Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5350/2019

г. Петрозаводск

19 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО2 (доверенность от 19.07.2019), от третьего лица (Контрольно-счетной палаты Республики Карелия): ФИО3 (доверенность от 16.09.2019) – дело по заявлению муниципального образования «Суоярвский район» в лице Администрации муниципального образования «Суоярвский район» (ОГРН 

<

***>) о признании незаконным приказа Министерства финансов Республики Карелия (ОГРН 

<

***>) от 25.03.2019 № 165 (в редакции приказа от 03.04.2019 № 186) о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из бюджета Республики Карелия местному бюджету, установил:

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесена разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 8); к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования – организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (пункт 1 части 1 статьи 9).

Постановлением Правительства Республики Карелия от 20.06.2014 № 196-П утверждена Государственная программа Республики Карелия «Развитие образования» на 2014-2025 годы (ответственный исполнитель – Министерство образования Республики Карелия) с объемом финансового обеспечения на 2017 год в размере 7629965,74 тыс. руб., в том числе за счет средств бюджета Республики Карелия в размере 7229502,74 тыс. руб.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано понятие межбюджетных трансфертов – средств, предоставляемых одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия были установлены постановлением Правительства Республики Карелия от 30.12.2011 № 388-П, утратившим силу с 01.01.2018.

В целях реализации вышеуказанной государственной программы 31.03.2017 между Министерством образования Республики Карелия и Администрацией муниципального образования «Суоярвский район» (получатель) было заключено соглашение № 2439/11/01-18/МО-и, предметом которого (в редакции дополнительных соглашений от 23.11.2017 и от 19.12.2017) явилось предоставление из бюджета Республики Карелия в 2017 году бюджету муниципального образования «Суоярвский район» субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципального образования, связанных с обеспечением денежных выплат на компенсацию малообеспеченным гражданам, имеющим право и не получившим направление в детские дошкольные организации, на выплаты молодым специалистам образовательных организаций, на организацию транспортного обслуживания обучающихся, на медицинское освидетельствование педагогического персонала и на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда педагогических работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей (пункт 1.1). Объем субсидии составил 6563000 руб. (пункт 2.2). Субсидия носит целевой характер и не может быть использована на цели, не предусмотренные настоящим соглашением (пункт 2.5).

В абзаце втором пункта 2.3 (раздел 2) соглашения № 2439/11/01-18/МО-и указано, что уровень софинансирования за счет средств бюджета Республики Карелия составляет 90 процентов от общего объема средств на выполнение расходных обязательств Получателя, связанных с обеспечением денежных выплат на компенсацию малообеспеченным гражданам, имеющим право и не получившим направление в детские дошкольные организации, на выплаты молодым специалистам.

Целевые показатели результативности предоставления субсидии определены в пункте 2.6 (раздел 2) соглашения № 2439/11/01-18/МО-и, одним из которых является (в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2017) отношение средней заработной платы педагогических работников организации дополнительного образования детей в Республике Карелия к средней заработной плате учителей в Республике Карелия – 94,2 процента.

В пункте 2.7 (раздел 2) соглашения № 2439/11/01-18/МО-и приведены показатели исполнения расходных обязательств, в том числе общее расстояние, на которое осуществляется подвоз обучающихся, проживающих в населенных пунктах, на территории которых отсутствуют общеобразовательные организации соответствующего уровня обучения, к месту обучения и обратно – 122298 км (в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2017). 

Согласно пункту 2.8 (раздел 2) соглашения № 2439/11/01-18/МО-и при выполнении Получателем условий, установленных разделом 2 настоящего соглашения, Получатель вправе самостоятельно осуществлять перераспределение средств субсидии между направлениями в рамках предусмотренного объема субсидии на год.

Пунктом 4.2.11 соглашения № 2439/11/01-18/МО-и предусмотрено, что Получатель осуществляет возврат средств из местного бюджета в бюджет Республики Карелия в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, в случае, если муниципальным образованием «Суоярвский район» по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не обеспечено достижение целевых показателей результативности предоставления субсидии, предусмотренного пунктом 2.6 настоящего соглашения, в объеме согласно уведомлению Министерства образования Республики Карелия о невыполнении условий предоставления и расходования субсидии и о сумме субсидии, подлежащей возврату из местного бюджета в бюджет Республики Карелия. 

По результатам контрольных мероприятий по проверке законности и результативности (эффективности) использования средств бюджета Республики Карелия, предоставленных в 2016-2017 годах в виде межбюджетных трансфертов в сфере образования бюджету Суоярвского муниципального района, проведенных Контрольно-счетной палатой Республики Карелия, был составлен отчет от 15.02.2019 № 2. 

В соответствии с данным отчетом показатель «отношение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования детей в Суоярвском районе Республики Карелия к средней заработной плате учителей в Республике Карелия» по итогам 2017 года составил 90,3 %, показатель «общее расстояние, на которое осуществляется подвоз обучающихся, проживающих в населенных пунктах, на территории которых отсутствуют общеобразовательные организации соответствующего уровня обучения, к месту обучения и обратно» – 103979 км; уровень софинансирования за счет бюджета Республики Карелия расходных обязательств, указанных в пункте 2.3 соглашения № 2439/11/01-18/МО-и – 94,7 %; Администрацией муниципального образования «Суоярвский район» произведено перераспределение средств субсидии между направлениями расходования в условиях недостижения установленных значений целевых показателей результативности и показателей исполнения расходных обязательств, а также не осуществлен возврат средств субсидии в размере 5378 руб. 32 коп. в связи с недостижением значения целевого показателя результативности и возврат средств субсидии в связи с невыполнением условий софинансирования расходных обязательств по реализации мероприятий государственной программы Республики Карелия «Развитие образования».

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.2 Бюджетного кодекса бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля. 

В пункте 5 данной статьи указано, что под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования), в том числе межбюджетного трансферта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 306.2 Бюджетного кодекса порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения устанавливается финансовым органом в соответствии с настоящим Кодексом.

Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения (далее – Порядок) утвержден приказом Министерства финансов Республики Карелия от 30.12.2016 № 613 и предусматривает, что решения о применении бюджетных мер принуждения принимаются в форме приказа на основании уведомления, в том числе Контрольно-счетной палаты Республики Карелия.

Согласно пункту 7 Порядка решение Министерства финансов Республики Карелия о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из бюджета Республики Карелия бюджету муниципального образования принимается в случаях, в том числе нарушения финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты из бюджета Республики Карелия) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств.

Оспариваемым приказом в отношении Суоярвского муниципального района применена бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания средств за счет поступлений, подлежащих зачислению в бюджет Суоярвского муниципального района, в сумме 5196400 руб. (рассчитана по состоянию на 15.02.2019) в связи с нарушением исполнения обязательств по пунктам 2.3, 2.6, 2.7, 2.8 и 4.2.11 соглашения № 2439/11/01-18/МО-и. В качестве основания применения данной меры ответственности приведено уведомление Контрольно-счетной палаты Республики Карелия от 06.03.2019 № 2-4/226.

Незаконность названного приказа, по мнению Администрации муниципального образования «Суоярвский район», заключается в невозможности выполнения условия соглашения № 2439/11/01-18/МО-и в отношении заработной платы педагогических работников, недоказанности нецелевого использования предоставленной субсидии, отсутствии в своих действиях бюджетных нарушений, а также чрезмерностью бесспорно взыскиваемой суммы.

В отзыве и письменных пояснениях от 12.09.2019 ответчик требование не признал, сославшись на то, что установленные в ходе контрольных мероприятий факты заявителем не отрицаются, оспариваемый приказ был вынесен на основании уведомления Контрольно-счетной палаты Республики Карелия о применении бюджетных мер принуждения. Соответственно, приказ № 165 подлежит отмене Министерством финансов Республики Карелия в случае признания незаконным уведомления Контрольно-счетной палаты Республики Карелия, которое заявителем не обжаловалось.

В отзыве привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика Министерство образования Республики Карелия (ОГРН 

<

***>) пояснило, что значение целевого показателя по заработной плате, установленного в соглашении № 2439/11/01-18/МО-и, составило 95,2 %, при его расчете использовалась прогнозируемая величина среднемесячного дохода от трудовой деятельности на 2017 год – 30400 руб.

В отзыве привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика Контрольно-счетная палата Республики Карелия (ОГРН 

<

***>) требование не признала.

В судебных заседаниях представители участников процесса поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

К числу этих мер пунктом 2 статьи 306.2 Бюджетного кодекса отнесено бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, к субъектам данной ответственности – получатель бюджетных средств, совершивший бюджетное нарушение.

В статье 306.8 Бюджетного кодекса указано, что нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Существующий порядок реализации названного нормативного положения предусматривает, что взыскание сумм субсидии, использованной не по назначению, производится на основании соответствующего приказа Министерства финансов Республики Карелия.

Соответственно, поскольку имущественные последствия в виде изъятия денежных средств наступают для заинтересованного лица именно в результате исполнения такого приказа, ненормативный акт подлежит оспариванию в арбитражном суде в рамках дела, ответчиком по которому должно выступать Министерство финансов Республики Карелия. Оценка оснований для вынесения приказа (в данном случае обоснованность уведомления Контрольно-счетной палаты Республики Карелия от 06.03.2019 № 2-4/226 о применении бюджетных мер принуждения) относится к предмету судебного разбирательства.

В связи с этим, оснований полагать, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты своего права, у суда не имеется.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 № 69-П утвержден Перечень расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета Республики Карелия, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

К числу таких обязательств отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 11 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечиваемые за счет субсидии на реализацию мероприятий государственной программы Республики Карелия «Развитие образования» (главный распорядитель бюджетных средств – ответственный исполнитель Министерство образования Республики Карелия).

К условиям предоставления и расходования в 2017 году субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия, утвержденным вышеупомянутым постановлением Правительства Республики Карелия № 388-П, отнесено обеспечение органами местного самоуправления достижения целевых показателей результативности предоставления субсидий, предусмотренных соглашениями, и возврата средств из местного бюджета в бюджет Республики Карелия в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, в случае, если органом местного самоуправления по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не обеспечено достижение целевых показателей результативности предоставления субсидий, предусмотренных соглашениями, в объеме, определенном исполнительным органом государственной власти Республики Карелия, уполномоченным в соответствующей сфере, в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 настоящих Условий (подпункты «б» и «ж» пункта 3).

Заявитель не возразил относительно выводов контролирующих органов о неисполнении им пунктов 2.3, 2.7, 2.8 и 4.2.11 Соглашения № 2439/11/01-18/МО-и.

Как следует из отчета от 15.02.2019 № 2, возражения должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты проверки не представлялись.

Суд отмечает непоследовательность позиции заявителя в отношении исполнения пункта 2.6 соглашения № 2439/11/01-18/МО-и.

С одной стороны, неисполнение пункта 4.2.11 соглашения № 2439/11/01-18/МО-и подтверждено Администрацией муниципального образования «Суоярвский район» в письме от 04.04.2019 № 1755 – ответе на представление Контрольно-счетной палаты Республики Карелия от 27.02.2019 № 2-4/197 (пункт 47). При этом, как указано выше, субсидия в сумме 5378 руб. 32 коп. подлежала возврату именно в связи с недостижением такого целевого показателя как отношение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования детей в Республике Карелия к средней заработной плате учителей в Республики Карелия.

С другой стороны, заявитель утверждает не только о достижении данного показателя (в размере 28934 руб. 50 коп.), но и его перевыполнении на 1 %. 

Действительно, пунктом 8 дополнительного соглашения № 2 от 19.12.2017 к соглашению № 2439/11/01-18/МО-и пункт 2.6 дополнен сноской следующего содержания: «В соответствии с целевым значением, определенным таблицей № 3 приложения № 2 к распоряжению Правительства Республики Карелия от 13.11.2017 № 625р-П». Данным распоряжением установлены целевые значения средней заработной платы работников государственных учреждений Республики Карелия в 2017 году, в том числе целевые значения средней заработной платы педагогических работников муниципальных организаций дополнительного образования детей в Суоярвском муниципальном районе (28632 руб.).

Однако, как следует из уведомления № 2-4/226, основанного на отчете от 15.02.2019, вывод о недостижении спорного целевого показателя сделан, во-первых, с учетом фактической средней заработной платы (28934 руб. 50 коп.), во-вторых, на основании официальных статистических сведений о фактической средней заработной плате учителей за 2017 год (32055 руб. 60 коп.). Заявитель же и Министерство образования Республики Карелия исходили из прогнозируемых (возможных) значений (30400 руб.).

При этих обстоятельствах вывод Контрольно-счетной палаты Республики Карелия о нарушении заявителем пункта 2.6 соглашения № 2439/11/01-18/МО-и суд считает правильным. Соответственно, тот факт, что Министерство образования Республики Карелия не уведомляло Администрацию муниципального образования «Суоярвский район» о невыполнении условий предоставления и расходования субсидии и о сумме субсидии, подлежащей возврату из местного бюджета в бюджет Республики Карелия, как это предписано пунктом 4.2.11 соглашения № 2439/11/01-18/МО-и, не исключает установленную данным пунктом обязанность получателя.

Невозврат рассчитанной Контрольно-счетной палатой Республики Карелия суммы (5378 руб. 32 коп.) является самостоятельным невыполнением условий соглашения № 2439/11/01-18/МО-и, влекущим применение меры бюджетного принуждения, установленной статьей 306.8 Бюджетного кодекса. Причем, вопреки утверждению заявителя, обязанность по возврату суммы субсидии, рассчитанной в соответствии с постановлением № 388-П, не может отождествляться с бесспорным взысканием суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, так как названные обязанности имеют разное правовое основание.

 Довод заявителя о том, что увеличение такого показателя как общее расстояние, на которое осуществляется подвоз обучающихся, проживающих в населенных пунктах, на территории которых отсутствуют общеобразовательные организации соответствующего уровня обучения, к месту обучения и обратно, с 92792 км до 122298 км (подпункт 4 пункта 2.7 соглашения № 2439/11/01-18/МО-и) было произведено только 19.12.2017 путем оформления дополнительного соглашения № 2, не принимается судом во внимание, поскольку лица свободны в заключении договора. 

Исходя из вышеизложенного суд не находит оснований для отмены оспариваемого приказа и, как следствие, для удовлетворения предъявленного требования.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Признать соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации приказ Министерства финансов Республики Карелия от 25.03.2019 № 165 (в редакции приказа от 03.04.2019 № 186).

В удовлетворении заявления отказать.

Принятую определением суда от 01.07.2019 обеспечительную меру отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.