Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6378/2018

г. Рязань

17 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2019 года.

 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 

<

***>, 

<

...>)

к акционерному обществу "Ухоловохлебопродукт" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Крестьянское фермерское хозяйство "Зоринское" ФИО2 (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 391920, 

<

...>).

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2019 №УФС-Н-20/19, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2019 №УФС-Н-19/19, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО5, представитель по доверенности от 06.09.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом, 

 

установил:

в арбитражный суд обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее по тексту - административный орган, Управление) с заявлением о привлечении акционерного общества "Ухоловохлебопродукт" (далее по тексту - лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, АО "Ухоловозернопродукт") к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 06.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено крестьянское фермерское хозяйство "Зоринское" ФИО2 (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 391920, 

<

...>).

Представитель административного органа поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных доводах к заявлению (т.1 л.д.2-4, т.2 л.д. 17-20, 58-60, 114-117).

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных доводах к отзыву (т.1 л.д. 105-107, т.2 л.д. 1-4, 12-15, 36-39, 81-83).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалы дела представило пояснения по делу (т.2 л.д. 122, 124). В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Из материалов дела следует: 19.04.2018 в адрес Управления от АО "Ухоловохлебопродукт" поступили заявки №4527-4530 на отбор образца  от партии подсолнечника в общем количестве 100 тн (т.1 л.д.16-19) с приложением документации: декларация о соответствии в соответствии с ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" ЕАЭСN RU Д-RU.АА79.А.01373, протокол испытаний №5294 от 17.10.2016, №5295 от 17.10.2016, договор купли-продажи подкарантинной продукции, доверенность б/н от 10.04.2017.

На основании указанных заявок был произведен отбор проб (акты отбора образцов №№ 62-Т-1 (пломба №8571631), 62-Т-2 (пломба №8571632), 62-Т-3 (пломба №8571633), 62-Т-4 (пломба №8571634) от 19.04.2018 (т.1 л.д.20-23).

При исследовании образцов подсолнечника в ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" в двух образцах №62-3775 (акт отбора №62-Т-3  от 25 тонн) и №62-3776 (акт отбора №62-Т-4 от 25 тонн) выявлена зараженность вредителем скрытноедом по 1 имаго (живыми) (свидетельство карантинной экспертизы от 20.04.2018 №62-3773-3776 - т.1 л.д. 139).

В связи с выявленными нарушениями Управлением издан приказ от 28.04.2018 №192/вп-1 о проведении в отношении АО "Ухоловохлебопродукт" внеплановой документарной проверки с целью анализа сведений, содержащихся в документах на партию подсолнечника, зараженной вредителем из семейства ФИО6 (2 имаго живые) и принятия мер по соблюдению требований законодательства в сфере безопасности и качества зерна (т.1 л.д. 26-27). Указанный приказ вручен представителю Общества 03.05.2018 (т.1 л.д. 28).

В ходе проведения проверки Управлением было установлено, что партия подсолнечника закуплена у КФХ "Зоринское" ФИО2 (

<

...>) на основании договора поставки от 18.08.2017 №18/08/17, товарных накладных №№1108, 1109 от 03.11.2017, №№1095, 1097, 1098, 1099, 1100, 1101 от 02.11.2017, №№109, 1092 от 01.11.2017. Декларация о соответствии ТС N RU Д-RU.АА79.А.01373, дата регистрации  19.10.2017, происхождение - Рязанская область (акт проверки №192/вп-1 от 18.05.2018 - т.1 л.д. 29-31).

По результатам указанной проверки АО "Ухоловохлебопродукт" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление №12186/18-КЗ от 05.06.2018 - т.1 л.д. 39).

Кроме того, Управлением в адрес Федеральной службы по аккредитации направлена информация о приостановлении действия декларации о соответствии ТС N RU Д-RU.АА79.А.01373, дата регистрации 19.10.2016, заявитель и изготовитель КФХ "Зоринское" ФИО2 (

<

...>), дата приостановление декларации 25.05.2018 (т.1 л.д. 33).

18 мая 2018 года Управлением вынесено предписание №192/вп-1 (т.1 л.д.32), которым Обществу предписывается:

- привести показатели безопасности партии подсолнечника в количестве 100тн в соответствие с требование ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна";

- представить документы, подтверждающие соответствие партии подсолнечника в количестве 100 тн требованиям ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна";

- запрещено использование декларации о соответствии ТС N RU Д-RU.АА79.А.01373, дата регистрации 19.10.2016, при реализации подсолнечника с 25.05.2018. Срок исполнения предписания - 05.06.2018.

Указанное предписание получено представителем Общества 28.05.2018 (т.1 л.д. 32).

Письмом от 06.06.2018 №128 АО "Ухоловохлебопродукт"  сообщило административному органу, что на момент получения предписания от 18.05.2018 №192/вп-1 подсолнечник в количестве 100тн был реализован (т.1 л.д. 41).

27 июня 2018 года Управлением вынесен приказ №323/вп о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО "Ухоловохлебопродукт" с целью  контроля за исполнением предписания №192/вп-1 от 18.05.2018 со сроком исполнения 05.06.2018 (т.1 л.д. 42).

В ходе проверки установлено, что подсолнечник в количестве 100 тн реализован (товарно-транспортные накладные №№040, 039 от 22.05.2018, №№041, 042 от 25.05.2018, №043 от 06.06.2018) в полном объеме, то есть показатели безопасности партии подсолнечника в количестве 100 тн в соответствии с требованиями ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" не приведены (акт проверки от 10.07.2018 №323/вп - т.1 л.д.46-47).

Письмом от 06.07.2018 №УФС-АЛ-4141/18 (т.1 л.д. 68) административный орган уведомил Общество о месте и времени составления протокола об административном правонарушении - 11 час. 00 мин. 16 июля 2018 года в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по адресу: 390044, 

<

...>, отдел фитосанитарного и семенного контроля и надзора. Указанное уведомление получено Обществом 12.07.2018.

16 июля 2018 года административным органов в отношении АО "Ухоловохлебопродукт" (в присутствии представителя Общества по доверенности) составлен протокол №12237/18-КЗ об административном правонарушении, в котором сделан вывод  о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч.15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д.12-14).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "Ухоловохлебопродукт" к административной ответственности.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Пунктом 5.1.4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на данную службу возложен федеральный государственный фитосанитарный надзор.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Рязанской и Тамбовской областей.

Согласно п.2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 №206 Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление), создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

В силу п. 9 указанного положения  Управление на закрепленной территории  осуществляет государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору; выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений.

Процедура и порядок проведения проверок деятельности юридических лиц регламентирована Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрено, что настоящим Федеральным законом устанавливаются: 1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Приказом Минсельхоза России от 17.05.2016 №185 утвержден Административный регламент Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке".

Согласно п.п. 67,68 указанного Регламента предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований является документом, содержащим обязательное для исполнения требование к проверяемому лицу.

Предписание об устранении выявленных нарушений может выдаваться как до окончания проведения проверки (промежуточное), так и вместе с актом проверки.

В предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований указываются: наименование территориального управления Россельхознадзора, выдавшего предписание; дата, время и место составления предписания; наименование, место нахождения (адрес), ИНН проверяемого лица; ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о выдаче предписания; содержание замечаний и нарушений и меры по их устранению; ссылки на требования и условия нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, по которым были выявлены замечания и нарушения; сроки устранения выявленных нарушений - до 30 календарных дней; способы извещения и подтверждения устранения замечаний и нарушений; фамилия, имя, (в случае, если имеется) отчество, должность лица, территориального управления Россельхознадзора, выдавшего предписание.

Из анализа приведенных положений следует, что предписание должно содержать законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. То есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Таким образом, предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений. Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций Управления, предусмотренных Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 №206, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Вместе с тем, при вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, как указано ранее, подразумевается, что предписание должно быть четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.

Субъектами указанного нарушения являются изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля (надзора) урегулированы нормами Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Закона государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических, лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со статьей 12 Закона №294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно части 2 названной статьи выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления его деятельности.

Частью 5 статьи 13 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Порядок организации проверки установлен статьей 14 Закона №294-ФЗ, в соответствии с пунктом 8 части 2 которой в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В ходе проведенной проверки управлением нарушений порядка организации проведения проверки допущено не было.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна" ("ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна") (далее по тексту - Технический регламент").

Указанный Технический регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу ст. 1 Технического регламента последний распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей и не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Идентификация зерна осуществляется на основании информации, указанной в товаросопроводительных документах, по маркировке, визуальному осмотру ботанических признаков зерна, характерных для данного вида культуры, а также отличительных признаков, указанных в приложении 1 к настоящему техническому регламенту.

При этом, согласно ст. 2 Технического регламента  под выпуском зерна в обращение понимается купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что проверка потенциальной карантинной фитосанитарной опасности спорной продукции (подсолнечник в количестве 100 т) по заявкам АО "Ухоловохлебопродукт" проводилась, в том числе с учетом представленных Обществом документов, а именно: декларации о соответствии в соответствии с ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" ЕАЭСN RU Д-RU.АА79.А.01373, протокола испытаний №5294 от 17.10.2016, №5295 от 17.10.2016, а также договора купли-продажи подкарантинной продукции.

Согласно декларации о соответствии ЕАЭСN RU Д-RU.АА79.А.01373 изготовителем подсолнечника (семена) является крестьянское фермерское хозяйство "Зоринское" ФИО2, партия 3000 тонн урожай 2016 года (т.1 л.д. 140-142).

В обоснование своих требований Управление ссылается на договор от 18.08.2017 №18/08/17 поставки, заключенный между АО "Ухоловохлебопродукт" (покупатель) и КФХ "Зоринское" (поставщик), как на доказательства того, что Общество является собственником спорной партии подсолнечника.

Вместе с тем, АО "Ухоловохлебопродукт", равно как и КФХ "Зоринское" ФИО2 указывают на то, что спорная партия подсолнечника находилась у АО "Ухоловохлебопродукт" на хранении на основании договора от 10.08.2017 №42 на оказание услуг по приемке, хранению и отпуску зерна (т.2 л.д. 44-47).

По договору от 10.08.2017 №42 КФХ "Зоринское" ФИО2 (поклажедатель)  поручает, а АО " Ухоловохлебопродукт" (хранитель) обязуется оказать услуги по приемке, хранению и отгрузке зерновых и/или масличных сельскохозяйственных культур (п. 1.1). Зерно принимается на хранение на условии "франко-склад Хранителя". Место хранения зерна: АО "Ухоловохлебопродукт", 

<

...> (п. 1.2).

Зерно в рамках указанного договора поступило на склад АО "Ухоловохлебопродукт" 1-3 ноября 2017 года, что подтверждается представленными в материалы дела товарно-транспортными накладными (т.1 л.д.48-57).

Кроме того, Обществом  в материалы дела представлены:

- международные товарно-транспортные накладные  (т.2 л.д. 88-100, 110-113), из содержания которых усматривается что отправитель - КФХ "Зоринское" ФИО2 поставил  частному предприятию "ЛенжданЕвроТранс" (Республика Беларусь) семена подсолнечника, при этом место погрузки товара указано: 

<

...>;

- товарно-транспортные накладные (т.2 л.д.101-109), из содержания которых следует, сто АО "Ухоловохлебопродукт" по заказу КФХ "Зоринское" ФИО2  поставило ООО "Аквилон" (Воронежская область) товар (подсолнечник), грузоотправителем также является АО "Ухоловохлебопродукт" (

<

...>).

Товар по вышеуказанным товарно-транспортным накладным отправлен в период с 12.01.2018 по 15.03.2018.

Третье лицо КФХ "Зоринское" ФИО2 в своих пояснениях по делу указывает на то, что весь подсолнечник, переданный им на хранение Обществу, вывезен в марте 2018 года.

Все вышеуказанные документы соотносятся между собой и согласуются с пояснениями Общества и третьего лица.

Арбитражный суд отмечает, что материалы дела не содержат доказательств исполнения АО "Ухоловохлебопродукт" и КФХ "Зоринское" условий договора от  18.08.2017 №18/08/17 поставки, отсутствуют первичные бухгалтерские документы, подтверждающие факт поставки и оплаты товара, при этом товарно-транспортные накладные, указанные административным органом в качестве доказательства исполнения договора от 18.08.2017 №18/08/17 не содержат указания на договор поставки.

Иных документов, подтверждающих, что спорная партия подсолнечника находилась у АО "Ухоловохлебопродукт" в собственности по декларации, выданной КФХ "Зоринское" ФИО2 (т.1 л.д.140) в материалах дела не имеется.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что спорная партия семян подсолнечника находилась у АО "Ухоловохлебопродукт" на хранении, а не в собственности, и на момент вынесения оспариваемого предписания была возвращена собственнику КФХ "Зоринское".

Арбитражный суд считает необходимым отметить, что делая вывод о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного п. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган указывает на то обстоятельство, что семена подсолнечника реализованы по товарно-транспортным накладным №№040,039 от 22.05.2018, №№041,042 от 25.05.2018, №043 от 06.06.2018 (т.1 л.д. 55-64).

Данные товарные накладные составлены в рамках:

- договора от 15.01.2018 №56 на оказание услуг по приемке, хранению и отпуску зерна, заключенному между ИП "ФИО7 (поклажедатель) и АО "Ухоловохлебопродукт" (хранитель), по условиям которого поклаждедатель поручает, а хранитель обязуется оказать услуги по приемке, хранению и отгрузке подсолнечника;

- контракта от 20.03.2018 №49.20/3-18, заключенному между частным торгово-производственным унитарным предприятием "ЛенжданЕвроТранс" (покупатель) и ИП ФИО7 (поставщик), по условиям которого поставщик обязуется поставить покупателю семена подсолнечника урожая 2017 года, а покупатель обязуется принять и оплатить товар в порядке, установленном договором (т.1 л.д.48-54).

При этом на подсолнечник, являющийся предметом указанных договоров, представлена декларация соответствия №RU-Д-RU.ПН40.В.03059 от 16.03.2018 (т.1 л.д. 65-67).

Таким образом, административный орган, делая вывод  о реализации Обществом спорной партии подсолнечника, ссылается на реализацию иного товара, нежели указанного  в предписании от 18.05.2018 №192/ВП-1.

В обоснование своей правовой позиции административный орган указывает на то, что на момент проверки в Управление Обществом был предоставлен договор поставки №18/08/18 от 18.08.2017, заключенный между АО "Ухоловохлебопродукт" и КФХ "Зоринское" в лице главы КФХ ФИО2, где товар поставляется на условиях "франко-склад" покупателя. Проверка проводилась на основании указанного договора, в том числе. В соответствии с указанным договором собственником зерна является АО "Ухоловохлебопродукт".

Указанный довод судом отклоняется, поскольку для вывода о наличии права собственности Общества на спорную партию подсолнечника необходимы доказательства исполнения данного договора. Таким документы административным органом у Общества не запрашивались.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что административным органом не проведен должный контроль первичных бухгалтерских документов, не выяснялись обстоятельства поставки зерна в рамках договора поставки №18/08/18 от 18.08.2017, а также не устанавливался факт оприходования зерна.

Довод административного органа о том, что АО "Ухоловохлебопродукт" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 39), и указанное постановление Обществом не обжаловалось, арбитражным судом отклоняется как не имеющий значения для настоящего дела.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что предписание от 18.05.2018 №192/ВП-1 на момент его вынесения административным органом являлось неисполнимым.

Поскольку предписание от 18.05.2018 №192/ВП-1 является неисполнимым, следовательно, в деянии АО "Ухоловохлебопродукт" нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленного требования  Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области о привлечении Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о привлечении акционерного общества "Ухоловохлебопродукт"  к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.  В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (

<

...>, ОГРН 

<

***>) о привлечении акционерного общества "Ухоловохлебопродукт" (

<

...>, ОГРН 

<

***> , ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                               Ю.М. Шишков