Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5569/2019

г. Нальчик

05 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «03» февраля 2020г. Полный текст решения изготовлен  «05» февраля 2020г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  А.В. Выборнова                            

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,                           

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Д Медикал», г. Подольск

к  Министерству здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.09.2019 и обязании принять поставленный товар, 

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2 генерального директора        

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, диплом ВСА 0277846

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Д Медикал» (далее по тексту - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту ответчик, Министерство) об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.09.2019 и обязании принять поставленный товар

С согласия сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме. Доводы истца основаны на надлежащем исполнении условий государственного контракта, в соответствии с которым поставил медицинское оборудование, отвечающее требованиям, указанным в спецификации к контракту. В нарушение условий государственного контракта Министерство не подписало акт приема-передачи оборудования и в последующем приняло решение об одностороннем отказе от государственного контракта. Полагая указанное решение не действительным общество обратилось в суд с настоящим иском.

Представитель ответчика в судебном заседании просила в иске отказать в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Доводы Министерства при отказе от государственного контракта сводятся к тому, что поставленное оборудование не зарегистрировано в установленном порядке.    

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Между Министерством и обществом с ограниченной ответственностью  «Д Медикал» по итогам аукциона в электронной форме N 192072501144007250100100460010000244 в порядке Закона N 44-ФЗ заключен государственный контракт от 25.06.2019 № 35/06/2019-МО на поставку медицинского оборудования Аппарата рентгенодиагностичского хирургического мобильного типа С-дуга «АРХМ-РЕНКС», требования к поставляемому оборудованию указаны в спецификации (приложение №1 к государственному контракту). 

30.07.2019 истцом в адрес ответчика была осуществлена поставка оборудования и передана копия регистрационного удостоверения. 

Письмом от 05.08.2019 Министерство направило в адрес общества мотивированный отказ в подписании акта приема-передачи в связи с несоответствием технических характеристик поставленного товара требованиям, изложенным в приложении №2 к государственному контракту, а именно п. 12 «Средства измерения и контроля доз облучения  пациента - Наличие» и предложила в течение 10 дней устранить выявленные недостатки.

Письмом от 06.08.2019 № 47 общество уведомило, что недостатки, указанные в письме от 05.08.2019 были устранены в полном объеме и просило подписать акт приема-передачи.

Письмом от 13.08.2019 № ю-120/19 общество повторно уведомило Министерство об устранении выявленным недостатков и просило подписать акт приема-передачи.

Не получив ответа на письма от 06.08.2019 и от 13.08.2019 общество направило в адрес Министерства претензию от 22.08.2019 № ю-121/19 с требованием подписать акт приема-передачи поставленного товара либо мотивированный отказ от подписания указанного акта в соответствии с требованиями государственного контракта.

12.09.2019 общество направило в адрес Министерства досудебную претензию № ю-122/19, указав на нарушение Министерством условия государственного контракта и просило исполнить обязательства по принятию поставленного оборудования, подписав акт приема-передачи.

В последующем общество получило решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.09.2019, в котором Министерство ссылается на письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения РФ от 03.04.2018 № 01и-823/18 «О незарегистрированном медицинском изделии» и отказывается принимать оборудование, не соответствующее техническим характеристикам, указанным в регистрационном удостоверении.

Не согласившись с односторонним отказом Министерства от исполнения контракта, общество обратилось с настоящим иском в суд.

Возникшие между сторонами отношения регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу статьи 525 Гражданского кодекса поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 Гражданского кодекса), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы (пункт 2 названной статьи).

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 Гражданского кодекса).

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 456 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в установленном порядке. При этом, как следует из части 3 этой статьи, обращение медицинских изделий включает в себя в том числе их реализацию, применение, и эксплуатацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила N 1416), которыми установлен порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации.

В силу пункта 6 Правил N 1416 документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие, форма которого утверждается Росздравнадзором.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса).

Доводы Министерства основаны на информационном письме Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 03.04.2018 № 01И-823/18 и на том, что поставленный товар не зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно пункту 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

В силу статьи 95 Закона N 44, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункт 2 статьи 450 и статьи 451 Гражданского кодекса предусматривают, что договор может быть изменен и расторгнут по требованию одной из сторон в судебном порядке, в том числе при существенном нарушении договора другой стороной, в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами или договором, а также в связи с существенным изменением обстоятельств.

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 520 Гражданского кодекса покупатель (получатель) вправе отказаться от оплаты товаров ненадлежащего качества и некомплектных товаров, а если такие товары оплачены, потребовать возврата уплаченных сумм впредь до устранения недостатков и доукомплектования товаров либо их замены.

Пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 Гражданского кодекса).

Пунктом 12.2 контракта установлено, что он может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 12.4 контракта, Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

В случае если Государственным заказчиком проведена экспертиза поставленного Оборудования с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта может быть принято Государственным заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного Оборудования в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Государственного заказчика от исполнения Контракта (п. 12.5 контракта).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, при поставке спорного оборудования поставщик передал заказчику копию регистрационного удостоверения от 22.09.2011 №ФСР 2011/11959.

Спецификацией к контракту его стороны определили качественные характеристики поставляемого товара.

Пунктом 6.1 контракта установлено, что приемка товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Государственный заказчик проводит экспертизу Оборудования в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами Государственного заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации (п. 6.2 контракта).

Как установлено п. 6.3 Государственный заказчик (Получатель) в течение 2 дней со дня получения от Поставщика документов, предусмотренных пунктом 5.3. Контракта, направляет Поставщику подписанный Акт приема-передачи Оборудования (приложение № 4 к настоящему Контракту) или мотивированный отказ от подписания, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.

Министерство направило в адрес общества мотивированный отказ в подписании акта приема-передачи в связи с несоответствием технических характеристик поставленного товара требованиям, изложенным в приложении №2 к государственному контракту, а именно п. 12 «Средства измерения и контроля доз облучения  пациента - Наличие» и предложила в течение 10 дней устранить выявленные недостатки. Иных оснований для отказа о подписания акта приема-передачи Министерство не указало.

Письмом от 06.08.2019 № 47 общество уведомило, что недостатки, указанные в письме от 05.08.2019 были устранены в полном объеме и просило подписать акт приема-передачи.

Основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило информационное письмо Росздравнадзора №01и-823/18 от 03.04.2018 года «О незарегистрированном медицинском изделии», согласно которого Министерство сделало вывод о несоответствии поставленного товара по техническимх характеристикам зарегистрированного оборудования.

ООО «С.П.ГЕЛПИК» является производителем медицинского изделия - Аппарат рентгенодиагностический хирургический мобильный типа С-дуга «АРХМ-РЕНЕКС» по ТУ 9442-038-54839165-2011 (далее - «Аппарат»), зарегистрированного в установленном порядке, номер медицинского изделия ФСР 2011/11959.

Согласно письма ООО «С.П.ГЕЛПИК» от 01.10.2019 №210 Аппарат с заводским номером 46109-190, дата производства июль 2019 года, полностью соответствует требованиям технического задания электронной аукциона (ЗАКУПКА №0104200000419000042), а также требованиям ТУ 9442-038-54839165-2011 с учетом извещения 54839165.038.01-2013 об изменении ТУ утв. 06.12.2013 и приобщенное к РД 18.07.2011 г. от №27989.

  Указанное также подтверждается письмом ООО "С.П.ГЕЛПИК" от 28.08.2019 № 166 согласно которого в настоящее время на медицинское изделие Аппарат рентгенодиагностический хирургический мобильный типа С-дуга «АРХМ-РЕНЕКС» действует регистрационное удостоверение №,ФСР 2011/11959 от 22.09.2011 г., допущенное к обращению на территории Российской Федерации приказом о замене № 718 от 06.02.2014 и действие регистрационного удостоверения № ФСР 2011/11959 от 22.09.2011 г., с учётом приказа от 06.02.2014 г. № 718 о замене, распространяется на поставленный по договору № 219-06-ПЛ07 от 18.06.2019 г. Аппарат рентгенодиагностический хирургический мобильный типа С-дуга «АРХМ-РЕНЕКС» (зав. № 46109-190)

В размещенном информационном письме Росздравнадзора №01и-823/18 от 03.04.2018 года «О незарегистрированном медицинском изделии» в приведенной таблице 1 указаны значения показателей, которые не полностью соответствуют формулировкам требований действующих ТУ.

Как следует из содержания информационного письма Росздравнадзора по результатам исследования изделий было установлено несоответствие материалам регистрационного досье (см. Приложение) и на выявленные изделия не распространяется действие регистрационного удостоверения от 22.09.2011 N ФСР 2011/11959, выданного на медицинское изделие "Аппарат рентгенодиагностический хирургический мобильный типа С-дуга "АРХМ-РЕНЕКС" по ТУ 9442-038-54839165-2011", производства ООО "С.П.ГЕЛПИК", Россия.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения предложила субъектам обращения медицинских изделий провести проверку наличия в обращении указанного медицинского изделия, в установленном порядке провести мероприятия по предотвращению обращения на территории Российской Федерации незарегистрированного медицинского изделия и о результатах проинформировать соответствующий территориальный орган Росздравнадзора.

При этом суд считает необходимым указать, что Информационное письмо Росздравнадзора №01и-823/18 от 03.04.2018 года «О незарегистрированном медицинском изделии» не содержит решения о приостановлении или прекращения действия регистрационного удостоверения № ФСР 2011/11959 от 22.09.2011 г. в отношении всех медицинских изделий - Аппарат рентгенодиагностический хирургический мобильный типа С-дуга «АРХМ-РЕНЕКС» по ТУ 9442-038-54839165-2011. Данное письмо опубликовано Росздравнадзором на основании экспертного заключения в отношении аппаратов, поставленных для Министерства здравоохранения Тульской области и модернизированного третьими лицами без разрешения завода-изготовителя.

Частью 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ установлено, что для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в частности их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводится заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

По условиям государственного контракта заказчик может в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.  В случае если Государственным заказчиком проведена экспертиза поставленного Оборудования с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта может быть принято Государственным заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного Оборудования в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Государственного заказчика от исполнения Контракта (п. 12.5 контракта).

При принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Министерство экспертизу в отношении поставленного оборудования не проводила, Технические характеристики, указанные в эксплуатационных документах, соответствуют техническим условиям ТУ 9442-038-54839165-2011 с учетом извещения 54839165.038.01-2013 об изменении ТУ утв. 06.12.2013 и приобщенное к РД 18.07.2011 от №27989 г. на медицинское изделие Аппарат рентгенодиагностический хирургический мобильный типа С-дуга «АРХМ-РЕНЕКС».

На основании изложенного суд пришел к выводу, что у Министерства не было оснований для вынесения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Основания, при которых государственный заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, указанных в п. 12.6 контракта судом не установлено.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу о недоказанности наличия оснований, избранных Министерством для одностороннего отказа от исполнения контракта в решении от 24.09.2019 в части несоответствия поставленного обществом товара условиям контракта по техническим характеристикам, указанным в регистрационном досье оборудования.

Иных оснований для отказа в принятии поставленного по государственному контракту оборудования Министерство не указало ни в письме с мотивированным отказом в принятии поставленного товара от 05.08.2019 (в связи с несоответствием технических характеристик поставленного товара требованиям, изложенным в приложении №2 к государственному контракту, а именно п. 12 «Средства измерения и контроля доз облучения  пациента - Наличие») и которые были устранены 06.08.2019, ни в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить требование общества об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.09.2019  и об обязании ответчика принять поставленное оборудование.

При обращении в суд с заявлением госпошлина уплачена в  размере 6000 рублей по платежному поручению от 11.11.2019 № 302 за рассмотрение основного иска и в размере 3000 рублей по платежному поручению от 21.11.2019 № 313 за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер.

Требования о  возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л :

1. Отменить решение Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.09.2019.

2. Обязать Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики принять поставленное по государственному контракту от 25.06.2019 № 35/06/2019-МО оборудование.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

 

Судья                                                                               А.В. Выборнов