АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-6775/2022

г. Курган

06 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Ю.А. Луневой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пшеничниковой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ПОЛОВИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

третьи лица: 1. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКИЗПРО" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 2. генеральный директор ООО "ЭКИЗПРО" ФИО1,

о признании незаконным решения,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 01 от 09.01.2023, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 2 от 09.01.2023, диплом, удостоверение,

от третьего лица: явки нет, извещены, 

 

установил:

АДМИНИСТРАЦИИ ПОЛОВИНСКОГО РАЙОНА (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения от 14.01.2022 № РНП 45-152/2021 об отказе во включении информации в Реестр недобросовестных поставщиков, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо); возложении обязанности на Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области повторно рассмотреть заявление о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКИЗПРО". 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 01.06.2021 между Администрацией Половинского района и ООО "ЭКИЗПРО" был заключен муниципальный контракт №084350000221001229 на выполнение проектных и изыскательских работ на объекты сетей газораспределения в населенных пунктах Половинского района Курганской области. Согласно данным отправленного отчета о ходе выполнения работ, по состоянию на 29.10.2021, на 100 % был выполнен лишь сбор исходных данных, работа по остальным позициям, в нарушение календарного плана, продолжалась. Письмом с исх. № 580/ЭК 01.11.2021 исполнитель проинформировал заказчика о том, что разработка и сдача проектной и рабочей документации может выйти за рамки сроков, предусмотренных Контрактом по причине несоответствия реальных и заложенных нагрузок, согласно Техническому заданию заказчика. Заказчиком 10.11.2021 направляется в адрес АО «Газпром газораспределение Курган» полученные от исполнителя документы для согласования. Не получив ответа на запрос о согласовании документации, 18.11.2021 исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 08435000000221001229 от 01.06.2021. Заявитель считает, что оснований для одностороннего расторжения Контракта со стороны ООО «ЭКИЗПРО» не имелось. 

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКИЗПРО"; генеральный директор ООО "ЭКИЗПРО" ФИО1.

Определением от 28.07.2022 (резолютивная часть от 27.06.2022) производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-1325/2022.

Определением суда от 08.08.2023 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 16.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена АДМИНИСТРАЦИЯ ПОЛОВИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Определением суда от 29.11.2023 произведена замена стороны по делу N А34-6775/2022 АДМИНИСТРАЦИЮ ПОЛОВИНСКОГО РАЙОНА (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) на правопреемника - АДМИНИСТРАЦИЮ ПОЛОВИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, направил ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с невозможностью обеспечить явку представителя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, по доводам ранее представленного отзыва. Возражая, указал на то, что решение исполнителя - ООО «ЭКИЗПРО» об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу 07.12.2021, следовательно, момент вступления в законную силу отказа исполнителя от исполнения Контракта произошел раньше вступления в законную силу такого отказа заказчика (27.12.2021). Комиссия Курганского УФАС России, действуя в рамках своих полномочий, установила, что Обществом были приняты достаточные меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта с Администраций Половинского района. Соответственно у Комиссии отсутствовали правовые основания для принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО «ЭКИЗПРО», генеральном директоре, учредите ООО «ЭКИЗПРО» ФИО1 Оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 29.11.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 04.12.2023 до 09 час. 15 мин.

После перерыва представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по ранее заявленным доводам.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 22.04.2021 заказчиком - Администрацией Половинского района в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение № 0843500000221001229 о проведении электронного аукциона на выполнение проектных и изыскательских работ на объекты газораспределения в населенных пунктах Половинского района Курганской области.

20.05.2021 по результатам подведениям итогов аукциона в электронной форме в качестве победителя определен ООО «ЭКИЗПРО».

01.06.2021 между Администрацией Половинского района и ООО "ЭКИЗПРО" был заключен муниципальный контракт №084350000221001229 на выполнение проектных и изыскательских работ на объекты сетей газораспределения в населенных пунктах Половинского района Курганской области.

Согласно пункту 1.1 Контракта по настоящему Контракту заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя проектных и изыскательских работ на объекты населенных пунктах Половинского района Курганской области (далее - проектная документация).

В приложениях к Контракту №. 1 «Техническое задание на выполнение проектных и изыскательских работ на объекты сетей газораспределения в населенных пунктах Половинского района Курганской области», № 2 «Техническое задание на подготовку документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории) объектов сетей газораспределения населенных пунктов Половинского района Курганской области» приведен перечень выполняемых в рамках Контракта работ.

Исполнителю необходимо выполнить следующее:

- разработать следующую документацию по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) объектов сетей газораспределения населенных пунктов Половинского района Курганской области (далее Документация по планировке территории): сеть газораспределения с.Половинное; сеть газораспределения д. Дубровка; сеть Дмитриевка; сеть газораспределения с. Булдак;

-    выполнить проектные работы (ПР) на объекты сетей газораспределения в населенном пункте Половинского района Курганской области: «Сеть газораспределения с. Половинное Половинского района Курганской области»;

-    выполнить проектные и изыскательские работы (ПИР) на объекты сетей газораспределения в населенных пунктах Половинского района Курганской области: «Сеть газораспределения д. Дубровка Половинского района Курганской области»; «Сеть газораспределения д. Дмитриевка Половинского района Курганской области»; «Сеть газораспределения Курганской области»;

- подать проектно-сметную документацию экспертизу;

- обеспечить сопровождение, прохождение заключения государственной экспертизы в достоверности определения сметной стоимости.

Четвертым разделом Контракта предусмотрен порядок сдачи и приемки работ.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта предусмотрено, что сдача и приемка разработанной проектной документации осуществляется в сроки, установленные контрактом в соответствии с Техническими заданиями на разработку проектной документации (Приложение 1, Приложение 2). 

Пунктом 1.5 Контракта определено, что срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 15.12.2021.

Согласно пункту 3.1.2 Контракта исполнитель обязан предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требованиях заказчика.

Во исполнение условий Контракта 03.06.2021 исполнителем в адрес заказчика посредством электронной почты направлено письмо с исх. № 81/ЭК о необходимости предоставления следующих актуальных исходных данных для начала работ по Контракту: схема размещения сетей газораспределения и точек подключения; информация о наличии правоустанавливающих документов на земельный участок в пределах полосы отвода; технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения; согласно п. 2 ТЗ инженерно-геодезические, инженерно-гидрометеорогйческие, инженерно-экологические, инженерно-геологические изыскания на объекты сетей газораспределения в с. Половинное Половинского района Курганской области. Кроме того, в указанном письме Исполнитель просит ответным письмом направить исходные данные, подтвердить официальный адрес электронной почты Заказчика, указанный в контракте либо сообщить актуальный адрес для взаимодействия, а также сообщить контактные данные ответственного должностного лица Заказчика по заключенному Контракту, подтверждает адрес своей электронной почты, указанной в Контракте, сообщает контактные данные должностного лица, курирующего исполнение Контракта с их стороны.

28.08.2021 заказчиком направлено требование (исх. № 2106) в адрес Акционерного коммерческого банка «Абсолют Банк» об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии ООО «ЭКИЗПРО», на основании пункта 3.1.1 Контракта, поскольку Заказчиком было установлено, что ООО «ЭКИЗПРО» к работам не приступает, проектную документацию в целях строительства (реконструкции) объекта капитального строительства - не выполняет.

В ответ на указанное требование 03.09.2021 ООО «ЭКИЗПРО» направляет в адрес заказчика письмо (исх. № 3 81/ЭК) с рекомендациями отозвать требование по банковской гарантии.

С целью урегулирования отношений, а также информирования о ходе исполнения работ 10.09.2021 исполнитель обращается в адрес заказчика с уведомлением (исх. № 400/ЭК), согласно которому сообщает о выполненных инженерно-геодезических изысканиях, нанесении на топографический план проектных осей газопровода, плановой дате начала инженерно-геологических изысканий, о том, что инженерные сети находятся на стадии согласования с сетедержателями. 

13.09.2021 заказчиком было отозвано требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии исполнителя.

Исполнителем в соответствии с положениями Контракта 30.09.2021 в адрес заказчика направляется отчет о ходе выполнения работ по состоянию на 30.09.2021.

29.10.2021 ООО «ЭКИЗПРО» направляет заказчику отчет о ходе выполнения работ по исполнению Контракта по состоянию на 29.10.2021 г.

Письмом с исх. № 580/ЭК 01.11.2021 исполнитель направляет насогласование трассу газопровода среднего давления, проложенную в п. Булдак, а также гидравлический расчет газопровода (документы указаны в приложении), кроме того, в тексте исполнитель акцентирует внимание заказчика на том, что при расчете газопровода были указаны реальные нагрузки, отличающиеся от нагрузок, передаваемых вместе с ТЗ по п. Булдак.

ООО «ЭКИЗПРО» сообщает, что данный гидравлический расчет необходимо направить от имени заказчика в АО «Газпром газораспределение Курган» для согласования нагрузок и пропускной способности межпоселкового газопровода.

Кроме того, исполнитель информирует заказчика о том, что разработка и сдача проектной и рабочей документации может выйти за рамки сроков, предусмотренных Контрактом по причине несоответствия реальных и заложенных нагрузок, согласно Техническому заданию заказчика.

Заказчиком 10.11.2021 направляется в адрес АО «Газпром газораспределение Курган» полученные от исполнителя документы для согласования.

Не получив ответа на запрос о согласовании документации, 18.11.2021 исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 08435000000221001229 от 01.06.2021.

В своем решении ООО «ЭКИЗПРО» указывает, что решение об одностороннем расторжении Контракта обусловлено объективными причинами, а именно тем, что данные, полученные в результате изысканий и технического обследования не соответствуют тем данным, которые приведены в Техническом задании, что в свою очередь приведет к отсутствию возможности получения положительного заключения экспертного учреждения, поскольку проектно-сметная документация должна быть, исполнена в соответствии с требованиями Технического задания.

Исполнитель приходит к выводу о том, что вследствие несоответствия исходных данных - фактическим, исполнение Контракта надлежащим образом не представляется возможным.

Кроме того, исполнитель ссылается на пункт 3.1.7 Контракта, согласно которому при обнаружении не зависящих от исполнителя обстоятельств, которые создают невозможность завершения в срок порученных работ, незамедлительно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы.

В своем решении исполнитель ссылается на тот факт, что ответ заказчика на письмо от 01.11.2021 не получен, указания о дальнейшем исполнении Контракта при обозначенных обстоятельствах не получено.

Исходя из вышеизложенного исполнитель, руководствуясь положениями статей 450, 450.1 ГК РФ, частей 19,20 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 10.4 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

После получения вышеуказанного решения исполнителя, заказчиком 26.11.2021 направляется ответ на него, в котором заказчик выражает свое несогласие с данным решением ввиду непризнания его юридической силы, в связи с неполучением данного документа заказным письмом с уведомлением, а получением по электронной почте.

По обстоятельствам неполучения дальнейших указаний после письма от 01.11.2021, заказчиком указано, что 18.11.2021 на адрес электронной почты исполнителя направлено сопроводительное письмо к подготовленной исполнителем документации о направлении в адрес АО «Газпром газораспределение Курган», ответ на которое по состоянию на 26.11.2021 не поступил. Заказчик сообщает, что при поступлении от АО «Газпром газораспределение Курган» результата рассмотрения, Администрацией Половинского района в адрес подрядчика будут направлены разъяснения по поводу дальнейшего проведения работ.

26.11.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. № 3102), в котором заказчик мотивирует причины принятия данного решения тем, что исполнитель, согласно календарному плану (приложение к Контракту № 3), не приступил к выполнению работ.

В своем решении заказчик ссылается на отчеты исполнителя о ходе выполнения работ от 30.09.2021 и 29.10.2021, из которых, по мнению заказчика, следует, что ООО «ЭКИЗПРО» нарушены сроки выполнения работ по Контракту.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 08435000000221001229 от 01.06.2021 направлено в адрес исполнителя 26.11.2021 посредством электронной почты, а также заказным письмом с уведомлением.

В ответ на письмо заказчика, направленное на решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта, 29.11.2021 ООО «ЭКИЗПРО» сообщает о необоснованности выводов заказчика относительно юридической силы решения исполнителя, а также о злоупотреблении заказчиком своими правами, в частности, ввиду обращения Администрации Половинского района в банк для получения денежной суммы банковской гарантии, предоставленной исполнителем Контракта от 01.06.2021.

Представитель заказчика указал, что исполнитель не исполнил свои обязательства по муниципальному контракту в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 10.2 Контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от его исполнения.

26.11.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 084350000022101229 от 01.06.2021.

Указанное решение 26.11.2021 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 01.06.2021 получено почтовым отправлением ООО «ЭКИЗПРО» 16.12.2021.

Администрация Половинского района обратилась в Курганский УФАС с обращением, в котором просила рассмотреть вопрос о включении сведений в отношении ООО "ЭКИЗПРО" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), генерального директора ООО "ЭКИЗПРО" ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением муниципального контракта в одностороннем порядке заказчиком.

По результатам рассмотрения указанного заявления Комиссией Курганского УФАС России вынесено решение № РНП 45-152/2021 от 14.01.2022 о не включении информации в отношении ООО "ЭКИЗПРО" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), генерального директора ООО "ЭКИЗПРО" ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что на момент вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, обязательства сторон по контракту были прекращены, а контракт прекратил свое действие в связи с вступлением в законную силу решения исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Полагая, что решение антимонопольного органа является незаконным, Администрация Половинского муниципального округа Курганской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя носят характер требований об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, порядок рассмотрения которых установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что такие акты или решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, а также незаконными - решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 N 1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В силу пункта 16 указанных Правил, информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренная частью 3 статьи 104 Федерального закона, исключается из реестра по истечении 2 лет с даты ее включения в реестр, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - до истечения указанного срока на основании решения суда.

В силу положений пункта 1 статьи 525, пункта 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Статьей 528 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними. Сторона, получившая проект государственного или муниципального контракта, подписывает его и возвращает один экземпляр государственного или муниципального контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного или муниципального контракта составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного или муниципального контракта.

Законом N 44-ФЗ урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).

В силу части 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может осуществляться в том числе путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (в том числе электронного аукциона), относящихся к конкурентным способам определения поставщиков.

Статьей 70 Закона N 44-ФЗ установлено, что по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 этого Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1).

В соответствии с пунктом 4 указанного выше Постановления № 1062, ведение Реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой. Включение информации в реестр осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Статьёй 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлен порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. В соответствии с указанной нормой, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта).

В соответствии с пунктами. 10 - 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1062, пунктом 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19 октября 2016 года, письмом Федеральной антимонопольной службы от 18 сентября 2015 N АК/50289/15 антимонопольный орган обязан осуществить проверку поступивших к нему информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика. При этом, решение о включении (невключении) участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков принимается антимонопольным органом, исходя из всех обстоятельств дела.

Порядок изменения и расторжения контракта установлен в статье 95 Закона N 44-ФЗ, в силу которой расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8). 

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную частью 3 статьи 104 Федерального закона, в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр. Указанная информация образует реестровую запись, которая подписывается представителем уполномоченного органа, имеющим соответствующие полномочия, с использованием электронной подписи".

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, позволяет сделать вывод и о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе в сфере закупок, по повышению эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечению гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Исходя из положений Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры заключения государственного или муниципального контракта обязательств.

Таким образом, включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. И как всякая мера публичной ответственности, указанная мера должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основной задачей законодательства о контрактной системе в сфере закупок является выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Как уже ранее было указано, по результатам электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение проектных и изыскательских работ на объекты газораспределения в населенных пунктах Половинского района Курганской области в качестве победителя признано ООО «ЭКИЗПРО».

01.06.2021 между Администрацией Половинского района и ООО "ЭКИЗПРО" был заключен муниципальный контракт №084350000221001229 на выполнение проектных и изыскательских работ на объекты сетей газораспределения в населенных пунктах Половинского района Курганской области.

Доказательств исполнения контракта обществом материалы дела не содержат. Общество ссылается на отсутствие возможности его исполнения по обозначенным выше мотивам. 

Судом установлено, что в рамках дела №А34-1325/2022 было рассмотрено исковое заявление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЭКИЗПРО» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к АДМИНИСТРАЦИИ ПОЛОВИНСКОГО РАЙОНА (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0843500000221001229 от 01.06.2021, о признании недействительным требования бенефициара о платеже по банковской гарантии от 31.05.2021 № 10187012 в размере 446 969 руб. 81 коп.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 26.01.2023 исковые требования удовлетворены. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного Уральского округа от 07.08.2023 решение Арбитражного суда Курганской области от 26.01.2023 по делу № А34-1325/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2023 по тому же делу оставлено без изменения, кассационная жалоба Администрации Половинского муниципального округа Курганской области – без удовлетворения.

Удовлетворяя требования и признавая недействительной одностороннюю сделку по отказу от исполнения муниципального контракта № 0843500000221001229 от 01.06.2021, недействительным требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии от 31.05.2021 № 10187012 в размере 446 969 руб. 81 коп., суды исходили из следующего.

Как установлено судами, 01.06.2021 между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) подписан муниципальный контракт № 0843500000221001229 по выполнению проектных и изыскательских работ на объекты сетей газораспределения в населенных пунктах Половинского района Курганской области (далее – Контракт). 

Согласно пункту 1.1 контракта, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению проектных и изыскательских работ на объекты сетей газораспределения в населенных пунктах Половинского района Курганской области. 

В приложениях к контракту № 1 «Техническое задание на выполнение проектных и изыскательских работ на объекты сетей газораспределения в населенных пунктах Половинского района Курганской области», № 2 «Техническое задание на подготовку документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории) объектов сетей газораспределения населенных пунктов Половинского района Курганской области» приведен перечень выполняемых в рамках Контракта работ. 

Так на исполнителя возлагаются следующие обязанности: разработать следующую документацию по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) объектов сетей газораспределения населенных пунктов Половинского района Курганской области (далее Документация по планировке территории): сеть газораспределения село Половинное; сеть газораспределения деревня Дубровка; сеть газораспределения деревня Дмитриевка; сеть газораспределения село Булдак; выполнить проектные работы (ПР) на объекты сетей газораспределения в населенном пункте Половинского района Курганской области: «Сеть газораспределения с. Половинное Половинского района Курганской области»; выполнить проектные и изыскательские работы (ПИР) на объекты сетей газораспределения в населенных пунктах Половинского района Курганской области: «Сеть газораспределения деревня Дубровка Половинского района Курганской области»; «Сеть газораспределения деревня Дмитриевка Половинского района Курганской области»; «Сеть газораспределения село Булдак Половинского района Курганской области»; подать проектно-сметную документацию на Государственную экспертизу; обеспечить сопровождение, прохождение и получение положительного заключения государственной экспертизы в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости. 

Заказчик обязуется осуществлять приемку результатов выполненных работ по контракту в соответствии с Календарным планом на выполнение проектных и изыскательских работ на объекты сетей газораспределения в населенных пунктах Половинского района Курганской области.

Сдача и приемка разработанной проектной документации осуществляется в сроки, установленные контрактом в соответствии с Техническими заданиями на разработку проектной документации (пункт 4.1 контракта). 

Исполнение контракта обеспечивается предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. 

Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Обеспечение исполнения контракта предоставляется заказчику до заключения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 446 969 рублей 81 копеек (пункты 6.1, 6.2 контракта). 

Пунктом 3.1.7 контракта предусмотрено, что исполнитель обязан незамедлительно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы, при обнаружении не зависящих от исполнителя обстоятельств, которые создают невозможность завершения в срок порученных работ. Пунктом 3.2.2 контракта установлено, что заказчик обязан рассмотреть материалы проектной документации, представленные исполнителем для согласования в течение 15 (рабочих) дней с момента представления их заказчику. 

Пунктами 4.3, 4.4 контракта предусмотрено, что для приемки представленных исполнителем результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, заказчик в течение 15 рабочих дней проводит проверку и согласование представленных документов. 

В случае установления по результатам указанной проверки нарушений требований контракта в адрес исполнителя направляется мотивированный отказ от приемки с указанием перечня недостатков проектной документации и сроков их устранения. 

Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков в следующих случаях: если исполнитель не приступает к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 Гражданского Кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ); если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить исполнителю разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении исполнителем в назначенный срок этого требования отказаться от государственного контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет исполнителя, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3 статьи 715 ГК РФ); если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения государственного контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (пункт 10.2 контракта).

Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 10.4 контракта). 

Судами установлено, что Обществом в процессе исполнения контракта, 30.09.2021 в адрес Администрации направлялся отчет о ходе выполнения работ по состоянию на 30.09.2021. 

Обществом 29.10.2021 направлен в адрес Администрации отчет о ходе выполнения работ по исполнению Контракта по состоянию на 29.10.2021. 

Письмом с 01.11.2021 Обществом направлено на согласование трассу газопровода среднего давления, проложенную в поселке Булдак, а также гидравлический расчет газопровода, кроме того, в тексте письма общество обращает внимание ответчика на то, что при расчете газопровода были указаны реальные нагрузки, отличающиеся от нагрузок, передаваемых вместе с техническим заданием по поселку Булдак. 

Общество информировало ответчика, что данный гидравлический расчет необходимо направить от имени заказчика в акционерное общество «Газпром газораспределение Курган» для согласования нагрузок и пропускной способности межпоселкового газопровода. 

При этом, общество информировало ответчика о том, что разработка и сдача проектной и рабочей документации может выйти за рамки сроков, предусмотренных Контрактом, по причине несоответствия реальных и заложенных нагрузок, согласно Техническому заданию.

Ответ о рассмотрении представленной документации Администрацией направлен не был.

Учитывая указанные обстоятельства, установив при подготовке гидравлического расчета газопровода несоответствие исходных данных, переданных администрацией, реальным нагрузкам, в связи с чем невозможно рассчитать падение давления на участках, общество 19.11.2021 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое направлено в адрес ответчика почтовым отправлением и по электронной почте. 

Не согласившись с принятым исполнителем решением об одностороннем отказе, заказчик принял свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 08435000000221001229 от 01.06.2021, которое направлено в адрес исполнителя 26.11.2021 посредством электронной почты, а также заказным письмом с уведомлением. 

В обоснование своего решения заказчик указал, что исполнитель в соответствии с «Календарным планом на выполнение проектных и изыскательских работ на объекты сетей газораспределения в населенных пунктах Половинского района Курганской области» не приступил к выполнению работ.

Указанное решение заказчика 26.11.2021 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 01.06.2021 получено почтовым отправлением обществом 16.12.2021.

При этом, Администрацией 13.12.2021 банку направлено требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии от 31.05.2021 № 10187012 на сумму 446 969 руб. 81 коп. 

Общество 28.12.2021 обратилось в Администрацию с требованием в течение 10 календарных дней после получения претензии перечислить обществу денежные средства в сумме 446 969 руб. 81 коп. 

Не получив ответа на претензию, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском. 

Суд, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу об отсутствии у ответчика оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и, соответственно, выставления требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. 

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) стороны должны исполнять обязательства надлежащим образом в соответствии с условиями договора и закона, в соответствующий день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено. Односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим. 

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Как установлено судами, правоотношение сторон по договору на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подлежит регулированию нормами главы 37 ГК РФ о договоре подряда, положениями Федерального закона № 44-ФЗ. 

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации (пункт 1 статьи 758 ГК РФ). 

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ. 

При этом, в соответствии со статьей 718 ГК РФ на заказчика возложена обязанность по оказанию подрядчику содействия в выполнении работ.

Возлагая на подрядчика обязанность выполнить работы, предусмотренные договором, ГК РФ также обязывает и заказчика совершить определенные действия в целях достижения конечного результата работ. 

В соответствии со статьей 750 ГК РФ, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по их устранению. 

Положения статей 716, 719 ГК РФ предусматривают механизм действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ, соблюдение которого отвечает, прежде всего, интересам подрядчика. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика о вышеуказанных обстоятельствах, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (пункт 3 статьи 716 ГК РФ). 

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику и обосновать необходимость немедленных действий в интересах заказчика.

Согласно пункту 2 статьи 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. 

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). 

В соответствии с частью 19 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления. 

В силу части 22 статьи 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. 

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ). 

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что по предмету контракта предусматривалось выполнение работ территориально в четырех населенных пунктах (село Половинное, деревня Дубровка, деревня Дмитриевка, село Булдак), учитывая несоответствие расчетных нагрузок фактическим данным и непредставление Администрацией согласования данных нагрузок и пропускной способности с АО ««Газпром газораспределение Курган», установив, что при отсутствия ответа заказчика на письмо от 01.11.2021 с указаниями о дальнейшем исполнении контракта при обозначенных обстоятельствах у подрядчика отсутствовала возможность выполнить предусмотренные контрактом работы в соответствии с его условиями и в срок, установленный контрактом, в связи с чем, последующее нарушение обществом срока выполнения работ по Контракту не связано с виновными действиями Общества, и у общества имелись основания для отказа от исполнения договора, суды пришли к выводу об отсутствии у Администрации оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и, соответственно, выставления требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. 

Судами также учтено, что указанные фактически обстоятельства были установлены Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области при принятии решения от 14.01.2022 №05-09/62-7. 

Кроме того, судами применительно к системному толкованию вышеуказанных норм права, указано, что правовое регулирование подряда учитывает, что результат создается в процессе взаимодействия сторон, при этом обе стороны, и заказчик, и подрядчик должны предпринимать все зависящие от них усилия для целей создания качественного результата. 

Наличие у подрядчика специальных познаний как у профессионала в соответствующей области работ законодателем учитывается, именно на подрядчика возложена обязанность по информированию заказчика об обстоятельствах, которые грозят годности результата. 

Факт заключения подрядчиком договора на предложенных заказчиком условиях не снимает с подрядчика обязанности, установленной в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, равно как и не лишает подрядчика правовых гарантий, закрепленных в пункте 3 статьи 716 ГК РФ. 

Реализация предоставленного заказчику права самостоятельно формировать свою потребность относительно объекта закупки не должна противоречить целям и принципам законодательства о закупках, противоречить положениям отдельных норм Федерального закона №44-ФЗ. 

При формировании конкурсной документации необходимо принимать во внимание, что обязанность заказчика по подготовке документации (инструкции) обусловлена необходимостью достижения упорядочения и приведения к единообразию в понимании как требований заказчика к составу и содержанию заявки на участие в конкурсе, так и требований к предмету договора (показателям, его определяющим).

Отклоняя доводы Администрации об отсутствии у общества препятствий к выполнению предусмотренных контрактом работ ввиду наличия всей исходной информации и отсутствии обращений к заказчику о предоставлении необходимой информации, суды исходил из того, что поскольку основанием для принятия обществом решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило не отсутствие какой либо исходной информации, а несоответствие данных, полученных в результате изысканий и технического обследования тем данным, которые приведены в Техническом задании, на что было указано обществом ответчику в письме от 01.11.2021, и неполучение ответа заказчика на письмо от 01.11.2021 с указаниями о дальнейшем исполнении контракта при обозначенных обстоятельствах, у подрядчика отсутствовала возможность выполнить предусмотренные контрактом работы в соответствии с его условиями и в срок, установленный контрактом. 

С учетом изложенного, суды в рамках дела №А34-1325/2022 установили основания для признания недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0843500000221001229 от 01.06.2021, о признании недействительным требования бенефициара о платеже по банковской гарантии от 31.05.2021 № 10187012 в размере 446 969 руб. 81 коп.

Таким образом, заявленные в рамках настоящего дела доводы приводились Администрацией Половинского муниципального органа Курганской области и в ходе судебного разбирательства по делу №А34-1325/2022, судами им дана оценка, что нашло отражение в судебных актах. 

Исходя из чего, у суда отсутствуют основания к повторной оценке наличия у Общества возможности исполнения принятых на себя, в связи с заключением контракта №084350000221001229 от 01.06.2021 обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, преюдициальное значение имеют факты, установленные вступившим в законную силу решением суда, обстоятельства, которые установлены таким решением, не подлежат доказыванию вновь в делах с участием тех же лиц.  Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. 

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти обстоятельства, не будет отменен в порядке, предусмотренном законом.

Установленные обстоятельства в рамках дела №А34-1325/2022 указывают на то, что у подрядчика - ООО «ЭКИЗПРО» отсутствовала возможность выполнить предусмотренные контрактом №03481000750210005660001 от 27.12.2021 работы в соответствии с его условиями и в срок, установленный контрактом, в связи с чем, последующее нарушение обществом срока выполнения работ по Контракту не связано с виновными действиями Общества, и у общества имелись основания для отказа от исполнения договора. У Администрации же отсутствовали основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и, соответственно, выставления требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. 

Администрацией Половинского муниципального округа Курганской области не представлено доказательств, которые свидетельствовали бы о недобросовестном поведении ООО «ЭКИЗПРО» при исполнении контракта №03481000750210005660001 от 27.12.2021; позиция заявителя не подтверждается имеющимися в материалах дела документами, опровергается установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами.

Суд приходит к выводу, что заявителем не представлено доказательств, объективно и безусловно свидетельствующих о нарушении оспариваемым ненормативным правовым актом антимонопольного органа прав и охраняемых законом интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, доводы заявителя, указанные в заявлении и приведенные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения и подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов, как основание для признания незаконным решения антимонопольного органа материалами дела не подтверждена. Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении жалобы заявителя антимонопольным органом судом не установлено. Доводы заявителя, приведенные в ходе судебного разбирательства, судом отклоняются, как несостоятельные. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о правомерности оспариваемого решения от 14.01.2022 № РНП 45-152/2021 об отказе во включении информации в Реестр недобросовестных поставщиков, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи с отсутствием условий, необходимых для признания решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области № РНП 45-152/2021 от 14.01.2022 об отказе во включении информации в Реестр недобросовестных поставщиков, недействительным.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

Ю.А. Лунева