Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, 

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-5902/2019

17 июля 2019г.

город Пенза

   Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019г.  

 В полном объеме решение изготовлено 17 июля 2019г.   Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

 к обществу с ограниченной ответственностью «Вторма+» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 –  ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора и  информационного обеспечения по доверенности № 4 от 09.01.2019,  

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по  Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества  с ограниченной ответственностью «Вторма+» к административной ответственности по  части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях за осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, просил  привлечь Общество к административной ответственности и назначить соответствующее  наказание.  

Общество не направило своего представителя в суд, надлежащим образом  извещено об имеющемся в производстве суда деле с его участием (л.д. 45), обязано  отслеживать движение дела, самостоятельно несет риск наступления неблагоприятных  последствий из-за неисполнения данной обязанности. Информация о дате и времени  проведения судебного разбирательства своевременно размещена на сайте суда в сети  Интернет поэтому неявка представителя Общества не препятствует проведению заседания  в его отсутствие.  

В соответствии с нормами статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Общества.  

 Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество является  юридическим лицом, основным видом осуществляемой им деятельности является  деятельность по очистке и уборке.  

 Приказом руководителя административного органа № 31-6/п от 27.03.2019 была  назначена внеплановая выездная проверка Общества с целью выполнения поручения  руководителя Управления Росприроднадзора № СР-10-02-31/8317 от 25.03.2019, изданного  во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской  Федерации № АГ-П9-24пр от 01.11.2018. Проверка проведена в рамках федерального  государственного экологического надзора, лицензионного контроля при осуществлении  деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию  отходов I-IV классов опасности.  

 Проверка проведена в период с 01 по 26 апреля 2019 года, ее результаты отражены  в акте проверки № 003979 от 26.04.2019, согласно которому при проверке выявлен факт  осуществления Обществом деятельности по размещению отходов без специальной  лицензии.  

 По итогам проверки должностным лицом административного органа составлен в  отношении Общества протокол № 03-058/2019 от 16.05.2019 об административном  правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Данный протокол  представлен в суд с заявлением о привлечении Общества к административной  ответственности.  

Арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению, при этом  исходит из следующего.  

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление  предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое  разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного  штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с  конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.  

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011  «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV  классов опасности подлежит лицензированию.  

Порядок лицензирования соответствующей деятельности утвержден  Постановлением Правительства Российской Федерации № 1062 от 03.10.2015 «О  лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».  

В силу статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах  производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами  понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке,  

утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и  захоронение отходов.  

В соответствии со статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени  негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с  критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды,  на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс –  высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные  отходы; V класс – практически неопасные отходы.  

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ подтверждение отнесения к  конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный  каталог отходов, предусмотренный статьей 20 Закона № 89-ФЗ, не требуется.  

В ходе проверки установлено, что на основании договора купли-продажи от  10.09.2018, заключенного с МУП «Чистота» Сердобского района, а также договора  аренды земельного участка № 487 от 14.04.2010, заключенного между муниципальным  образованием Сердобский район Пензенской области и МУП «Чистота» Сердобского  района, Общество арендует полигон ТКО, расположенный по адресу: 

<

...>, примерно в 11300 метрах по  направлению на юго-восток.  

Данный полигон введен в эксплуатацию 07.10.2003, внесен в Государственный  реестр объектов размещения отходов под № 58-00007-3-00592-250914. Его вместимость  375000 тонн, площадь 67277 кв.м. По сведениям Общества, согласно проведенной  28.12.2018 инвентаризации, фактически размещено 105000 тонн отходов.  

Основные виды размещенных отходов: тара из черных металлов, загрязненная  лакокрасочными материалами; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами  (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), обтирочный материал,  загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15%  и более); фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; отходы из  жилищ несортированный (исключая крупногабаритные); мусор и смет уличный; мусор от  бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для  перевозки пассажиров; мусор и смет производственных помещений малоопасный; мусор и  смет от уборки складских помещений малоопасный; смет с территорий гаража,  автостоянки малоопасный; смет с территория предприятия малоопасный; отходы (мусор)  от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава; отходы (мусор)  от уборки подвижного состава автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта;  отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие; отходы  (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания  несортированные.  

Согласно представленным Обществом сведениям, в 2018 году им было размещено  на эксплуатируемом объекте отходов III класса опасности 140,601 т, IV класса опасности  

1547 т., V класса опасности 1144,6 т; в январе 2019 года: III класса опасности 119,13 т, IV  класса опасности 1567,988 т, V класса опасности 4894,442 т.  

Таким образом, Общество осуществляет деятельность по размещению отходов III- V классов опасности, при этом лицензия на размещение отходов I-IV классов опасности у  Общества отсутствует. Выданная Обществу лицензия № (58)-4466-СТО от 28.09.2017  предоставляет право на осуществление следующих видов деятельности: сбор,  транспортирование, обработка отходов I-IV классов опасности, включенные в лицензию  места осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

...>; 

<

...>.  

Указанные действия Общества образуют состав административного  правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,  следовательно, протокол об административном правонарушении составлен должностным  лицом административного органа при наличии законных оснований.  

Протокол составлен полномочным органом (часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ), в  отсутствие законного представителя юридического лица при условии его надлежащего  извещения о месте и времени совершения процессуального действия.  

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек,  поскольку правонарушение является длящимся, срок давности следует исчислять с даты  обнаружения и фиксации правонарушения лицом, уполномоченным составлять протокол  об административном правонарушении.  

Суд считает, что в отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств  Обществу должно быть избрано наказание в виде наложения административного штрафа  в минимальном размере санкции, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что  составляет 40000руб.  

Оснований для замены административного штрафа предупреждением суд не  усматривает, поскольку вид деятельности, при осуществлении которого Обществом  допущено нарушение, сопряжен с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей,  что исключает возможность применения норм статьи 4.1.1 КоАП РФ.  

Каких-либо особых обстоятельств, позволяющих квалифицировать вменяемое  Обществу правонарушение в качестве малозначительного, судом также не установлено.  

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях  предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан,  окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)  народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность  нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями отдельных видов деятельности.  

Осуществление отдельных видов деятельности исключительно с получением  лицензии или разрешения направлено на обеспечение выполнения специальных  требований, предъявляемых к лицам, осуществляющим эту деятельность, а также к  используемому оборудованию и процессу осуществления деятельности. В этой связи  

осуществление деятельности без соответствующего разрешения не обеспечивает целей,  предусмотренных законодательством о лицензировании, и безопасности участников этой  деятельности. При таких обстоятельствах степень общественной опасности допущенного  Обществом правонарушения следует признать существенной, не позволяющей применить  нормы статьи 2.9 КоАП РФ.  

Основания для применения дополнительного наказания в виде конфискации  отсутствуют, поскольку изъятия орудия административного правонарушения не  производилось.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Вторма+» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, юридический адрес: 

<

...>)  привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить  наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000руб.  

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления  настоящего решения в законную силу по реквизитам:  

Получатель: УФК по Пензенской области (Управление Росприроднадзора по  Пензенской области), ИНН 

<

***>; КПП 583601001; БИК 045655001; расчетный счет  

<

***> в Отделении по Пензенской области Волго-Вятского главного  управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Пенза); ОКТМО  56701000, КБК 048 1 16 90010 01 6000140, УИН 0, с представлением доказательств уплаты  штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.  

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение десяти дней со дня его вынесения.  

 Судья Н.В. Дудорова