АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-17468/2020 

16.07.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 15.07.2021 года.

Решение  в полном объеме изготовлено  16.07.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зарубиной Т.Б.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОММУНАЛЬНЫЕ КАЧУГСКИЕ СИСТЕМЫ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664023, 

<

...>)

к АДМИНИСТРАЦИИ КАЧУГСКОГО ГОРОД   СКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 666203, область Иркутская, район Качугский, рабочий 

<

...>)

третьи лица: Иркутская  область в лице Губернатора Иркутской области (адрес: 664027, 

<

...>), Служба по тарифам Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>), Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>)

о понуждении к подписанию согласия на внесение изменений в действующее концессионное соглашение, 

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель по доверенности ФИО2, паспорт, диплом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

от третьих лиц: явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОММУНАЛЬНЫЕ КАЧУГСКИЕ СИСТЕМЫ" (далее – истец, ООО «ККС») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с уточненным  в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иском к АДМИНИСТРАЦИИ КАЧУГСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее – ответчик, Администрация) об обязании Администрацию Качугского городского поселения согласовать внесение изменений в действующее концессионное соглашение № 05-52-8/18 от 22 июня 2018 г. в отношении объекта теплоснабжения газовой котельной в блочно-модульном исполнении, расположенной по адресу: 

<

...> а, а именно в приложении 3 «Долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с частями 13, 14 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ О теплоснабжении» следующие показатели:

п. № 3 «Нормативный уровень прибыли»

Показатель

Ед. изм.

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 гол

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

2026 год

2027 год

2028 год

2029 год

2030 год

2031 год

2032 год

3

Нормативный уровень прибыли

%

0,0

0,0

0,0

0,0

2,28

6,46

7,52

9,03

9,69

9,16

8,92

9,29

9,42

7,83

7,58

4,73

п. № 4.1. «Удельный расход электрической энергии на выработку тепловой энергии (уровень напряжения НН)»

Показатель

Ед.

1ПМ.

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

2026 год

2027 гол

2028 год

2029 год

2030 год

2031 год

2032 год

4.1

Удельный расход электрической энергии на выработку тепловой энергии (уровень напряжении НН)

кВтч/ Гкал

0 086

0,086

0,086

0,086

0,081

0,081

0,081

0,081

0,078

0,075

0,067

0,065

0,062

0.062

0,062

0,081

п. № 4.3 «Удельный расход топлива на выработку тепловой (газ сжиженный)»

Показатель 

Ед. изм.

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

год

год

год

год

год

год

год

год

год

год

год

год

год

год.

год

год

удельный

расход

топлива

на

4.3

выработку

тепловой

энергии

(газ

сжиженный)

тнт./ Гкал

0,134

0,134

0,134

0,134

0,174

0,174

0,174

0,173

0,173

0,173

0,173

0,173

0,171

0,1696

0,169

0,169

Кроме того, истцом заявлены требования о взыскании с Администрации в пользу ООО «ККС» суммы фактически понесенных расходов на почтовые услуги связи в размере 69 руб. и стоимости услуг представителя в размере 5 000 руб.

До рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Иркутская область в лице Губернатора Иркутской области, Служба по тарифам Иркутской области, Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области.

 В обоснование заявленных требований истец сослался на необходимость внесения изменений в заключенное между ним и ответчиком концессионное соглашение № 05-52-8/18 от 28.06.2018, в части долгосрочных параметров регулирования для газовой котельной в блочно-модульном исполнении, расположенной по адресу: 

<

...>.

Ответчик требования полагает не обоснованными, указал на несоблюдение истцом предусмотренного Гражданским кодексом Российской Федерации и соглашением досудебного порядка внесения изменений в соглашение; указал, что в адрес Администрации обоснование предлагаемых изменений не поступило, указал, что основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом изменения таких условий установлены Правилами предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 № 368). Ответчик считает, что фактически обязательства по согласованию внесения изменений, согласно заявлению от 10.08.2020г. № 775, в концессионное соглашение № 05-52-8/18 было исполнено с его стороны надлежащим образом.

Служба по тарифам Иркутской области в представленном письменном отзыве, со ссылкой на положения части 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Указа Губернатора Иркутской области № 105-уг от 28.06.2017, Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения «утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, далее – Правила регулирования) пояснила, пояснило, что предусмотренная законом процедура внесения изменений в концессионное соглашение стороной истца не соблюдена. Пояснила, что для произведения необходимых расчетов в части законности и обоснованности заявляемых к изменению долгосрочных параметров органу регулирования необходимо представление ООО «ККС» документов, указанных в пунктах 99, 104 Правил регулирования. Вместе с тем, указанные документы до настоящего времени в Службу в установленном порядке от истца не поступали, соответственно, оценить обоснованность и законность заявленных истцом к изменению долгосрочных параметров, не представляется возможным.

Третьи лица - Иркутская область в лице Губернатора Иркутской области и Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области пояснений по существу спора не дали, разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда.

В судебном заседании истец заявленные им требования поддержал в уточненной редакции, в соответствии с представленным ходатайством просит суд обязать Администрацию Качугского городского поселения согласовать изменения условий концессионного соглашения в части значений долгосрочных параметров регулирования (нормативный уровень прибыли, удельный расход электрической энергии на выработку тепловой энергии (уровень напряжения НН), удельный расход топлива на выработку тепловой (газ сжиженный) установленных в качестве условий заключенного концессионного соглашения № 05-52-8/18 от 22 июня 2018 г. в отношении объекта теплоснабжения газовой котельной в блочно-модульном исполнении, расположенной по адресу: 

<

...>.

Как пояснил истец уточнение иска заключается в том, что на 2021 – 2022 годы ранее им указанные показатели долгосрочных параметров регулирования уже не актуальны, нуждаются в корректировке, однако указать их значения он пока затрудняется, поэтому просит суд обязать ответчика согласовать их изменение, а конкретные показатели (в цифровом выражении) будут определяться истцом и согласовываться сторонами впоследствии.

Судом отказано в принятии уточнения иска в предложенной редакции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, на которых истец основывает свои требования к ответчику, под предметом иска - материально-правовое требование истца к ответчику (пункты 4 и 5 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункт 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции».

В рассматриваемом случае заявленные истцом требования в уточненной редакции по сути беспредметное (обязать ответчика согласовать не указанные показатели, параметры), в связи с чем, в предложенной редакции принято к рассмотрению быть не может.

Дело рассматривается по ранее заявленным требованиям.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

22.06.2018 между МО «Качугский район» (концедент) и ООО «ККС» (концессионер) заключено концессионное соглашение № 1 в отношении объектов теплоснабжения, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет осуществить реконструкцию (модернизацию), техническое перевооружение, капитальный ремонт, эксплуатацию объектов теплоснабжения: газовой котельной в блочно-модульном исполнении мощностью 1,2 МВт с оборудованием и с технологически и функционально связанными тепловыми сетями (объект соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, осуществлять производство и передачу тепловой энергии с использованием объекта соглашения и заменять износившееся оборудование в составе объекта соглашения (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения, объектом соглашения являются объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Качугский район», предназначенные для производства, передачи, распределения сбыта тепловой энергии потребителям, а именно: газовая котельная в блочно-модульном исполнении мощностью 1,2 мВт с оборудованием и с технологически и функционально связанными тепловыми сетями, подлежащие реконструкции. Цель использования – производство и передача тепловой энергии потребителям.

В разделе 5 соглашения стороны определил порядок реконструкции объекта соглашения и замены износившегося оборудования в составе объекта соглашения.

В разделе 6 – владение, пользование и распоряжение объектом соглашения.   

Порядок осуществления концессионером деятельности, предусмотренной соглашением определен в разделе 8 соглашения. Так, в соответствии с пунктом 8.1 соглашения, концессионер обязан на условиях, предусмотренных настоящим соглашением осуществлять деятельность, указанную в пункт 1.1 соглашения, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.

Регулирование тарифов на оказываемые концессионером услуги осуществляется в соответствии с методом индексации тарифов. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочные параметры регулирования тарифов, определенные в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения на оказываемые концессионером услуги, согласованные с органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством РФ в сфере регулирования цен (тарифов), указаны в приложении № 3 к соглашению.

Изменение существенных условий настоящего соглашения осуществляется по согласованию  с антимонопольным органом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О концессионных соглашениях» и Субъектом РФ. Согласие антимонопольного органа может быть получено в порядке и на условиях, утверждаемых Правительством Российской Федерации (пункт 15.4 соглашения).

Изменение значение долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, указанных в приложении № 3 к соглашению, осуществляется по предварительному согласованию с субъектом РФ и органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цент (тарифов), получаемому в порядке утверждаемом Правительством Российской Федерации (пункт 15.5 соглашения).

В целях внесения изменений в условия настоящего соглашения одна из сторон направляет другой стороне соответствующее предложение с обоснованием предлагаемых изменений (пункт 15.6 соглашения).         

По акту приема-передачи от 11.07.2018 концессионером концеденту предан объект соглашения.     

Впоследствии объект концессионного соглашения, находившийся в собственности муниципального района «Качугский район» передан в собственность Качугского муниципального образования (выписка из Единого государственного реестра недвижимости (т.  1 л.д. 29), письмо от 13.087.2019 № 824 (т. 1 л.д. 28). 

06.08.2019 произошла смена концедента на Администрацию Качугского муниципального образования, городское поселение.

10.08.2020 ООО «ККС» обратилось в Администрацию Качугского муниципального образования с письмом об изменении долгосрочных параметров регулирования, установленных в качестве условий заключенного концессионного соглашения № 05-52-8/18 от 28.06.2018 в отношении объекта теплоснабжения – газовой котельной в блочно-модульном исполнении, расположенной по адресу: 

<

...> (т. 1  л.д. 30).

В письме от 10.08.2020 Администрация Качугского городского поселения выразила согласие на изменение значений долгосрочных параметров регулирования, установленных в качестве условий заключенного концессионного соглашения № 05-52-8/18 от 28.06.2018 (т. 1 л.д.3 1).

Письмом от 11.08.2020 ООО «ККС» просило Администрацию Качугского   городского поселения рассмотреть долгосрочные параметры регулирования для газовой котельной в блочно-модульно исполнении (т. 1 л.д. 32).

26.08.2020 в адрес ООО «ККС» Службой по тарифам Иркутской области направлено письмо в ответ на запрос от 11.08.2020 № К-776 об изменении значений долгосрочных параметров регулирования газовой котельной в блочно-модульном исполнении, расположенной по адресу: 

<

...> об отказе в согласовании изменений, в ввиду того, что в заявлении не указаны значения долгосрочных параметров предлагаемых к изменению. Кроме того, в названном письме Службой конкретно указаны несоответствия предложенных параметров (т. 1 л.д. 33-34).

ООО «ККС», впоследствии еще дважды обращалось в Администрацию Качугского   городского поселения с вопросом о согласовании долгосрочных параметров регулирования для газовой котельной в блочно-модульно исполнении (письмо от 02.09.2020 и от 08.09.2020 т. 1 л.д. 35-36), однако ответа на указанные запросы, истцом не получено.

Указав на необходимость внесения изменений в заключенное между ним и ответчиком концессионное соглашение № 05-52-8/18 от 28.06.2018, в части долгосрочных параметров регулирования для газовой котельной в блочно-модульном исполнении, расположенной по адресу: 

<

...>, в отсутствие соответствующего согласования концессионера, истец (концедент)  обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В рассматриваемом случае истец считает, что спорное концессионное соглашение подлежит изменению в части долгосрочных параметров регулирования для объекта концессионного соглашения.

В соответствии с требованиями статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды или по концессионным соглашениям.

Федеральное законодательство о концессионных соглашениях состоит из Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее -Закон о концессионных соглашениях) других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона).

Пунктом 2 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует, в числе прочего, отношения, возникающие в связи, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В соответствии с правилом пункта 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях к отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Согласно части 3 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 указанной статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 Закона о концессионных соглашениях. В соответствии с частью 3.8 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

Кроме того, для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Указанное согласие требуется также в случае изменения условий концессионного соглашения по основаниям, предусмотренным частями 1, 3 и 4 статьи 20 Закона о концессионных соглашениях.

Главой 4 Указа Губернатора Иркутской области от 28.06.2017 № 105-уг «Об организации работы по реализации полномочий Губернатора Иркутской области, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением концессионных соглашений, объектом которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования Иркутской области, третьей стороной - Иркутская область» (далее -  Указ № 105-уг) установлено, что внесение изменений в концессионное соглашение оформляется дополнительным соглашением к концессионному соглашению. Проект дополнительного соглашения к концессионному соглашению проходит процедуру согласования, идентичную процедуре рассмотрения проектов концессионного соглашения, установленную главой 2 данного указа.

Правилами регулирования утвержден порядок представления органом регулирования предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования, согласно которому орган регулирования представляет предварительное согласие на изменение значений долгосрочных параметров регулирования, установленных в качестве условий концессионного соглашения, заключенного в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или отказ в таком согласии на основании заявления об изменении значений долгосрочных параметров регулирования.

Согласно статье 42 Закона о концессионных соглашениях концессионные соглашения, заключаемые в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, в обязательном порядке должны содержать долгосрочные параметры регулирования. 

При этом в соответствии со статьёй 46 Закона о концессионных соглашениях долгосрочные параметры регулирования должны быть согласованы в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 43 Закона о концессионных соглашениях для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Указанное согласие требуется также в случае изменения условий концессионного соглашения по основаниям, предусмотренным частями 1, 3 и 4 статьи 20 настоящего Федерального закона. Для изменения условий концессионного соглашения в случаях, предусмотренных частью 3.1 статьи 13, частью 7 статьи 5, частью 3.1 статьи 44 и статьей 54 настоящего Федерального закона, предварительное согласие антимонопольного органа не требуется.

Для изменения условий, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона, требуется получение предварительного согласия органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 3 статьи 43 Закона о концессионных соглашений).

Органом, осуществляющим регулирование тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифа (см. Правила регулирования) – Служба по тарифам Иркутской области.  

Порядок предоставления органами регулирования предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования определен в разделе X Правил регулирования.

Так, в соответствии с пунктом 97 Правил регулирования Орган регулирования представляет предварительное согласие на изменение значений долгосрочных параметров регулирования, установленных в качестве условий концессионного соглашения, заключенного в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или отказ в таком согласии на основании заявления об изменении значений долгосрочных параметров регулирования.

Заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования составляется в произвольной форме и представляется в орган регулирования в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме в виде электронного документа.

Заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования подается одной из сторон концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо уполномоченным лицом одной из сторон концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - лицо, подавшее заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования), и подписывается лицом, подавшим заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования (пункт 98 Правил регулирования).

Согласно пункту 99 Правил регулирования к заявлению об изменении долгосрочных параметров регулирования прилагаются следующие документы и материалы:

а) концессионное соглашение, заключенное в отношении объектов теплоснабжения, либо заверенная в установленном порядке его копия;

б) документ, подтверждающий согласие сторон концессионного соглашения, заключенного в отношении объектов теплоснабжения, на изменение значений долгосрочных параметров регулирования, установленных в качестве условий заключенного концессионного соглашения, с указанием новых значений долгосрочных параметров регулирования;

в) документ, подтверждающий полномочия лица, подавшего заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования, на подачу заявления об изменении долгосрочных параметров регулирования и прилагаемых к нему документов и материалов.

Орган регулирования, в соответствии с пунктом 104 Правил регулирования дает предварительное согласие на изменение долгосрочных параметров регулирования при наличии:

а) копии решения суда или копии предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, заверенных в установленном порядке, с указанием размеров изменения долгосрочных параметров регулирования. При этом предлагаемые в заявлении об изменении долгосрочных параметров регулирования значения долгосрочных параметров регулирования должны соответствовать значениям долгосрочных параметров регулирования, определенным в соответствии с указанным решением суда или предписанием федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов;

б) заверенной в установленном порядке копии акта технического обследования объектов теплоснабжения, являющихся объектами концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, проведенного в первый долгосрочный период регулирования с даты заключения концессионного соглашения, с указанием информации, подтверждающей, что фактические значения показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве долгосрочных параметров регулирования, выше соответствующих фактических значений показателей потерь и удельного потребления энергетических ресурсов на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, указанных в конкурсной документации. При этом предлагаемые в заявлении об изменении долгосрочных параметров регулирования значения показателей энергосбережения и энергетической эффективности должны быть не выше фактических значений показателей энергосбережения и энергетической эффективности, определенных техническим обследованием;

в) заверенной в установленном порядке копии инвестиционной программы концессионера. При этом сумма амортизации и прибыли, рассчитанная на период реализации инвестиционной программы исходя из нормативного уровня прибыли, указанного в заявлении об изменении долгосрочных параметров регулирования, не должна превышать сумму расходов инвестиционной программы (на период ее реализации), финансируемых за счет средств концессионера.

В случаях, не отвечающих положениям пункта 104 настоящих Правил, орган регулирования принимает решение об отказе в согласовании изменения значений долгосрочных параметров регулирования (пункт 105 Правил регулирования).

Как следует из материалов дела, установлено судом и следует из пояснения Службы по тарифам Иркутской области 17.07.2020 в Службу от ООО «ККС» поступило заявление об изменении значений долгосрочных параметров регулирования для газовой котельной в блочно-модульном исполнении, расположенной по адресу: 

<

...>, эксплуатируемой по концессионному соглашению от 28.06.2018 № 05-52-8/18.

Заявление было рассмотрено Службой и возвращено дважды без рассмотрения ООО «ККС» в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 104 Правил. Кроме того, отсутствовала инвестиционная программа (ответ Службы от 28.07.2020 № 02-79-1698/20 т. 2 л.д. 24 оборот-25).

11.08.2020 истцом было направлено повторное заявление об изменении значений долгосрочных параметров регулирования, но также не было согласовано Службой в связи с явными несоответствиями в представленной инвестиционной программе и отсутствием необходимых прилагаемых к заявлению документов (ответ Службы в письме ООО «ККС» от 26.08.2020 № 02-79-1966/20 т. 2 л.д. 25 оборот-26).

Как пояснило третье лицо, более истец за предварительным согласованием изменения долгосрочных параметров в Службу не обращался. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Кроме того, Службой по тарифам Иркутской области разъяснено, что для произведения необходимых расчетов в части законности и обоснованности заявляемых к изменению долгосрочных параметров органу регулирования необходимо представление ООО «ККС» документов, указанных в пунктах 99, 104 Правил регулирования. Однако, указанные выше документы до настоящего времени в Службу в установленном порядке не поступали, соответственно, оценить обоснованность и законность заявленных истцом к изменению долгосрочных параметров, не представляется возможным.

Суд, на протяжении рассмотрения настоящего спора неоднократно предлагал истцу документально обосновать законность и обоснованность предложенных ответчику к изменению параметров; согласие антимонопольного органа или органа регулирующего установление тарифов на внесение предложенных истцом изменений в концессионное соглашение или со ссылкой на закон обосновать, что такое согласие в данном случае не требуется; документально подтвердить принятие им предусмотренных законом мер к согласованию с ответчиком предложенных истцом изменений к соглашению (в т.ч. направление обоснования долгосрочных параметров); представить все приложения к заявлению от 10.08.2020; указать пункт соглашения по которому стороны предусмотрели возможность документа оборота путем обмена электронными письмами, придающий юридическую силу таким документам; документально подтвердить обращение в уполномоченный орган с представлением всех необходимых документов (пункт 99, 104 Правил регулирования) для произведения необходимых расчетов в части законности и обоснованности заявляемых к изменению долгосрочных параметров.

Между тем, требования суда истцом не исполнены, истец соответствующих доказательств не представил, о их наличии не заявил.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований об обязании Администрации Качугского городского поселения согласовать внесение изменений в действующее концессионное соглашение № 05-52-8/18 от 22.06.2018 в отношении объекта теплоснабжения газовой котельной в блочно-модульном исполнении, расположенной по адресу: 

<

...> а, а именно в приложении 3 «Долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с частями 13, 14 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ О теплоснабжении» указанных истцом показателей долгосрочных параметров у суда не имеется.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по необоснованному иску подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении  этого  срока  вступает  в  законную силу.

Судья                          Зарубина Т.Б.