АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13775/2023

г. Владивосток

25 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Становой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании решения комиссии, обязании, 

при участии: от ответчика (онлайн) – ФИО2 по доверенности от 27.02.2023 № ДВ/9-3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Становой» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комиссии от 18.05.2023 № 227-з об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств на участок недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», расположенным на территории Тунгиро - Олекминского района Забайкальского края; об обязании предоставить лицензию на право пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств на участок недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», расположенным на территории Тунгиро - Олекминского района Забайкальского края.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в заседание не прибыл, явку своих представителей не обеспечила, в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в ее отсутствие.

До начала судебного разбирательства от заявителя через систему подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, которым общество просит признать незаконным решение Комиссии от 26.10.2023 № 528-3 об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств на участок недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дес», расположенным на территории Тунгиро - Олекминского района Забайкальского края; об  обязании Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу предоставить ООО «Становой» лицензию на право пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств на участок недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», расположенным на территории Тунгиро - Олекминского района Забайкальского края.

Суд, рассмотрев ходатайство общества, принял уточнение заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

Заявитель по тексту заявления, а также ходатайства об уточнении заявленных требований указал, что оспариваемое решение, по его мнению, принято ответчиком в отсутствие правовых оснований.

Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в ходе судебного разбирательства относительно заявленных требований общества возражало по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагает, что решения Комиссии об отказе в предоставлении права пользования участками недр являются законными и обоснованными.

При рассмотрении дела суд установил, что 04.04.2022 общество с ограниченной ответственностью «Становой» обратилось в территориальный орган Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Забайкальскому краю - Забайкалнедра, с заявкой № 1481 о предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений, за счет собственных (в том числе привлеченных) средств без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, на участке недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», расположенном в Тунгиро-Олекминский районе Забайкальского края.

29.05.2023 решением Комиссии, оформленным протоколом от 18.05.2023 № 227-3, обществу отказано в предоставлении права пользования недрами «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс» в целях геологического изучения за счет собственных средств по указанной заявке по причине несоответствия представленных материалов на получение права пользования недрами с целью геологического изучения месторождений на участке недр требованиям пункта 21 Порядка № 802/20, о чем общество уведомлено письмом от 29.05.2023 № 15-22/2258.

В дальнейшем в адрес Дальнедра поступило поручение Федерального агентства по недропользованию от 13.09.2023 №ДД-05-30/20369 о рассмотрении Комиссией Дальнедра вопроса об отмене решения, оформленного Протоколом №227-3 и повторного рассмотрения материалов заявки ООО «Становой» на Комиссии с учетом их детальной проверки.

19.10.2023 на заседании Комиссии Дальнедр, результаты которого отражены в протоколе № 507-3, принято решение об отмене ранее принятого решения Комиссии, оформленного Протоколом № 227-3. 

26.10.2023 Комиссией Дальнедр материалы заявки общества рассмотрены повторно и принято решение, оформленное протоколом № 528-3, отказать ООО «Становой» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений, за счет собственных средств (в том числе привлеченных) средств без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование на участке недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», расположенном в Тунгиро-Олекминском районе Забайкальского края. Результаты данного заседания Комиссий указаны в протоколе.

Полагая, что решение Департамента не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон Российской Федерации «О недрах»).

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Закона о недрах  недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с абзацем третьим пункта 4 части первой статьи 10.1 Закона о недрах  основанием предоставления права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктом 2.3.6 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, территориальным органом, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на территории Дальневосточного федерального округа является Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу.

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3-6, 9-11 части первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Вступившим в силу с 01.01.2022 совместным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 28.10.2021 № 802/20 утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Подпунктом 1 пункта 6 названного Порядка установлено, что участки недр предоставляются в пользование заявителям, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 16 настоящего Порядка - для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка участки недр, указанные в подпункте 1 пункта 6 настоящего Порядка, должны соответствовать следующим требованиям:

1) в отношении участка недр в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных грязей;

2) в отношении участка недр не установлены ограничения, предусмотренные пунктом 9 настоящего Порядка;

3) участок недр не превышает предельные размеры, установленные пунктом 10 настоящего Порядка, а также в отношении участка недр в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых отсутствуют данные о прогнозных ресурсах полезных ископаемых в случаях, предусмотренных приложением N 2 к настоящему Порядку;

4) получено согласие пользователя недр на предоставление участка недр в пользование, предусмотренное пунктом 11 настоящего Порядка;

5) в границах участка недр отсутствуют предусмотренные пунктом 12 настоящего Порядка участки недр, право пользования недрами по которым было досрочно прекращено;

6) участок недр не расположен в границах территории планируемого проведения работ по государственному геологическому изучению недр, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка;

7) в границах участка недр отсутствуют участки недр, ранее предоставленные в пользование для государственного геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, право пользования которыми прекращено менее чем за 1 год до даты подачи заявки;

8) в границах участка недр отсутствуют участки недр, предполагаемые для предоставления в пользование по различным основаниям, на день регистрации заявки;

9) в границах участка недр отсутствуют участки недр, предоставленные в пользование, участки недр федерального значения, особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения;

10) в отношении участка недр не установлены ограничения и запреты пользования недрами, предусмотренные статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах».

Согласно пункту 21 Порядка № 802/20 для получения права пользования участком недр необходимо предоставить соответствующие документы и сведения:

1) заявка, в которой должны быть указаны:

а) сведения о заявителе, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, а для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, подтверждающие его соответствие требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 18, ст. 3067);

б) наименование участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование (при наличии), вид полезного ископаемого;

 в) опись прилагаемых документов и сведений;

 2) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель заявителя). В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также подлинник доверенности на осуществление действий от имени заявителя, заверенный печатью заявителя (при наличии) и подписанный руководителем заявителя (для юридического лица) или иным уполномоченным руководителем заявителя лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица;

3) сведения об участке недр, испрашиваемом для предоставления в пользование:

а) описание границ участка недр в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах», указание его площади, а также карта-схема участка недр, которая должна содержать границы участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование, легенда карты-схемы участка недр и геологическое обоснование указанных границ участка недр.

На карте-схеме участка недр указываются географические координаты угловых точек границ участков недр в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011), установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 49, ст. 6907);

б) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации и муниципального образования (муниципальных образований), в границах которых расположен испрашиваемый участок недр;

4) предложения заявителя об условиях пользования участком недр, включающие предложения о проведении геологического изучения участка недр с указанием его видов, объемов и сроков, а также виде (видах) полезных ископаемых, в отношении которых планируется проведение геологического изучения участка недр, о соблюдении требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных статьей 23 Закона Российской Федерации «О недрах»;

5) доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр (за исключением заявок на предоставление права пользования участками недр в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 6 настоящего Порядка):

а) копия бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на дату подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»

б) справки из банка о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

в) договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, с приложением справки из банка об остатке денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

г) кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита);

6) доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр (за исключением заявок на предоставление права пользования участками недр в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 6 настоящего Порядка):

а) перечень квалифицированных специалистов, являющихся работниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, информация о том, является ли специалист работником заявителя или работником юридического лица, привлекаемого для осуществления пользования испрашиваемым участком недр;

б) перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования испрашиваемым участком недр;

в) копии договоров с юридическими и (или) физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенных под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц);

7) перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», заявителя, а также привлеченных им юридических и (или) физических лиц (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц).

В перечне лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности указываются регистрационные номера лицензий (разрешений) и даты их предоставления (за исключением заявок на предоставление права пользования участками недр в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 6 настоящего Порядка);

8) согласия пользователей недр, полученные в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка (за исключением предоставления в пользование участка недр, указанного в подпункте 2 пункта 6 настоящего Порядка);

9) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для юридического лица);

10) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для индивидуального предпринимателя).

Абзацем вторым пункта 22 Порядка установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, предусмотренные подпунктами 9 и 10 пункта 21 Порядка от 28.10.2021 № 802/20, по собственной инициативе.

Согласно пункту 22 Порядка № 802/20 перечень документов и сведений, предусмотренных пункта 21 Порядка № 802/20, является исчерпывающим. Требование о представлении иных документов и сведений не допускается.

Таким образом, Порядком № 802/20 регламентирован соответствующий перечень документов, которые недропользователь должен представить на Комиссию в целях рассмотрения и разрешения вопроса по существу, а именно в целях согласования заявки на предоставление права пользования на соответствующий участок недр или же отказать в согласовании заявки на предоставление права пользования на соответствующий участок недр.

Пунктом 24 Порядка предусмотрено, что поступившая заявка регистрируется территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в день ее поступления.

Пунктом 25 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1-8 пункта 21 настоящего Порядка, проверяет соответствие испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, а также проверяет отсутствие в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр.

Согласно абзацу 1 пункта 29 Порядка № 802/20 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов и сведений, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

В пункте 32 Порядка № 802/20 указано, что на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов и сведений на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пункта 34 Порядка № 802/20.

Согласно пункту 34 Порядка № 802/20 отмечено, что по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений Комиссия принимает решение:

- о предоставлении заявителю права пользования участком недр при отсутствии оснований, предусмотренных п. 2 - 4, 6 статьи 14 Закона РФ «О недрах»;

- об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований, предусмотренных п. 2 - 4, 6 ст. 14 Закона РФ «О недрах».

В соответствии с пунктом 26 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 в случае отсутствия основания для отказа в приеме заявки, предусмотренного пунктом 25 настоящего Порядка, для получения сведений о наличии или отсутствии ограничений и (или) запретов предоставления участка недр в пользование территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, направляет запросы в:

1) подведомственные учреждения Федерального агентства по недропользованию - в отношении соответствия или несоответствия участка недр требованиям, предусмотренным подпунктами 1-8 пункта 15 настоящего Порядка, а также в отношении наличия или отсутствия участков недр федерального значения внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

2) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах»;

3) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах».

Из материалов дела усматривается, что  Комиссией по рассмотрению вопросов по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Дальневосточного округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу повторно рассмотрены материалы заявки ООО «Становой» на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений рудного и россьпного золота и сопутствующих полезных ископаемых за счет собственных средств, на участке недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», результаты которой отражены в протоколе от 26.10.2023 № 528-3.

Из указанного протокола следует, что ООО «Становой» отказано в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений, за счет собственных (в том числе привлеченных) средств без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, на участке недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», расположенном в Тунгиро-Олекминский районе Забайкальского края по причине несоответствия представленных материалов пункту 21 Порядка № 802/20.

Так, из указанного протокола следует, что по результатам рассмотрения заявочных материалов общества комиссия пришла к выводу об их несоответствии требованиям к сведениям о заявителе, утвержденным приказом Дальнедра от 08.11.2021 № 1343 и предусмотренным пунктом 2 Порядка и условий проведения аукциона, ввиду следующего:

ООО «Становой» отказано в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений, за счет собственных (в том числе привлеченных) средств без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, на участке недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», расположенном в Тунгиро-Олекминский районе Забайкальского края по причине несоответствия представленных материалов пункту 21 Порядка № 802/20. 

Как указывалось ранее, в соответствии с подпунктом 5 пунку 21 Порядка № 802/20 для получения права пользования участком недр необходимы доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испращиваемым участком недр, в том числе справки из банка о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя (абзац «б»).

Лицензия на право пользования соответствующим участком недр предоставляется конкретному лицу. Применительно к обстоятельствам данного дела волеизьявление на получение права пользования участком недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дес» поступило от ООО «Становой», следовательно, в случае предоставления ему соответствующей лицензии, именно данное общество будет реализовывать право пользования на соответствующий участок недр. 

По причине вышеизложенного уполномоченный государственный орган должен осуществить оценку технического и финансового положения именно того общества, которому будет в дальнейшем предоставлено право пользования по лицензии.

Из материалов усматривается, что общество к заявке представило договор займа от 26.12.2021 между ООО «Мантия» и ООО «Становой» по условиям которого заем предоставляется с момента предоставления лицензии по заявке заемщика. Также представлена справка об остатке денежных средств ООО «Мантия» на дату заключения договора. 

В пункте 1.2. договоре займа от 26.12.2021, заключенного между ООО «Мантия» и ООО «Становой» указано, что «займодавец перечисляет заемщику денежные средства на расчетный счет в срок не позднее даты получения лицензии на поиск и оценку месторождения россыпного золота, по письменной заявке заемщика».

Также обществом представлен договор займа от 25.12.2021 с ФИО3 на сумму 1500000 рублей, с предоставлением справки из ПАО «Сбербанк» о наличии у займодавца денежных средств».

В в пункте 1.2 договора займа от 25.12.2021, заключенного между ФИО3(займодавец) и ООО «Становой» (заемщик), отмечено, что займодавец перечисляет заемщику денежные средства на расчетный счет в срок не позднее даты получения лицензии на поиск и оценку месторождения россыпного золота, по письменной заявке заемщика».

Заявочные материалы на получение права пользования соответствующим участком недр, рассматриваются на момент поступления данной заявки.

Вместе с тем, исходя из содержания договоров займа от 26.12.2021 и от 25.12.2021, следует, что на момент рассмотрения заявки Комиссией, денежные средства по двум данным договорам еще не переданы ООО «Становой».

В соответствии с пунктом 2 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

Согласно пункту 1 статьи 807 ГК РФ по договору займа одна сторона (займодавец) передает или обязуется передать в собственность другой стороне (заемщику) деньги, вещи, определенные родовыми признаками, или ценные бумаги, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество полученных им вещей того же рода и качества либо таких же ценных бумаг.

Если займодавцем в договоре займа является гражданин, договор считается заключенным с момента передачи суммы займа или другого предмета договора займа заемщику или указанному им лицу.

В пункте 2 статьи 808 ГК РФ указано, что в подтверждение договора займа и его условий может быть представлена расписка заемщика или иной документ, удостоверяющие передачу ему займодавцем определенной денежной суммы или определенного количества вещей

Из совокупности приведенных правовых норм, а также положений договоров займа от 26.12.2021 и 25.12.2021 следует, что договор займа является реальной сделкой, которая должна быть заключена в письменной форме и подтверждаться платежными документами, то есть договор считается заключенным с момента передачи денежных средств.

Следовательно, незаключенный договор не может являться доказательством того, что общество обладает необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного проведения работ, поскольку такой договор не налагает юридических обязательств на их участников.

Таким образом, не представляется возможным удостовериться как в наличии финансовых возможностей самого общества, так и в точном соблюдении требований вышеуказанных договоров займа иными сторонами (то есть будут ли после процедуры выдачи лицензии ООО «Становой» в полном объеме реализованы обязательства, вытекающие и договора займа от 26.12.2021 и договора займа от 25.12.2021).

Оценивая представленные обществом справки из АО «Альфа-банк» от 21.03.2022 № 9987-C/9350 и № 9987-C/9351, суд приходит к выводу о том, что они не отражают информацию о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, поскольку данные документы содержат сведения о  периоде с 01.02.2022 по 19.03.2022, в котором оборот по дебету и кредиту у общества отсутствуют. При этом остаток денежных средств по состоянию на 19.03.2022 составляет 32 руб.

При этом заявка, которая ранее направлялась ООО «Становой», поступила в Забайкалнедра 04.04.2022.

Таким образом, представленные ООО «Становой» справки из АО «Альфа-банк» от 21.03.2022 № 9987-C/9350 и № 9987-C/9151 не соответствуют подпункту 5 пункта 21 Порядка № 802/20.

В части пункта об отсутствия информации о верхней и нижней границах испрашиваемого участка недр суд отмечает следующее.

Так, частью 13 статьи 7 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что участок недр предоставляется с ограничением по глубине или без такого ограничения в соответствии с лицензией па пользование недрами для геологического изучения недр, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Согласно абз. «а» подпункта 3 пункта 21 Порядка № 802/20 для получения права пользования участком недр необходимы сведения об участке недр, испрашиваемом для предоставления в пользование:

описание границ участка недр в соответствии со статьей 7 Закона РФ «О недрах», указание его площади, а также карта-схема участка недр, которая должна содержать границы участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование, легенда карты-схемы участка недр и геологическое обоснование указанных границ участка недр.

Установление границ участка недр осуществляется в соответствии с требованиями Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 № 429.

Абзацем 1 пункта 4 Положения предусмотрено, что границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту.

Так, исходя из содержания представленной схемы участка недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», а также описания границ испрашиваемого участка, Комиссия выявлен факт отсутствия информации о верхней и нижней границах испрашиваемого участка недр. Наличие данного несоответствия установленным требования четко отражено в представленных ООО «Становой» документации.

Следовательно, представленные обществом сведения об испрашиваемом участке недр не соответствуют требованиям, установленным абз. «а» пп. 3 п. 21 Порядка № 802/20.

В соответствии с положениями подпункта 6 пункта 21 Порядка № 802/20 для получения права пользования участком недр необходимы доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр:

перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр (абзац «а»).

В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

В Протоколе Комиссии отмечено, что в перечне технических средств, приложенных обществом, не представлены технические средства для подготовки проектной документации (составления проекта геологического изучения россыпных месторождений золота (включающего поиски и оценку)) в соответствии с предложениями заявителя по выполнению работ на участке недр, а также на проведение камеральных и лабораторных работ.

В соответствии с предложениями заявителя по выполнению работ на участке недр), указано, что при проведении геологоразведочных работ будет проведено бурение скважин колонковым способом самоходной буровой установкой УРБ-4Т (буровой станок УГБ-50 на базе трелёвочного трактора ТТ-4), вместе с тем, в перечне технических средств представлены только «ЗИЛ-131 Специализированная-буровая» и «Установка колонкового бурения (самоходная) ТСБУ-200М».

Из содержания заявки, усматривается, что буровые работы для поисков и разведки месторождения будут реализовываться привлеченными обществом иными организациями, с которыми заявитель заключил следующие договоры:

договор от 25.12.2021, заключенный между ООО «Становой» и АО «АмурТИСИз» с целью выполнения буровых работ для поисков и разведки месторождений россыпного золота в Забайкальском крае;

договор от 31.01.2022, заключенный между ООО «Становой» и ООО «Партия-819» с целью выполнения буровых работ для поисков и разведки месторождений рудного золота в Забайкальском крае.

Лицензия с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых выдается недропользователю с целью реализации основной задачи - геологического изучения недр, с целью получения соответствующей геологической информации о недрах.

Как указывалось ранее, в предложениях заявителя по выполнению работ на участке недр, обществом планировалось проведение бурение скважин (поисковая стадия и оценочная стадия) посредством самоходной буровой установки УРБ-4Т. 

В свою очередь, в Договоре от 25.12.2022 и Договоре от 31.01.2023 указаны ЗИЛ-131 «Специализированная-буровая» и «Установка колонкового бурения (самоходная) ТСБУ-200М», как технические средства, посредством которых будет осуществляться бурение скважин.

В договоре от 25.12.2022 и Договоре от 31.01.2023 в перечнях технических средств отсутствует самоходная буровая установка УРБ-4Т. По причине вышеуказанного, Комиссии не представлялось возможным оценить реальную возможность бурения скважин, являющегося важным этапом геологического изучения недр.

Следовательно, представленные ООО «Становой» перечни технических средств не соответствуют требованиям подпункта 6 пункта 21 Порядка № 802/20.

В соответствии с пп. 3 ст. 14 Закона РФ «О недрах» отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в случае, если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Несоблюдение требований, установленных в пункте 21 Порядка № 802/20, может привести к результату, указанному в статье 14 Закона РФ «О недрах», а именно отказ в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений, за счет собственных (в том числе привлеченных) средств без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение Комиссии Дальнедр, оформленное протоколом от от 26.10.2023 № 528-з, правомерно отказано ООО «Становой» в предоставлении права пользования участками недр с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений, за счет собственных (в том числе привлеченных) средств без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, на участке недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», расположенном в Тунгиро-Олекминский районе Забайкальского края.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований общества у арбитражного суда не имеется.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Ре ш и л:

В удовлетворении требований отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции. 

Судья Нестеренко Л.П.