Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

       Именем Российской Федерации

    

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-17060/2024

“18”

марта

2025 года 

17 марта 2025 г. оглашена резолютивная часть решения

18 марта 2025 г. изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем Бойко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Союз-22» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Министерству экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области

о признании недействительным Акта проверки № 24-60 от 19.09.2024 соответствия деятельности резидента Особой экономической зоны в Калининградской области условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации, в части отказа учесть при определении объема капитальных вложений (инвестиций) затраты, направленные на покупку двух полуприцепов марки GRUNWALD, в общей сумме 5 613 333,34 рублей,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СОЮЗ-22», а именно внести соответствующие изменения в Акт проверки № 24-60 от 19.09.2024,

третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 02.12.2024,  

от Министерства: не явился, извещен,

от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 09.08.2024,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СОЮЗ-22» (далее – ООО «СОЮЗ-22», Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области (далее – Министерству) о признании недействительным Акта проверки № 24-60 от 19.09.2024 соответствия деятельности резидента Особой экономической зоны в Калининградской области условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации, в части отказа учесть при определении объема капитальных вложений (инвестиций) затраты, направленные на покупку двух полуприцепов марки GRUNWALD, в общей сумме 5 613 333,34 рублей, об обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СОЮЗ-22», а именно, внести соответствующие изменения в Акт проверки № 24-60 от 19.09.2024 и учесть при определении объема капитальных вложений (инвестиций) затраты ООО «СОЮЗ-22» в общей сумме 5 613 333,34 рублей, направленные на покупку двух полуприцепов танков-контейнеровозов марки GRUNWALD, модели 9453-0000010- 30, УШ: 

<

***>, VIN: 

<

***> (универсальные передаточные документы от 23.01.2024 г. № 57, от 28.03.2024 г. № 710), приобретенных по договору поставки транспортных средств от 18.10.2023 г. № 948-2023 с ООО «Грюнвальд».

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие Министерства по его ходатайству. 

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, Министерство представило отзыв с возражениями. Третье лицо поддержало позицию Заявителя. 

Выслушав пояснения Заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 04.09.2024 по 17.09.2024 на основании решения Руководителя Администрации Особой экономической зоны в Калининградской области № 24-55 от 22.08.2024 была проведена проверка деятельности ООО «СОЮЗ-22» в целях выявления соответствия деятельности организации условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации № 057/4 от 27.04.2024 за период осуществления инвестиционного проекта с 04.05.2023 по 03.05.2024. 

Министерство выполняет функции Администрации Особой экономической зоны в Калининградской области (далее по тексту - Администрация ОЭЗ) в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области № 136 от 27.02.2019.

По итогам вышеуказанной проверки был составлен Акт № 24-60 от 19.09.2024 (далее - Акт проверки) проверки соответствия деятельности резидента Особой экономической зоны в Калининградской области условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации. 

04.10.2024 Заявитель направил в Администрацию ОЭЗ письменные возражения, в которых выразил своё несогласие с Актом проверки в части того, что при определении объёма капитальных вложений (инвестиций) не были учтены затраты в общей сумме 5 613 333,34 рублей, направленные на покупку двух полуприцепов танков-контейнеровозов марки GRUNWALD, модели 9453-0000010-30, VIN:

<

***>, VIN:

<

***> (универсальные передаточные документы от 23.01.2024 № 57, от 28.03.2024. № 710), приобретенных по договору поставки транспортных средств от 18.12.2023 г. № 948-2023 с ООО «Грюнвальд».

Рассмотрев письменные возражения Заявителя на Акт проверки, Администрация ОЭЗ приняла решение оставить Акт проверки без изменений, о чём сообщила Заявителю письмом (№ 11508-ВЛ от 02.11.2024).

Считая свои права и законные интересы нарушенными, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 11.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах" (далее - Закон об ОЭЗ) особая экономическая зона представляет собой определяемую Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Целью создания ОЭЗ является развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры (статья 3 Закона об ОЭЗ).

Размещение таких зон предусматривает внедрение системы экономико-правовых и социальных мер по поддержке указанных отраслей, в которую входят, в частности поощрительная налоговая и финансовая политика, предоставление различных льгот.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2006 N 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 16-ФЗ) он регулирует отношения, возникающие в связи с созданием Особой экономической зоны в Калининградской области, ее функционированием, изменением и прекращением действия специального правового режима этой зоны с учетом геополитического положения Калининградской области в целях ускорения ее социально-экономического развития.

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Закона N 16-ФЗ ежегодно со дня включения юридического лица в реестр и до дня принятия решения о выдаче свидетельства о выполнении условий инвестиционной декларации администрация совместно с уполномоченным органом обязана проводить проверки деятельности резидентов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон, в целях выявления соответствия такой деятельности условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации. В случае несоответствия деятельности резидента требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, а также в случае установления нарушения резидентом условий инвестиционной декларации в части объема и сроков инвестирования администрация обязана потребовать исключения такого резидента из реестра в судебном порядке.

Приказом Минэкономразвития РФ от 02.07.2008 N 175 утвержден Порядок проведения проверки соответствия деятельности резидента Особой экономической зоны в Калининградской области условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации, осуществляемой администрацией Особой экономической зоны в Калининградской области совместно с Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка проверка проводится по совместному решению администрации с Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами их представителями (далее - проверяющие) ежегодно со дня включения юридического лица в единый реестр резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области и до дня принятия решения о выдаче свидетельства о выполнении условий инвестиционной декларации согласно графику проведения совместных проверок. По решению Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами к проверке могут привлекаться сотрудники Территориального управления Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Калининградской области.

По результатам проверки не позднее пяти рабочих дней после ее окончания составляется акт. По результатам анализа документов проверяющими суммируется общий показатель инвестиций в форме капитальных вложений за проверяемый период, который рассматривается как итоговый объем капитальных вложений резидента в проверяемый период (п. 14 Порядка).

В случае, если в результате проверки выявлен факт несоответствия деятельности резидента условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации, администрация обязана потребовать исключения резидента из единого реестра резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области в судебном порядке (пункт 18 Порядка).

Таким образом, содержание Акта проверки в части определения Администрацией ОЭЗ общего показателя инвестиций в форме капитальных вложений за проверяемый период (с 04.05.2023 по 03.05.2024), который рассматривается как итоговый объем капитальных вложений резидента в проверяемый период влечет определенные последствия для Общества как резидента ОЭЗ и непосредственно касается его экономической деятельности, так как установленный Актом проверки показатель инвестиций является впоследствии основанием для признания деятельности резидента ОЭЗ соответствующей/не соответствующей условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации. 

Учитывая изложенное, суд полагает, что оспариваемый в настоящем деле Акт проверки отвечает критериям ненормативного правового акта и может быть оспорен в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ. 

Актом проверки установлено, что в объем капитальных вложений Заявитель отразил, в том числе, затраты в общей сумме 5 613 333,34 рублей, направленные на покупку двух полуприцепов танков-контейнеровозов марки GRUNWALD, модели 9453-00000010-30, VIN: 

<

***>, VIN: 

<

***> (универсальные передаточные документы от 23.01.2024 № 57, от 28.03.2024 № 710), приобретенных по договору поставки транспортных средств от 18.10.2023 № 948-2023 с ООО «Грюнвальд» (ИНН 

<

***>, дата регистрации юридического лица 27.03.2006).

Согласно пункту 6 части 10 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ при определении объема капитальных вложений не учитываются безвозмездная передача и возмездная передача, включая передачу через третьих лиц, машин, оборудования и транспортных средств лицами, государственная регистрация которых на день вступления в силу настоящего Федерального закона осуществлена в Калининградской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также возмездная передача имущества, в том числе по договору лизинга, с оплатой (предоставлением рассрочки платежа) в срок, превышающий три года со дня включения резидента в реестр.

Спор сторон в настоящем деле сводится к толкованию положения пункту 6 части 10 статьи 4 Закона N 16-ФЗ.

По мнению Министерства, во взаимосвязи с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона N 16-ФЗ под термином «передача» имущества в пункте 6 части 10 статьи 4 того же закона понимаются, в том числе, затраты на приобретение машин, оборудования и транспортных средств, учитываемые при определении объема капитальных вложений у лиц, зарегистрированных на территории Калининградской области на день вступления в силу указанного Закона N 16-ФЗ (01.04.2006).

Термин «передача» имеет универсальный характер в системе материального права и применяется как при переходе права собственности на имущество (например, статьи 454 и 506 Гражданского кодекса Российской Федерации), так и при передаче объектов гражданских прав во временное пользование или владение (статья 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Министерство полагает, что при определении объема капитальных вложений на основании пункта 6 части 10 статьи 4 Закона N 16-ФЗ в рамках реализации инвестиционного проекта не учитывается имущество, принятое Обществом от ООО «Грюнвальд»  (создано 27.03.2006) по договору поставки транспортных средств.

Суд не может согласиться с позицией Министерства.

Как  следует из буквального смысла пункта 6 части 10 статьи 4 Закона N 16-ФЗ, он распространяется лишь на случай передачи основных средств. 

Между тем, передача основного средства, в отличие от заключения договора купли-продажи, перехода права собственности на него не порождает, то есть спорной нормой случаи купли-продажи оборудования не охватываются.

В соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестиционным проектом признается обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план). Таким образом, инвестиционный проект - это ограниченный по времени и затрачиваемым ресурсам комплекс мероприятий, направленных на создание и последующую эксплуатацию новых либо модернизацию существующих объектов производства новых товаров.

Учитывая изложенное, под объемом капитальных вложений, установленным подпунктами 4 и 4.1 пункта 1 статьи 25.8 Налогового кодекса РФ, понимается стоимость регионального инвестиционного проекта, в результате реализации которого происходит производство товаров. Затраты, учитываемые в рамках регионального инвестиционного проекта при определении объема капитальных вложений, поименованы в пункте 3 статьи 25.8 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ). В данном пункте при определении объема капитальных вложений учитываются затраты на создание (приобретение) амортизируемого имущества, на доведение его до состояния, пригодного для использования, затраты на осуществление проектно-изыскательских работ, новое строительство, техническое перевооружение, модернизацию основных средств, реконструкцию зданий, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря (за исключением затрат на приобретение легковых автомобилей, мотоциклов, спортивных, туристских и прогулочных судов, а также затрат на строительство и реконструкцию жилых помещений).

Также в данном пункте статьи 25.8 НК РФ поименованы затраты, которые не учитываются при определении объема капитальных вложений. Так, не учитываются: полученные участником регионального инвестиционного проекта машины, оборудование, транспортные средства и иное амортизируемое имущество, затраты на которые ранее включались в объем капитальных вложений участниками других региональных инвестиционных проектов.

Как обоснованно указывает Общество, при проведении проверки ООО «СОЮЗ-22» были представлены все необходимые документы подтверждающие, что вышеуказанные полуприцепы являются новыми (не б/у) и были произведены ООО «Грюнвальд» на территории Калининградской области в 2023 и 2024 годах по заказу ООО «СОЮЗ-22» (представлены Акты экспертизы Калининградской ТПП № 3302411 от 21.12.2023 и № 4300530 от 19.03.2024, договор поставки транспортных средств от 18.12.2023 № 948-2023,Заказ-Спецификации № 1 от 18.12.2023 и № 2 от 19.02.2024 к договору поставки, а также информационное письмо ООО «Грюнвальд» № б/н от 03.05.2024).

Таким образом, ООО «Грюнвальд», являясь резидентом ОЭЗ, осуществляет производство приобретенных Обществом полуприцепов танков-контейнеровозов марки GRUNWALD. Затраты на данное движимое имущество ранее в объем капитальных вложений участниками других региональных инвестиционных проектов не включались. Следовательно, указанная сумма в размере затрат на приобретение транспортных средств в размере 5 613 333,34 рублей должна быть учтена при определении объема капитальных вложений (инвестиций), определенных в инвестиционной декларации.

Капитальными вложениями, учитываемыми при определении минимальной стоимости инвестиционного проекта, являются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе, затраты на осуществление проектно-изыскательских работ, новое строительство, техническое перевооружение, модернизацию основных фондов, реконструкцию зданий, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря (за исключением затрат на приобретение легковых автомобилей, спортивных, туристских и прогулочных судов, а также затрат на строительство и реконструкцию жилых помещений, которые не учитываются в качестве капитальных вложений при определении стоимости инвестиционного проекта) (подпункт 3 пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 16-ФЗ). Данное положение Закона № 16-ФЗ полностью корреспондирует с пунктом 3 статьи 25.8 НК РФ.

Указанные в статье 25.8 НК РФ затраты, которые не учитываются при определении объема капитальных вложений в части получения (передачи), также полностью соотносятся с подпунктом 6 пункта 10 статьи 4 Закона № 16-ФЗ. Так, в соответствии с указанной нормой Закона № 16-ФЗ, при определении объема капитальных вложений не учитываются безвозмездная передача и возмездная передача, включая передачу через третьих лиц, машин, оборудования и транспортных средств лицами, государственная регистрация которых на день вступления в силу настоящего Федерального закона осуществлена в Калининградской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также возмездная передача имущества, в том числе по договору лизинга, с оплатой (предоставлением рассрочки платежа) в срок, превышающий три года со дня включения резидента в реестр.

Как следует из письма Министерства финансов Российской Федерации № 03-11-02/179 от 15.08.2006, разъясняющего приведенную норму закона, не учитывается при определении объема капитальных вложений при реализации инвестиционного проекта только имущество, принятое резидентом на условиях безвозмездного (по договору ссуды) или возмездного пользования (в аренду, лизинг) у организаций, зарегистрированных на территории Калининградской области и не являющихся резидентами ОЭЗ. 

Утверждение Министерства о том, что изменения, внесенные в подпункт 6 пункта 10 статьи 4 Закона № 16-ФЗ Федеральным законом от 05.12.2017 № 393-ФЗ, дают основания для иного прочтения указанной нормы основаны на неверном толковании норм права. Данный пункт был только дополнен еще одним видом затрат, которые не учитываются при определении объема капитальных вложений, в частности, затратами по договорам лизинга с оплатой (предоставлением рассрочки платежа) в срок, превышающий три года со дня включения резидента в реестр. Указанное не меняет токование данной нормы в части возмездной передачи, а только уточняет ее.

Кроме того, предлагаемое толкование Министерством положений подпункта 6 пункта 10 статьи 4 Закона № 16-ФЗ противоречит принципам, изложенным в части 4 статьи 6 Закона Калининградской области от 02.07.2018 № 193 «Об инвестиционной деятельности в Калининградской области», где указано, что вновь вступившие в силу нормативные правовые акты Калининградской области в части, ухудшающей финансово-экономические условия осуществления инвестиционной деятельности по сравнению с финансово-экономическими условиями осуществления инвестиционной деятельности, действовавшими в соответствии с нормативными актами Калининградской области на день начала финансирования инвестиционного проекта, не применяются в отношении субъектов инвестиционной деятельности в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, установленного Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и статьей 6 Закона № 16-ФЗ.

На основании изложенного требования ООО «СОЮЗ-22» подлежат удовлетворению в полном объеме, а уплаченная Обществом при обращении в суд государственная пошлина в размере 50 000 рублей в силу ст. 110 АПК РФ относится на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным Акт проверки Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 19.09.2024 № 24-60 на соответствие деятельности резидента Особой экономической зоны в Калининградской области условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации в части отказа учесть при определении объема капитальных вложений (инвестиций) затраты, направленные на покупку ООО «СОЮЗ-22» двух полуприцепов марки GRUNWALD, в общей сумме 5 613 333,34 рублей.

Обязать Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СОЮЗ-22» путем внесения изменений в Акт проверки от 19.09.2024 № 24-60  и учесть при определении объема капитальных вложений (инвестиций) затраты ООО «СОЮЗ-22» в общей сумме 5 613 333,34 рублей, направленные на покупку двух полуприцепов танков-контейнеровозов марки GRUNWALD, модели 9453-0000010-30, VIN: 

<

***>, VIN: 

<

***> (универсальные передаточные документы от 23.01.2024 № 57, от 28.03.2024 № 710), приобретенных по договору поставки транспортных средств от 18.10.2023 № 948-2023 с ООО «Грюнвальд».

Взыскать с  Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области в пользу ООО «СОЮЗ-22»  50 000 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                Ершова Ю.А.