АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.КазаньДело №А65-10218/2020

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

 при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1,

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным протокола Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13 декабря 2019 года №614 и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества,

при участии:

от заявителя – директор ООО "Прикамское карьероуправление" ФИО2 личность удостоверена по паспорту и на основании выписки из ЕГРЮЛ, представитель ФИО3 по доверенности от 25.05.2020, диплом; 

от ответчика – представители ФИО4 по доверенности №7334/08 от 14.07.2020 года, диплом, ФИО5 по доверенности №12233/08 от 16.12.2019 года;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление", г.Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (далее – ответчик) о признании незаконным протокола Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13 декабря 2019 года №614 и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

До начала судебного заседания от заявителя посредствам системы «Мой Арбитр» поступили письменные пояснения, возражения на ходатайство о прекращении производства по делу а так же дополнительные материалы для приобщения к материалам дела ( представление, протест, письмо , заключение кадастрового инженера, заключение о произведенных маркшейдерских работах на Сабанчинском карьере по добыче песка), которые в порядке ст.159 АПК РФ приобщены к материалам  дела.

В судебном заседании представитель  ответчика   заявил ходатайство  о  приобщении к материалам дела  заявления о проведении государственно экспертизы, приказа об организации проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых участков недр местного значения, карточки регистрации документа, обращение на имя президента Р.Н. Минниханова, договора №55/19-РКЗ о возмездном оказании услуг приказа №191-п от 27.02.2019 года, приказа об увольнении от 05.06.2014 года от 126л/с.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя  указала, что заявление о фальсификации документа не поддерживает, но полагает, что данные документы не являются допустимыми доказательствами. 

В судебном заседании  представитель  заявителя  заявила ходатайство  о приобщении к материалам  дела  Распоряжения от 18 мая 2006 года, приказа Министерства экологии  и природных ресурсов РТ от 11.10.2012 года №404-п  «О республиканской комиссии по запасам».

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, в возражениях на отзыв  ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признали, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов  дела, обществу выдана лицензия на право пользования недрами ТАТ АЛМ №01286 ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча песка на Сабанчинском месторождении в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан.

31.10.2019 в Министерство поступило заявление ООО «Прикамское карьероуправление» № 21522   о проведении экспертизы запасов «Пояснительная записка по пересчету запасов строительных песков Сабанчинского месторождения в Альметьевском муниципальном районе  РТ». 

По мнению ответчика, необходимость проведения таких работ возникла на основании данных поступивших от Юго-Восточного территориального управления (заключения независимой маркшейдерской организации) в ходе проведения проверки 13.06.2019 с привлечением маркшейдерской организации выявлены следующие нарушения: неучтённая добыча в пределах границ лицензионного участка в объеме - 40,07 тыс. куб.м (ущерб, не оплачен НД1ПИ); добыча полезных ископаемых за пределами границ горноотводного акта в объеме -7,8 тыс. куб.м; ведение добычных работ без соблюдения требования технического проекта, а именно: несоблюдение очередности отработки годовых блоков; при ведении добычных работ допущение выборочной отработки полезного ископаемого, что привело к разубоживанию (допущен недобор по подошве полезного ископаемого согласно проекту разработки от 0,36 до 6,18 м).

03.12.2019 Министерством вручено представителю ООО «Прикамское карьеуправление»  отрицательное  экспертное заключение. В данном заключении  отсутствовала  дата, номер и подпись  эксперта  ФИО6 

05.12.2019 ООО «Прикамское карьеуправление» направило в адрес ООО «НПФ «Недрапроект» письмо  №809 с просьбой произвести  устранение  замечаний, указанных  в отрицательном  экспертном заключении  ФИО6

12.12.2019 ООО «Прикамское карьероуправление» направило в адрес Министерства обращение с возражениями на отрицательное заключение с доработанным отчетом «Пояснительная записка по пересчету запасов строительных песков Сабанчинского месторождения в Альметьевском муниципальном районе  РТ» с учетом  замечаний  эксперта ФИО6 

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование    участках    недр    местного    значения    по    Республике    Татарстан утвержденным  приказом Министерства №665-П от 18.11.2013 (далее - Административный регламент) предусмотрено рассмотрение первоначально предоставленного отчета на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

Процедура оказания государственной услуги регламентирована Приказом МЭПР РТ от 18.11.2013 г. №665-п «Об утверждении административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных общераспространенных ископаемых...» и приказом МЭПР РТ от 11.10.2012 №404-п «Положение о Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при МЭПР РТ (далее РКЗ) и ПКМ РФ от 11.02.2005 г. №69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение».

Согласно положению о Министерстве №325 к полномочиям Министерства относится проведение экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых.

Приказом Министерства №510-п от 15.07.2015 г. ГУП «НПО Геоцентр РТ» назначен уполномоченным экспертным органом по проведению экспертизы запасов полезных ископаемых.

Согласно приказу №510-п от 15.07.2015 г. Министерство согласовало список экспертов, представленный ГУП «НПО Геоцентр РТ» в составе 22 человек которые оформлены в штат ГУП «НПО Геоцентр РТ» на основании срочных договоров Приказ Министерства №132-п от 13.02.2018.

Также приказом Министерства № 132-п от 13.02.2018 был утвержден список Республиканской комиссии по запасам в составе 23 человек, состоящий из сотрудников министерства, представителей науки и коммерческих организаций (3 человек).

Фактически организация прохождения экспертизы проходит в два этапа:

1.непосредственно экспертиза штатными сотрудниками ГУП «НПО Геоцентр РТ», которая направляет сводное экспертное заключение отрицательное или положительное в Министерство.

2. полученное экспертное заключение рассматривается в Министерство Республиканской комиссией по запасам, на котором и принимается решение об утверждении либо отказе постановки на государственный баланс запасов разведанных месторождений которое оформляется протоколом Республиканской комиссии  по запасам  общераспространенных полезных  ископаемых при Министерстве  экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан (далее – РКЗ).

Так как в обоих случаях в процессе рассмотрения и проверки обоснованности остаточных запасов полезного ископаемого, штатный эксперт ГУП «НПО Геоцентр РТ» ФИО7 выявил значительные недостатки в геологических отчетах, которые не позволяли достоверно отразить объем остаточных запасов, и которые были отмечены в сводном отрицательном заключении экспертной комиссии, утвержденном руководителем ГУП «НПО Геоцентр РТ».

Министерство, получив отрицательные сводные заключения, в соответствии с процедурой организовало заседание РКЗ на котором были рассмотрены материалы отчета и предоставлено слово исполнителю работ ФИО8 - директору ООО «Горное бюро», однако доводы исполнителя работ о произведенных исследованиях не смогли убедить членов РКЗ о достоверности учета остаточных запасов. Так как разница между начальными запасами песка Сабанчинского месторождения и сумма отработанных запасов не соответствует количеству пересчитанных остаточных запасов и не равняется данным приведенным в статистической отчетности по форме 5-ГР, направленными ранее недропользователем в Министерство.

На основании протокола №614 от  13.12.2019  Республиканской комиссии  по запасам  общераспространенных полезных  ископаемых при Министерстве  экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан принято решение отказать в утверждении остаточных запасов месторождения песка Сабанчинское и последующей их постановки на государственный баланс. Отчет  «Пояснительная записка по пересчету запасов строительных песков Сабанчинского месторождения в Альметьевском муниципальном районе  РТ» был направлен  обществу  на  доработку.

Посчитав, что данный протокол Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13 декабря 2019 года №614  нарушает права и законные интересы ООО «Прикамское карьеуправление»  в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлениями о признании его незаконным.

В обоснование  заявленных  требований  заявитель указал, что откорректированный отчет и  доводы возражений ООО «Прикамское карьеуправление» , изложенные в письме вх. №24753 от 12.12.2019, на  заседании Республиканской  комиссии  не рассматривались и при принятии  решения не учитывались. В пункте 2.1 протокола Республиканской  комиссии  от 13.12.2019 №614 указано, что  представленные  на рассмотрение  материалы  не  соответствуют  нормативным  требованиям  ГОСТ Р 53579-2009, «Классификации  запасов  и прогнозных  ресурсов питьевых,  технических и минеральных подземных вод, 2007 год», Методическим  рекомендациям  по применению  «Классификации  запасов  и прогнозных  ресурсов  питьевых, технических и минеральных подземных вод, 2007 год» и приказу Минприроды  России №596 «Требования к составу  и  правилам  оформления  представляемых на государственную  экспертизу материалов по подсчету  запасов  питьевых  технических и минеральных подземных вод, 2010 год». При этом ссылка  на перечисленные  нормативные  правовые акты  не содержит  точного официального названия, дат, истинных номеров  и названия  органов  государственной власти  их принявших  или утвердивших. Кроме того,  заявитель указала, что ответчиком также нарушена процедура  государственной  экспертизы запасов, поскольку результат государственной услуги   Министерством  в какого-либо форме ООО «Прикамское карьеуправление»   представлен не был.  Протокол от  13.12.2019 №614 в адрес заявителя не направлялся и не вручался.  Копия оспариваемого протокола  получена  заявителем от представителя ООО «НПФ «Недрапроект». 

Заявитель также в заявлении указал, что  Приказ Министерства экологии  и природных ресурсов РТ от  11.10.2012 №404-п "О Республиканской комиссии по запасам" (вместе с "Положением о Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов республики Татарстан") и  Приказ Минэкологии и природных ресурсов РТ от 18.11.2013 N 665-п  "Об утверждении Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных общераспространенных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения" полностью не соответствую требованиям  Постановления Правительства РФ от 11.02.2005 N 69 (ред. от 27.12.2019)  "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение". На заседаниях Республиканской комиссии при проведении защиты  экспертизы  запасов  общераспространенных  полезных ископаемых  присутствовали  представители  нескольких организаций -недропользователей,  являющимися  конкурентами. Защита экспертизы запасов  проводилось   в присутствии  нескольких   недропользователей, которые заслушивались членами комиссии  поочередно. Представители  иных  недропользователей являются  третьими  лицами  по отношении  ООО «Прикамское карьеуправление»   и из нахождение   в одном помещении  является  передачей и  разглашением  информации, составляющей коммерческую тайну.

Заявитель указано, что  в протоколах  заседаний  Республиканской комиссии   по запасам  общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве  экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан  от  13.12.2019 №614  в качестве членов  комиссии по запасам  полезных ископаемых принимали участие  лица,  не входящие в состав  отмеченной комиссии.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон в судебном заседании, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2.3 Закона РФ "О недрах" к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Закона о недрах к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения.

В соответствии с абзацем 1 статьи 29 Закона о недрах в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Согласно абзацу 2 указанной статьи предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

В силу абзаца 7 статьи 29 Закона о недрах проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из материалов  дела судом установлено, что заявитель  31.10.2019 обратился в адрес Министерства  с заявлением  о проведении  государственной  экспертизы документов  и материалов  по перерасчету  запасов  строительных песков Сабанчинского месторождения  в Альметьевском  муниципальном районе Республики Татарстан.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Статьей 14 Закона № 210-ФЗ установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги должен содержать исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

На основании  Приказа Минэкологии и природных ресурсов РТ от 18.11.2013 N 665-п утвержден  Административный регламент Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Административный регламент предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения по Республике Татарстан устанавливает стандарт и порядок предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения по Республике Татарстан.

Государственным органом  непосредственно предоставляющего государственную услугу в Республики Татарстан является Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Пунктом 2.9 Административного регламента №665-п установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги: основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие Отчета требованиям к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом МПР РФ N 378.

Между  тем, судом установлено, что в  пункт 2.9 Административного регламента №665-п  на основании  Приказа Минэкологии и природных ресурсов РТ от 24.12.2018 N 1388-п внесены изменения, где указано, что основания для отказа в предоставлении государственной услуги не предусмотрены.

Следовательно,  основание  установленное Министерством в протоколе заседания Республиканской комиссии №614 от 13.12.2019  и явившиеся отказом  в предоставлении государственной услуги о том, что  отчет «Пояснительная записка по пересчету запасов строительных песков Сабанчинского месторождения в Альметьевском муниципальном районе  РТ»  не соответствует требованиям  по полноте содержания  и оформления, не предусмотрены  п.2.9 Административного регламента  №665-п. 

Указание  в п.2.9  в качестве основания для  отказа  в предоставлении государственной услуги  «несоответствие Отчета требованиям к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом МПР РФ N 378» утратило силу на основании Приказа Минэкологии и природных ресурсов РТ от 24.12.2018 N 1388-п.

Суд  приходит к выводу, что у Министерства  отсутствовали  правовые основания для   отказа  в предоставлении  государственной  услуге,  не предусмотренные  п.2.9 Административного регламента №665-п с учетом внесенных изменений Приказом Минэкологии и природных ресурсов РТ от 24.12.2018 N 1388-п.

Кроме того,  суд приходит к выводу о том, что оспариваемый протокол  заседаний Республиканской  комиссии  по запасам  общераспространенных полезных ископаемых  при Министерстве  экологии  и природных ресурсов РТ  от  13.12.2019 №614 был подписан неуполномоченными лицами на основании следующего.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 N 69 утверждено Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение"  (далее –Положение №69 от 11.02.2005) проведение государственной экспертизы в части участков недр местного значения осуществляется экспертным органом, уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктом 20 Положение №69 от 11.02.2005 установлено, что уполномоченный экспертный орган в течение 3 дней с даты регистрации органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации поступивших материалов проверяет их комплектность и принимает комплектные материалы к рассмотрению. Некомплектные материалы возвращаются заявителю.

Согласно пункту 21 Положение №69 от 11.02.2005 для рассмотрения принятых материалов уполномоченным экспертным органом создается экспертная комиссия. Состав экспертной комиссии формируется из штатных сотрудников уполномоченного экспертного органа и утверждается уполномоченным экспертным органом.

Срок проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема материалов, но не должен превышать 30 дней.

В случае необходимости уполномоченный экспертный орган вправе запросить дополнительную информацию, уточняющую материалы, представленные заявителем. При этом срок проведения экспертизы может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

Во исполнение требований  Постановления Правительства Российской Федерации  от 11.02.2005 №69 Приказом  Министерства   экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан от 11.10.2012 №404-п (в редакции  приказов  от 09.05.2015 №332-п и от 08.11.2016 №1237-п) утверждено Положение о Республиканской комиссии  по запасам  общераспространенных полезных  ископаемых при Министерстве  экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан, состав Республиканской комиссии и состав  экспертов Республиканской  комиссии (далее – Положение о Республиканской комиссии  от 11.10.2012 №404-п).

Пунктами 1.1, 1.4, 1.5  Положения о Республиканской комиссии  от 11.10.2012 №404-п установлено, что Республиканская комиссия по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - РКЗ) является коллегиальным органом, созданным с целью исполнения возложенных на министерство полномочий по организации проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Эксперты и члены РКЗ не имеют право использовать информацию, составляющую коммерческую тайну экспертируемых объектов, в своих интересах, а также передавать и разглашать ее третьим лицам.

Решения РКЗ являются обязательными для всех недропользователей, ведущих горнодобывающие и геолого-разведочные работы, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. 

Согласно пункту 3.1 Положения о Республиканской комиссии  от 11.10.2012 №404-п в соответствии с возложенными на Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан задачами РКЗ осуществляет следующие функции:

- организует государственную экспертизу запасов полезных ископаемых республики, рассматривает их с участием заинтересованных организаций и утверждает в рамках своей компетенции разведанные запасы, определяя в соответствии с действующими классификациями степень изученности и достоверности разведанных запасов и подготовленность месторождений (или их частей) для промышленного освоения;

- проводит экспертизу ТЭО временных кондиций на минеральное сырье, рассматривает их с участием заинтересованных организаций и утверждает их;

- анализирует и оценивает по материалам подсчета запасов полезных ископаемых качество и эффективность выполненных геолого-разведочных работ, полноту изучения качественных показателей минерального сырья, гидрогеологических, инженерно-геологических, технологических и других специальных исследований и дает рекомендации по доизучению месторождений (включая проведение необходимого объема дополнительных работ и исследований) на последующих стадиях работ, а также по направлению ГРР на прилегающих площадях;

- анализирует материалы подсчета запасов минерального сырья и разрабатывает рекомендации по повышению качества и эффективности ГРР и по сокращению сроков разведки месторождений полезных ископаемых;

- утверждает параметры постоянных и временных кондиций для подсчета запасов по всем месторождениям, учитываемым республиканским балансом;

- вырабатывает рекомендации по проведению аналитических и технологических исследований минерального сырья, по изучению горногеологических условий разработки месторождений полезных ископаемых;

- вырабатывает рекомендации по условиям недропользования на последующих стадиях и этапах освоения месторождений при лицензировании;

- анализирует причины неподтверждения разведанных на месторождениях запасов, дает рекомендации по оптимизации геолого-разведочных работ, дает заключение о возможности или невозможности погашения запасов по отработанным месторождениям в части полноты их отработки, принимает решения о снятии с учета неподтвердившихся запасов;

- рассматривает с участием заинтересованных недропользователей материалы оперативного годового подсчета запасов по разведываемым месторождениям, выносит решения о возможности их постановки на государственный учет, определяет прирост запасов;

- осуществляет взаимодействие с Государственной комиссией по запасам и Территориальной комиссией по запасам Российской Федерации по методическим вопросам, а также по предметам совместного ведения Республики Татарстан и Российской Федерации;

- организует государственную экспертизу геологических материалов по объектам недропользования, не связанных с добычей полезных ископаемых (строительство подземных хранилищ и иных подземных сооружений и осуществление другой хозяйственной деятельности, связанной с нарушением целостности недр).

На основании  пункта 4.1 -4.4 Положения о Республиканской комиссии  от 11.10.2012 №404-п предусмотрено, что в состав  РКЗ входят руководители Министерства, начальники и специалисты отделов Управлений минерально-сырьевых и водных ресурсов и регулирования отношений недропользования Министерства, высококвалифицированные ученые и специалисты в области геологии твердых полезных ископаемых.

Работу РКЗ возглавляет председатель - министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, заместителем председателя РКЗ является заместитель министра по недропользованию.

В отсутствие председателя РКЗ его функции исполняет заместитель министра по недропользованию.

Председатель Научно-технического совета:

- возглавляет и проводит заседания РКЗ;

- назначает ответственного секретаря РКЗ.

В соответствии с пунктами  6.1-6.7 Положения о Республиканской комиссии  от 11.10.2012 №404-п  РКЗ возглавляется председателем - министром экологии и природных ресурсов Республики Татарстан или заместителем председателя - заместителем министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, курирующим данное направление.

Численность и персональный состав комиссии, а также состав экспертов утверждаются министром экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Члены комиссии работают на безвозмездной основе.

Заседания РКЗ проводятся при условии участия в них не менее 50% членов комиссии. На заседания привлекаются авторы представленных работ, эксперты РКЗ. Решения принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании.

Содержание, оформление и порядок представления на рассмотрение и утверждение ТЭО временных кондиций и запасов полезных ископаемых устанавливаются специальными инструкциями.

РКЗ рассматривает представленные материалы в течение 30 календарных дней с даты поступления материалов в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Решение Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан оформляется протоколом.

Протокол Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан утверждается председателем РКЗ - министром экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Один экземпляр протокола направляется в течение 30 календарных дней в организацию, представившую материалы на рассмотрение.

Состав Республиканской   комиссии   утверждён также Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 11 октября 2012 года №404-п. 

Приказами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 09 мая 2015 года №332-п и от 08 ноября 2016 года №1237-п вносились изменения в состав Республиканской комиссии. 

Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 11 октября 2012 года №404-п был размещен на официальном сайте Министерства экологии и природных ресурсов по Республике Татарстан http://eco.tatarstan.ru/riis/iile/pub/pub  139598.pdf), приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 09 мая 2015 года №332-п также  размещен  на официальном сайте Министерства экологии и природных ресурсов по Республике Татарстан  http://eco.tatarstan.ru/rus/111e/pub/pub 35065 1.pdf, приказ  от 08 ноября 2016 года №1237-п - http://eco.tatarstan.ru/ras/file/pub/pub_833809.pdf.

Между тем, судом установлено, что в протоколе заседаний Республиканской комиссии по запасам общераспространённых полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13 декабря 2019 года №614 в качестве членов комиссии по запасам полезных ископаемых принимали участие лица, не входящие в состав отмеченной комиссии. 

Нормативных правовых актов, подтверждающих внесение изменений в состав членов комиссии по запасам полезных ископаемых зарегистрированных и официально опубликованных, административным органом не принималось.

Доводы  ответчика  о том, что утверждение  состава  Республиканской комиссии  происходит внутренним актом и данный акт  не является  нормативным, подлежит отклонению на основании следующего.

Частью 3 статьи 43 Закона Республики Татарстан от 06 апреля 2005 года №64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» установлено, что нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации. Прошедшие государственную регистрацию нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат обязательному официальному опубликованию в порядке, определяемом законами Республики Татарстан, нормативными правовыми актами Президента Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Республики Татарстан от 28 сентября 2017 года №УП-861 «Об отдельных вопросах государственной регистрации, официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, обеспечения в Республике Татарстан единства правового пространства Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных указов Президента Республики Татарстан» нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, кроме актов и отдельных их положений, содержащих государственную тайну или сведения конфиденциального характера, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Согласно пунктам 2.2, 2.13, 3.3 и 3.5 Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации и опубликования, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 июля 2002 года №426 государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Республики Татарстан, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти.

Нормативные правовые акты о внесении изменений в ранее зарегистрированные нормативные правовые акты подлежат государственной регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами.

Нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в 10-дневный срок после дня их государственной регистрации и вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти, не зарегистрированные и не опубликованные в установленном настоящими Правилами порядке, применению не подлежат.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», нормативный правовой акт характеризуется следующими признаками: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Положение о Республиканской комиссии отвечает признакам характерным для нормативного правового акта, сформулированным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50. 

Так, отмеченное положение рассчитано на неоднократное применение и устанавливает обязательные для исполнения неопределённым кругом недропользователей правила, направленные на урегулирование общественных отношений, связанных с исполнением возложенных на Министерство полномочий по организации проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Изменения и дополнения вносимые в Положение должны утверждаться нормативным актом, требования по регистрации и опубликованию которого обязательны.

Состав членов Республиканской комиссии, указанный в протоколе от 13 декабря 2019 года №614, не был утверждён в порядке, установленном для применения нормативных правовых актов Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, Закона Республики Татарстан от 06 апреля 2005 года №64-ЗРТ, указом Президента Республики Татарстан от 28 сентября 2017 года №УП-861 и постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 июля 2002 года №426.

Нормативный правовой акт, подтверждающий внесение изменений в состав членов Республиканской комиссии отсутствует, и как следствие не прошёл государственную регистрацию и не был официально опубликован.

Так, заместитель министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО9 согласно содержанию оспариваемого протокола от 13 декабря 2019 года №614 (л.д. 114-115 том 1) является заместителем председателя Республиканской комиссии и лицом утверждающим протокол заседания Республиканской комиссии. При этом, ни в одном из приказов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 09 мая 2015 года №332-п (л.д.134-135 том 1) и от 08 ноября 2016 года №1237-п (л.д. 139-140 том 1) ФИО9 в лице  заместителя Министра  экологии  и природных ресурсов  РТ  не был утверждён, также не был утвержден и заместителем председателя комиссии по запасам полезных ископаемых, в порядке установленном действующим законодательством.

Также не являлись членами Республиканской комиссии на момент вынесения обжалуемого протокола от 13 декабря 2019 года №614:  ФИО10 - начальник отдела гидрогеологии и регулирования водопользования МЭПРРТ,  ФИО11 -  начальник  отдела геологии  твердых полезных ископаемых МЭПР РТ  (ранее на основании   приказа от 09 мая 2015 года №332-п указанное  лицо входило в состав  РКЗ, но при этом  занимал  другую должность «ведущий специалист отдела геологии твердых полезных ископаемых Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан - ответственный секретарь»), ФИО12- ведущий советник отдела лицензирования недропользования МЭПРТ, ФИО13 - начальник отдела экспертизы запасов полезных ископаемых ГУП «НПО «Геоцентр РТ», ФИО14 - ведущий советник отдела информационных геологических ресурсов и мониторинга геологической среды МЭПР РТ, ФИО15 - заведующий кафедрой региональной геологии и полезных ископаемых Института геологии и нефтегазовых технологий.

Таким образом, указанные выше должностные лица не могли участвовать в проведении государственной экспертизы, принятии решений Республиканской комиссии и утверждать результаты рассмотрения отчета по пересчету остаточных запасов песка.

Кроме того, судом установлено, что ФИО16  входил в состав комиссии  РКЗ  на основании Приказа от 09 мая 2015 года №332-п замещающий  должность «заместитель начальника отдела геологии и лицензирования по Республике Татарстан (Татнедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (ПРИВОЛЖСКНЕДРА) (по согласованию)» и был указан в оспариваемом протоколе  заседаний РКЗ от 13 декабря 2019 года №614, но согласно  явочному  листу  заседаний РКЗ от 13.12.2019 данное  лицо  не явилось, что свидетельствует  отсутствие его подписи  в графе, где указаны  его ФИО (л.д.33-34 том 2). 

ФИО17 входил в состав комиссии  РКЗ  на основании Приказа от 09 мая 2015 года №332-п замещающая  должность «Старший научный сотрудник ФГУП "ЦНИИгеолнеруд"» и была указана в оспариваемом протоколе  заседаний РКЗ от 13 декабря 2019 года №614, но согласно  явочному  листу  заседаний РКЗ от 13.12.2019 данное  лицо  не явилось, что свидетельствует  отсутствие его подписи  в графе, где указаны  его ФИО (л.д.33-34 том 2). 

ФИО18 входил в состав комиссии  РКЗ  на основании Приказа от 09 мая 2015 года №332-п замещающая  должность «Начальник отдела информационных геологических ресурсов и мониторинга геологической среды Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан» и был указан в оспариваемом протоколе  заседаний РКЗ от 13 декабря 2019 года №614, но согласно  явочному  листу  заседаний РКЗ от 13.12.2019 данное  лицо  не явилось, что свидетельствует  отсутствие его подписи  в графе, где указаны  его ФИО (л.д.33-34 том 2). 

ФИО19 входила в состав комиссии  РКЗ  на основании Приказа от 09 мая 2015 года №332-п замещающая  должность «Ведущий специалист отдела лицензирования недропользования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан» и была указана в оспариваемом протоколе  заседаний РКЗ от 13 декабря 2019 года №614, но согласно  явочному  листу  заседаний РКЗ от 13.12.2019 данное  лицо  не явилось, что свидетельствует  отсутствие его подписи  в графе, где указаны  его ФИО (л.д.33-34 том 2). 

Более того, приказами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 11 октября 2012 года №404-п и от 09 мая 2015 года №332-п был утвержден состав экспертов Республиканской комиссии. ФИО6 в отмеченном составе экспертов отсутствует. 

На основании  изложенного, суд  приходит к выводу, что  в состав  Республиканской комиссии  при  принятии  решения  по оказанию государственной услуги  участвовали  лишь двое из  членов комиссии – ФИО20  входящая в состав комиссии  на основании Приказа от 08 ноября 2016 года №1237-п замещающая  должность «начальника отдела геологии углеводородного сырья Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан» и ФИО21 входящий в состав комиссии  на основании Приказа от 08 ноября 2016 года №1237-п замещающая  должность «начальника Управления минерально-сырьевых и водных ресурсов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан».

Как  было отмечено  выше, согласно пункту 6.4 Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 11 октября 2012 года №404-п заседание РКЗ проводят при условии участия в них не менее 50 процентов членов комиссии. На заседание привлекаются авторы представленных работ, эксперты РКЗ. Решения принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвовавших на заседании. 

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что в заседании РКЗ принимали участие лица, не входящие в состав Республиканской комиссии, утвержденный приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 11 октября 2012 года № 404-п (с учетом внесенных изменений  от 09 мая 2015 года №332-п и от 08 ноября 2016 года №1237-п), в связи с чем, у Министерства  экологии и природных ресурсов  РТ отсутствовал кворум для принятия решения об утверждении или не утверждении государственной экспертизы.

Кроме того, судом учтено  то, что данные  обстоятельства подтверждены также в результатах проверки Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, где было установлено проведение государственной экспертизы с нарушением требований постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года №69 на основании представления Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры от 28 апреля 2020 года №02-06-2020.

Ссылка ответчика на приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 15 июля 2015 года №510-п, которым ГУП «НПО Геоцентр РТ» назначен уполномоченным экспертным органом по проведению экспертизы запасов общераспространённых полезных ископаемых, является необоснованной. 

Наделение ГУП «НПО Геоцентр РТ» полномочиями экспертного органа противоречит положениям статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и пункту 3.4.1 Административного регламента №665-п. Указанным экспертным органом является Республиканская комиссия по запасам общераспространённых полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Проведение        государственной        экспертизы общераспространённых полезных ископаемых лицами, не являющимися штатными сотрудниками Республиканской комиссии и неутвержденными ею, нарушает положения пункта 20 постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года №69.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. 

Указанная норма права касается доступности и открытости информации по составу Республиканской комиссии. 

Более того, ссылка на приказы Министерства от 15 июля 2015 года №510-п и от 13 февраля 2018 года №132-п о составе членов РКЗ, являющиеся нормативными правовыми актами, которые не зарегистрированы и не опубликованы в установленном порядке, неправомерна, в открытом доступе на официальном сайте отсутствуют, следовательно,  данные акты применению не подлежат. 

Вместе с тем, заместитель министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан утвердивший протокол Республиканской комиссии от 13 декабря 2019 года №614 не является членом данной комиссии, так как не был утверждён уполномоченным экспертным органом.

При этом, приказ ответчика от 11 октября 2012 года №404-п, приказы от 09 мая 2015 года №332-п, от 08 ноября 2016 года №1237-п, которыми вносились изменения в состав Республиканской комиссии, опубликованы на официальном сайте Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и являются  общедоступными актами.

Комиссия это отдельный, специально созданный орган, деятельность которого регулируется специальным актом - указанным выше Приказом от  11.10.2012 №404-п.

На основании  изложенного, суд приходит к выводу, что  приказом Министерства  от 11.10.2012 №404-п в нарушение  требований п.14.1 ст.4 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пунктов 19 и 21 Положения №69 от 11.02.2005 включены  лица, не являющиеся  штатными сотрудниками  уполномоченного  экспертного органа –Министерства.

Выборочный подход в информировании о составе Республиканской комиссии является грубым нарушением положений Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ при оказании государственной услуги.

Таким образом,  состав членов Республиканской комиссии, на основании  которого  утвержден  протокол от 13 декабря 2019 года №614, является нелегитимным и нарушающим права и законные интересы общества.

Доводы  представителя  ответчика  о прекращении  производства по  делу в соответствии со ст.150 АПК РФ  рассмотрены  судом и признаны  необоснованными. 

Доводы ответчика, о том, что заявителем  пропущен процессуальный срок на  обжалование оспариваемого протокола, отклоняется судом, поскольку  ответчиком  не представлены  доказательства  отправления спорного  протокола в адрес  заявителя.  Между тем  заявитель указывает, что  в адрес Общества оспариваемый протокол  не поступал и направлялся Министерством,  протокол  РКЗ от 13.12.2019 №614 получен  заявителем  лишь 03.02.2020 от ООО «НПФ «Недрапроект». 

Министерство в ходатайстве ошибочно исчисляет трехмесячный срок для подачи заявления в арбитражный суд с даты составления протокола Республиканской комиссии - с 13 декабря 2019 года.

Срок для обжалования следует исчислять с момента ознакомления с текстом оспариваемого ненормативного акта. Только после изучения содержания протокола Республиканской комиссии у заявителя появилась возможность прийти к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены.

Доказательства направления ответчиком в адрес общества протокола от 13 декабря 2019 года №614 в материалах дела отсутствуют, доказательства получения истцом от Министерства оспариваемого ненормативного акта также отсутствуют, что не позволяет однозначно установить момент, когда недропользователь узнал о нарушении своих прав и законных интересов.

Таким образом, надлежащих доказательств пропуска обществом трехмесячного срока на обращение в арбитражный суд применительно к требованию об оспаривании ненормативного акта в деле не имеется. В связи с чем, отсутствовала необходимость подачи ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Между тем, доводы  заявителя  о том, что заявителем в адрес Министерства 12.12.2019 был направлен доработанный  отчет  ««Пояснительная записка по пересчету запасов строительных песков Сабанчинского месторождения в Альметьевском муниципальном районе  РТ»  с учетом  замечаний  эксперта ФИО6 и он не был принят Министерством, судом подлежит  отклонению, так как согласно пунктам  2.1, п.2.5 Административного  регламента №665-п  предоставление  доработанного отчета является  новой  государственной  услугой с представлением  доказательств подтверждения оплаты государственной пошлины.  

Доказательства применения Министерством необходимой меры государственного принуждения с учетом требований справедливости, адекватности, пропорциональности, соразмерности и необходимости для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц, в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчиком в материалы дела не представлены документальные доказательства правомерности издания рассматриваемого протокола  Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13 декабря 2019 года №614.

Оспариваемый  протокол  Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13 декабря 2019 года №614 суд признает незаконным.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным протокол Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 13 декабря 2019 года №614 и обязать Министерство экологии и природных ресурсов  РТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с  Министерства  экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан в  пользу  Общества с ограниченной  ответственностью «Прикамское  карьероуправление» расходы по уплате государственной пошлины в  размере  3 000 руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина