также  представлен письменный отзыв, указывает, что к маневровой работе, не совмещенной во времени с перевозкой груза относятся: перестановка вагонов на весы и под дозировку, уборка их после взвешивания и дозировки, а также осуществление погрузки или выгрузки груза при локомотиве, принадлежащем предприятию - владельцу подъездного пути. За маневровую работу, выполняемую локомотивом, принадлежащим предприятию - владельцу подъездного пути, в процессе перевозки груза по подъездным путям, отдельной платы не взимается. Таким образом, предельные тарифы на услуги, оказываемые на железнодорожных подъездных путях АО «НППЖТ» установлены, в том числе, с учетом расходов на оказываемые работы (услуги) по переводу стрелок, подгруппировке вагонов, закрепление вагонов тормозными башмаками и иных расходов, связанных с маневровой работой локомотива (не совмещенной во времени с перевозкой грузов) и перевозкой груза по определенным постановлением участкам.

При  рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.      

22.12.2017года Комиссией Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства принято решение по делу № 07-16-115/2017 о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

14.03.2018года Коллегиальный орган Федеральной антимонопольной

службы - Апелляционной коллегией ФАС решение Оренбургского УФАС России от 22.12.2017 пересмотрено.

Решение Оренбургского УФАС России от 22.12.2017 по делу № 07-16-115/2017 отменено.

 Дело № 07-16-115/2017 направлено в Оренбургское УФАС России на новое рассмотрение.

Определением о пересмотре решения по делу № 07-16-115/2017 Оренбургское УФАС России приступило к пересмотру данного дела.

Как установлено антимонопольным органом, между ООО «Металекс» и ОАО «НППЖТ» заключен договор от 01.01.2012 на подачу-уборку вагонов (станция примыкания - Новотроицк, Южно - Уральская железная дорога) (далее – договор, т.1 л.д.66-67).

Согласно условиям договора ОАО «НППЖТ» подает со станции «Сортировочная ОАО «Уральская сталь» к прирельсовым складам ООО «Металекс» груженые и порожние вагоны федерального железнодорожного транспорта и вагоны предприятий, поступающие в его адрес, и убирает их в обменные пункты для сдачи железной дороге по письменному уведомлению ООО «Металекс» об их готовности.

Предельные    тарифы    на    услуги,    оказываемые    на    подъездных железнодорожных путях на территории Оренбургской области, установлены постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2002 №164-п (далее - Постановление №164-п) в отношении всех организаций, оказывающих транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Постановлением №164-п предусмотрено право организаций, оказывающих транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях необщего пользования на территории Оренбургской области, обратиться в Правительство Оренбургской области в случае несогласия с величиной предельных тарифов в целях утверждения тарифов в индивидуальном порядке.

Реализовав указанное право, ОАО «НППЖТ» обратилось за установлением индивидуального тарифа, в связи с чем постановлением Правительства Оренбургской области №1131-п (далее - постановление №1131-п) установлены тарифы на услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях ОАО «НППЖТ».

В аналогичном порядке постановлением Правительства Оренбургской области №793-п от 08.11.2016 установлены тарифы на услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях АО «Уральская сталь».

Согласно постановлению администрации Оренбургской области №1131-п в отношении ОАО «НППЖТ» установлены следующие предельные тарифы на услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях:

-маневровая работа локомотива 1час  -  885,50 руб. (без НДС);

-перевозка 1 тонны груза по участкам: Новотроицкому  -  49,33 руб., Орскому  -  60,26 руб. (без НДС).

В материалах дела имеются акты выполненных работ за период с марта по ноябрь 2017 года, согласно которым ОАО «НППЖТ» оказывало услуги и выставляло ООО «Металекс» плату за подачу-уборку вагонов по путям необщего пользования ОАО «Уральская сталь», маневровые работы, перевозку груза по участку Новотроицк. Помимо указанных услуг актами предусмотрено оказание и оплата услуг по переводу стрелок, подгруппировке вагонов, закреплению вагонов тормозными башмаками - АОФ (акт общей формы).

В связи с тем, что ООО «Металекс» отказалось оплачивать услуги по переводу стрелок, подгруппировке вагонов, закреплению вагонов тормозными башмаками в отсутствие обоснования их включения со стороны ОАО «НППЖТ» в акты выполненных работ, последнее письмом №236 от 29.07.2017 сообщило ООО «Металекс» о приостановлении обязательств по подаче-уборке вагонов с 01.07.2017, а в последующем направило в адрес общества уведомление №248 от 03.07.2017 о расторжении вышеуказанного договора с 04.08.2017). Кроме того, письмом №266 от 17.07.2017 ОАО «НППЖТ» подтвердило готовность расторгнуть договор в одностороннем порядке с указанной в ранее направленном письме даты.

В рамках рассмотрения дела ООО «Металекс» в дополнениях №1/17 по делу №07-16-115/2017 указало на неправомерность действий ОАО «НППЖТ» по направлению писем о расторжении договора на подачу-уборку вагонов, выставлению платы за услуги по перевозке порожних вагонов, подбор вагонов, перевод стрелок, подгруппировку вагонов в размере тарифов, установленных в отношении иных организаций (ОАО «РЖД», АО «Уральская сталь»), а также в отсутствие документального подтверждения оказания таких услуг третьими лицами.

Оренбургским УФАС России установлено, что плата за подачу-уборку порожних вагонов по договору №01/12 от 01.01.2012 для ОАО «НППЖТ» не утверждалась, взимание такой платы не предусмотрено законодательством, а также противоречит постановлению администрации №164-п.

Вместе с тем, не установлен факт взимания со стороны ОАО «НППЖТ» платы за подачу-уборку вагонов с ООО «Металекс» ввиду того, что выставленный в мае 2017 года счет-фактура на оплату услуг по перевозке порожних вагонов в дальнейшем был отозван ОАО «НППЖТ» (подтверждается актом от 26.06.2017).

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что включение АО «НППЖТ» в счета-фактуры и выставляемые ООО «Металекс»,     отдельной стоимости за осуществление перевода стрелок, подгруппировки вагонов, закрепление вагонов (расстановку тормозных башмаков) является неправомерным, поскольку оплата за данные работы входит в оплату маневровых работ, выполняемых ОАО «НППЖТ» в рамках установленных предельных тарифов. 

Выставление счетов, в которых отражается - перевозка Новотроицк в размере 10.014,79 рублей за один вагон является не законным, т.к. согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 28.11.2011 № 1131-п предельный тариф на перевозку 1 тонны груза по участку Новотроицкому составлял 49,33 руб. (без НДС).

Кроме того, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к выводу о том, что применение АО «НППЖТ» тарифов, установленных для ОАО «РЖД» при выставлении счетов на оплату ООО «Металекс» за услуги, предусмотренные договором № 01/12 от 01.01.2012 является незаконным, т.к. данные тарифы установлены для ОАО «РЖД», а не для АО «НППЖТ».

Учитывая изложенное, Комиссия по рассмотрению дела № 07-16-115/2017 о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводам, что АО «НППЖТ» допущено нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела антимонопольный орган решил:

-признать АО «Новотроицкое предприятие промышленного железнодорожного транспорта», нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

  - выдать предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, для чего прекратить выставление счетов в адрес ООО «Металекс» с включением отдельной стоимости за осуществление перевода стрелок, подгруппировки вагонов, закрепление вагонов (расстановку тормозных башмаков).

Не согласившись с принятым решением и предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с соответствующим заявлением.

     В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что АО «НППЖТ» услуги оказывались на железнодорожных подъездных путях необщего пользования, принадлежащих трем организациям: АО «Уральская Сталь» (станция Сортировочная), АО «НППЖТ» от стрелочного перевода № 47 до стрелочного перевода № 29 и ООО «Металекс».

При этом железнодорожный подъездной путь принадлежащий АО «НППЖТ» не имеет прямого примыкания к железнодорожным путям общего пользования станции Новотроицк, такое примыкание имеет только АО «Уральская сталь».

Все вагоны (груженные и порожние), прибывшие в адрес ООО «Металекс» и других контрагентов со станции Новотроицк ЮУЖД подавались на станцию «Сортировочная» локомотивом АО «Уральская Сталь». На станции «Сортировочная» из состава поезда, состоящего из вагонов прибывших разным грузополучателям, АО «НППЖТ» своим локомотивом разбирал и формировал на отдельном пути группу вагонов предназначенных только для ООО «Металекс». т.е. производил подгруппировку вагонов до июля 2018 г. включительно.

Услуга по подгруппировке вагонов и ее стоимость была оговорена сторонами в п. 4.1.4. договора.

Далее АО «НППЖТ» осуществляло перевозку груза со станции «Сортировочная» АО «Уральская Сталь» через пути иеобщего пользования, принадлежащие АО «НППЖТ» на подъездной путь необщего пользования собственности ООО «Метатекс».

В пути следования, в соответствии с правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 г. № 286, АО «НППЖТ» осуществляло перевод стрелок ручного управления в количестве 4 операции и закрепляло состав после его остановки тормозными башмаками в количестве 2 операции. Согласно п.4.1.6, п.4.1.7 договора стороны договорились, что оплата данных операций будет осуществляться по тарифам ОАО «РЖД» в соответствия со статьей 10 Устава и Прейскуранта ОАО «РЖД» от 29.12.2016 г. № ЮУТЦФТО-37, так как цена за дополнительные услуги не подлежит государственному регулированию и не входит в тариф перевозки.

После доставки вагонов на железнодорожные пути необщего пользования собственности ООО «Металекс» АО «НППЖТ» производится маневровая работа не связанная с перевозкой грузов, т.е. вагоны расставляются по фронтам погрузки и выгрузки груза. При маневровой работе плата за перевод стрелочных переводов, закрепление вагонов тормозными башмаками АО «НППЖТ» не взимается, так как входит в тариф маневровой работы, утвержденный Постановлением Правительства Оренбургской  области. Количество  и  периодичность осуществления  маневровых  работ,  перевозка   грузов, подгруппировка вагонов, закрепление вагонов тормозными башмаками, перевод стрелок   отражены в сводных ведомостях и актах выполненных работ, подписанных обеими сторонами без претензий и разногласий и     приложенных к бухгалтерским документам.

На основании имеющихся в деле доказательств, представленных в материалы дела и исследованных согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: его несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

     Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

     Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

УФАС  по Оренбургской области  является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006                   № 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23, частями 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа.

Согласно частям 1 и 2 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006                      № 135-ФЗ комиссия принимает определения, решения, предписания; по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение.

Согласно ч.2 ст.1 Закона № 135-Ф3 целями настоящего федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с ч.7 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно п.10 ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие), в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В силу пункта 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

По пункту 2 части 5 статьи 44 Закона № 135-ФЗ при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 утвержден административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее по тексту - Административный регламент от 25.05.2012 № 339).

Пунктом 1.4 Административного регламента от 25.05.2012 № 339 предусмотрено, что предметом государственного контроля является соблюдение антимонопольного законодательства Российской Федерации хозяйствующими субъектами.

Пунктом 1.5. Административного регламента от 25.05.2012 № 339 закреплены права должностных лиц при осуществлении государственного контроля, в том числе при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, на проведение проверки с целью получения доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии либо отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, в порядке, установленном административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 340.

Пунктами 1.6 и 1.7 Административного регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 340, установлены обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемого лица; проводить проверку на основании приказа руководителя антимонопольного органа), а также права лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (в том числе получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке исполнения государственной функции; осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя; непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки).

По пункту 1.8 Административного регламента от 25.05.2012 № 339 при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия, состоящая из должностных лиц уполномоченного органа, обязана прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях (бездействии); изготовить решение в полном объеме в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 779, пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации работы и услуги, выполняемые перевозчиком по требованию грузовладельца и не предусмотренные тарифами, оплачиваются по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте" тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 данной статьи, устанавливаются на договорной основе.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – УЖТ РФ) железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд; владелец железнодорожного пути необщего пользования - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта.

В статье 58 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" установлено, что договоры на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов должны учитывать технологию функционирования железнодорожной станции, к которой примыкает железнодорожный путь необщего пользования, и технологию функционирования железнодорожного пути необщего пользования, а в соответствующих случаях единые технологические процессы, порядок разработки и утверждения которых устанавливается правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Указанными договорами устанавливаются порядок подачи и уборки вагонов, а также технологические сроки оборота вагонов, контейнеров на железнодорожных путях необщего пользования, технологическое время, связанное с подачей вагонов к местам погрузки, выгрузки грузов и уборкой вагонов с этих мест, а также технологические нормы погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов. Порядок разработки и определения технологических сроков оборота вагонов, контейнеров, а также технологических норм погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Перевозчик за подачу и уборку вагонов, осуществляемые им на не принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, взимает с грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей) сбор, включающий в себя плату за работу локомотива, принадлежащего перевозчику.

В силу статьи 60 УЖТ РФ отношения между контрагентом и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором.

В соответствии с п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Согласно пункту 4.1 договора ООО «Металекс» обязано:

-оплатить ОАО «НППЖТ» все затраты, связанные с подачей-уборкой вагонов по путям необщего пользования ОАО «Уральская сталь» и от станции «Сортировочная» ОАО «Уральская сталь» - по тарифам последнего;

-от станции «Сортировочная» на фронта погрузки-выгрузки - по тарифам ОАО «НППЖТ» - руб/тонна согласно постановлению администрации Оренбургской области №1131-п;

-за перестановку, формирование групп вагонов на сдачу - как маневровая работа локомотива по тарифам ОАО «НППЖТ» по постановлению администрации Оренбургской области №1131-п;

-за подборку по станции «Сортировочная» порожних, загруженных грузом вагонов для подачи на любые железнодорожные пути под погрузку или выгрузку - по тарифам ОАО «РЖД»;

-за подачу вагонов на взвешивание - по тарифу ОАО «НППЖТ» по постановлению администрации Оренбургской области №1131-п;

-за закрепление вагонов тормозными башмаками - по тарифам ОАО «РЖД»;

-за перевод стрелок ручного управления - по тарифам ОАО «РЖД». 

Таким образом, сторонами согласованы виды и стоимость услуг, которые оказываются заявителем в адрес ООО «Металекс».

Глава IV Устава железнодорожного транспорта РФ регулирует отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры.

Применительно к пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Оплата работ по переводу стрелок, открытию и закрытию ворот, шлагбаумов на переездах на путях необщего пользования, не принадлежащих обществу «РЖД», силами и средствами перевозчика, должна взиматься на основании соответствующего договора.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" работы и услуги, которые выполняются перевозчиком по просьбам грузоотправителей, грузополучателей и цены на которые не указаны в Тарифном руководстве, оплачиваются по соглашению сторон, при обязательном оформлении договора (протокола согласования) (такой договор между сторонами заключен и действует), как это предусмотрено Рекомендациями по установлению и применению договорных тарифов на работы и услуги, выполняемые железными дорогами по просьбам грузоотправителей, грузополучателей (Утверждены приказом МАП России от 27.06.2000 N 477, объявлены Указанием МПС России от 11.06.2000 N Ш-1995у), утвержденных МАП России от 27.06.2000 N 477, расходы железных дорог по переводу стрелок, закреплению вагонов тормозными башмаками, открытию (закрытию) ворот и шлагбаумов работниками перевозчика (железной дороги) на железнодорожных путях необщего пользования, не принадлежащих ОАО "РЖД", не учтены в ставках сборов за подачу и уборку.

Эти операции являются услугами, выполняемыми железной дорогой по просьбам грузоотправителей, грузополучателей, а не ее обязанностями, о чем свидетельствует наличие данных услуг в примерном перечне работ и услуг, которые выполняются железными дорогами по просьбам грузоотправителей, грузополучателей, цены на которые не указаны в Тарифном руководстве, утвержденном указанным выше приказом МАП России.

В соответствии со статьями 20, 21 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта обеспечивают владельцы инфраструктур.

В связи с этим перевод стрелок, закрепление вагонов тормозными башмаками, открытие (закрытие) ворот и шлагбаумов на железнодорожном пути необщего пользования, не принадлежащем ОАО "РЖД", при подаче (уборке) на/с него вагонов локомотивом железной дороги должен выполнять владелец железнодорожного пути необщего пользования или по его просьбе железная дорога с оплатой по соглашению сторон.

Вышеизложенное распространяется и на случаи, когда в инструкциях о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожных путях необщего пользования указано, что вышеперечисленные работы выполняет работник железной дороги. Взимание договорного тарифа за этот вид услуг на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих ОАО "РЖД", при подаче (уборке) на/с него вагонов локомотивом железной дороги неправомерно.

Разъяснения по факту взыскания денежных средств за услуги по переводу стрелок отражены и в Письмах ФСТ России от 28.11.2008 г. N 10-1851, от 24.08.2009 г. N ДС-5947/10, от 13 ноября 2007 г. N 10-1442.

Федеральная служба по тарифам Российской Федерации в письме от 13 ноября 2007 г. N 10-1442 "О правомерности взимания договорного тарифа за оказание услуг на путях необщего пользования, не принадлежащих ОАО "РЖД" разъяснила, что расходы за перевод стрелок, открытие и закрытие ворот, шлагбаумов на переездах также покрываются сборами, взимаемыми в соответствии с Тарифным руководством N 3, если эти стрелки, ворота и шлагбаумы находятся на железнодорожных путях, принадлежащих ОАО "РЖД". Затраты по содержанию и обслуживанию стрелок, ворот и шлагбаумов, находящихся на путях необщего пользования, не принадлежащих ОАО "РЖД", несет владелец путей необщего пользования.

Перевод стрелок, открытие и закрытие ворот, шлагбаумов на переездах, которые находятся на путях, принадлежащих ОАО "РЖД", также не подлежат дополнительной оплате, так как расходы по ним покрываются ставками сборов в соответствии с Тарифным руководством N 3. Оплата работ по переводу стрелок, открытию и закрытию ворот, шлагбаумов на переездах на путях необщего пользования, не принадлежащих ОАО "РЖД", силами и средствами ОАО "РЖД", должна взиматься на основании соответствующего договора.

Следовательно, расходы по переводу стрелок на путях необщего пользования являются самостоятельной услугой, оказываемой на основании соответствующего договора, между перевозчиком и владельцем.

Кроме того, Прейскурантом N 10-01 "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами" (Тарифное руководство N 1, части 1 и 2), утвержденным Постановлением ФЭК России от 17.06.2003 N 47-т/5 (с изм.) не предусмотрен тариф на услуги по переводу стрелок. Перевод стрелок в соответствии с приказом МАП РФ от 27.06.2000 N 477 (приложение N 1 к решению правления от 26.05.2000 N 14/06-4-жд) "Об утверждении решения правления МАП России" относится к услугам, которые оплачиваются по соглашению сторон.

Действия по переводу стрелок (4 операции) действительно совершаются ответчиком при оказании услуг по подаче-уборке вагонов, поскольку этого требует технология работы станции. При этом нормативными правовыми актами и соглашением сторон не установлено, что данные действия ответчика являются частью действий по подаче-уборке вагонов.

Документами, регулирующими перевозочный процесс как совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций на железнодорожных путях необщего пользования, являются технический паспорт железнодорожного пути необщего пользования (пункт 4 статьи 16 Закона о железнодорожном транспорте) и Инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования (пункт 1.7 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 N 26).

Требования инструкции являются обязательными для владельцев и пользователей железнодорожных путей необщего пользования, контрагентов, владельцев инфраструктуры и перевозчиков, осуществляющих работу на этом железнодорожном пути необщего пользования.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, при этом условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

С 01.04.2015 статья 58 Устава действует в новой редакции - в соответствии с частью 3 перевозчик за подачу и уборку вагонов, осуществляемые им на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, взимает с грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), владельцев других железнодорожных путей необщего пользования сбор, включающий в себя плату за работу локомотива, принадлежащего перевозчику, и плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику.

В силу части 4 статьи 58 Устава перевозчик за подачу и уборку вагонов, осуществляемые им на не принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, взимает с грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей) сбор, включающий в себя плату за работу локомотива, принадлежащего перевозчику.

Как указано в части 5 статьи 58 Устава, если подача и уборка вагонов на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих перевозчику, осуществляются локомотивом, принадлежащим владельцу другого железнодорожного пути необщего пользования или иному лицу, с грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей) и указанных владельца железнодорожных путей необщего пользования или иного лица перевозчиком взимается плата за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику.

Размеры указанных сбора и платы устанавливаются соглашением сторон, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 58 Устава).

Тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством о конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках (пункт 2 статьи 8 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

Плата за перевод стрелок не входит в состав платы за маневровые работы и платы за подачу и уборку вагонов, на момент действия спорного договора и рассмотрения настоящего спора не установлена в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, соответствующая услуга не включена в перечень услуг, подлежащих тарифному регулированию.

Стороны при заключении договора в добровольном порядке согласовали обязанность предпринимателя по внесению платы за перевод стрелок, закрепление вагонов тормозными башмаками.

В связи с этим условие договора об обязанности ООО «Металекс» оплачивать перевозчику указанные услуги, определенное в рамках предоставленной пунктом 4 статьи 421 ГК РФ договорной дискреции сторон, не противоречит закону, в частности, явно выраженным в нем запретам, а также публичным интересам (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", в тех случаях, когда будет установлено, что при заключении договора, проект которого был предложен одной из сторон и содержал в себе условия, являющиеся явно обременительными для ее контрагента и существенным образом нарушающие баланс интересов сторон (несправедливые договорные условия), а контрагент был поставлен в положение, затрудняющее согласование иного содержания отдельных условий договора (то есть оказался слабой стороной договора), суд вправе применить к такому договору положения пункта 2 статьи 428 Гражданского кодекса Российской Федерации о договорах присоединения, изменив или расторгнув соответствующий договор по требованию такого контрагента. В то же время, поскольку согласно пункту 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения, слабая сторона договора вправе заявить о недопустимости применения несправедливых договорных условий на основании статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации или о ничтожности таких условий по статье 169 названного Кодекса.

Заинтересованное лицо и ООО «Металекс»  не указывают, что статус перевозчика, как монополиста, лишил общество возможности заключения договора в иной редакции, без включения спорного условия, что присоединение к предложенным условиям договора являлось для него вынужденным, равно как и не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что при заключении договора ООО «Металекс» был поставлен в положение, затрудняющее согласование иного содержания спорного условия, и что заключение этого договора в предложенной редакции являлось для него вынужденным.

Договор в имеющейся редакции подписан сторонами без каких-либо возражений и протокола разногласий относительно тех условий, которые оно считает для себя невыгодными. Доказательств, указывающих на то, что при заключении договора ООО «Металекс» предлагал изложить спорный пункт в иной редакции, в материалы дела также не представлено.

Услуги, предусмотренные договором, оказываются с момента заключения договора по настоящее время, что подтверждается ведомостями подачи и уборки вагонов, памятками приемосдатчика, актами.

Ссылка заинтересованного лица на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.01.2013 № 12579/12 судом отклоняется, поскольку антимонопольным органом не учтено, что данная правовая позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, согласно которой организация перевода стрелок непосредственно связана с маневровыми работами, производимыми при расстановке вагонов на фронты выгрузки (погрузки), и никак не может рассматриваться как отдельная самостоятельная операция, сформулирована при разрешении разногласий, возникших при заключении договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, с учетом требований Инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования, принадлежащего владельцу.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования следует удовлетворить.

     Изложенные иные доводы сторон отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. 00 коп. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд          

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Акционерного общества "Новотроицкое предприятие промышленного железнодорожного транспорта" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение от 18.12.2018 (резолютивная часть оглашена 14.12.2018) по делу № 07-16-115/2017 о нарушении антимонопольного законодательства и предписание от 14.12.2018 по тому же делу, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в отношении Акционерного общества "Новотроицкое предприятие промышленного железнодорожного транспорта".

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

     Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в пользу Акционерного общества "Новотроицкое предприятие промышленного железнодорожного транспорта" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

     Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствие со ст.ст. 318-320 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

 Судья                                                                       Т.В.Сердюк