ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-4811/2022

город Ростов-на-Дону

23 сентября 2022 года

15АП-14421/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от ТСН «Строитель-2» председатель ФИО2 приказ №2 от 06.12.2020, паспорт; представитель ФИО3 по доверенности от 28.12.2021, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости «Строитель-2»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 28.07.2022 по делу № А53-4811/2022

по заявлению товарищества собственников недвижимости «Строитель-2» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации Рассветовского сельского поселения (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Главе Администрации Рассветовского сельского поселения ФИО4

при участии третьего лица: садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель -2» (ОГРН 

<

***>)

об обязании привести адрес кадастрового квартала в соответствии с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Строитель-2» (далее – заявитель, ТСН «Строитель-2») обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Рассветовского сельского поселения, Главе Администрации Рассветовского сельского поселения ФИО4 (далее - заинтересованные лица) об обязании привести адрес кадастрового квартала в соответствии с действующим законодательством.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено садоводческое некоммерческое товарищество «Строитель -2» (далее – СНТ «Строитель -2»).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.07.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Товарищество собственников недвижимости «Строитель-2» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. 

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ТСН «Строитель-2» не имеет никакого отношения к Рассветовскому сельскому поселению, поскольку зарегистрировано по адресу: 346720, 

<

...>. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости. Таким образом истец является единственным юридическим лицом, действующим на территории кадастрового квартала 61:02:0502301, а принимая позицию ответчика - Администрации Рассветовского сельского поселения, правильным юридическим адресом должен быть адрес: Ростовская область, Аксайский район, п. Рассвет, территория ТСН «Строитель-2».

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители ТСН «Строитель-2» поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции, Администрации Рассветовского сельского поселения Аксайского района Ростовской области от 06.04.2006 №25 местоположением садоводческого товарищества «Строитель-2» был определен следующий адрес: Ростовская область Аксайский район в юго-восточном направлении от пос. Аглос, на расстоянии 2,0 км, за чертой населенного пункта, садоводческое товарищество «Строитель-2».

06.09.2010 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности садоводческого товарищества «Строитель-2» (ОГРН 

<

***>)

09.03.2011 произведена государственная регистрация садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель-2» (6102032845).

14.02.2017 произведена государственная регистрация товарищества собственников недвижимости «Строитель-2» (

<

***>).

Согласно письму Администрации Рассветовского сельского поселения от 22.04.2019 № 63.28/924 для приведения в соответствие с приказом № 171н от 05.11.2015, уставом, предоставленным правлением СНТ «Строитель-2», в Федеральную информационную адресную систему (ФАИС) были внесены сведения об адресе объекта адресации, расположенном в кадастровом квартале 61:02:0502301 по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Аксайский район, тер. СНТ «Строитель-2».

Согласно открытым данным Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным на сайте https://egrul.nalog.ru, юридическим адресом СНТ «Строитель-2» является следующий адрес: 346720, Ростовская область, Аксайский район, г. Аксай, ул. Платова, 68, квартира 101.  Сведения об адресе внесены 17.02.2016 года.

Полагая, что при вынесении постановления Администрации Рассветовского сельского поселения от 03.10.2018 № 458 «Об утверждении адресного перечня садоводческих некоммерческих товариществ СНТ, расположенных на территории Рассветовского сельского поселения», были использованы недостоверные данные о месте создания СНТ «Строитель-2» и был утвержден адресный перечень, в котором необоснованно указано СНТ «Строитель-2» (пункт 2 Перечня), поскольку СНТ «Строитель-2» не имеет никакого отношения к кадастровому кварталу 61:02:0502301, председатель ТСН «Строитель-2» ФИО2 обратилась к Главе Администрации Рассветовского сельского поселения ФИО4 с заявлением от 06.01.2022 о приведении в соответствие с действующим законодательством РФ адреса кадастрового квартала №61:02:0502301, а именно - присвоить следующий адрес: территория ТСН «Строитель-2» с внесением соответствующих данных в ФИАС.

Администрация Рассветовского сельского поселения Аксайского района Ростовской области ответом от 13.01.2022 года № 63.28/63, в котором указало о присвоении адреса на основании постановления Администрации Рассветоского сельского поселения от 10.10.2018 года № 2018 с учетом   данных формулировок наименований организационно правовой формы садоводческих товариществ, расположенных в границах ликвидированного СТ «Строитель-2».

Полагая отказ в изменении адресного ориентира незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, указывая, что на настоящий момент произошли соответствующие изменения законодательства в части требований об изменении наименования формы товарищества, что является достаточным основанием для изменения адресного ориентира.

Кроме того, заявитель указывает о наличии споров о праве с СНТ «Строитель-2», и полагает, что данный адресный ориентир является неверным, так как имущество СНТ «Строитель-2» на указанной территории отсутствует, юридический адрес СНТ иной.

Исходя из содержания заявления ТСН «Строитель-2» заявитель фактически оспаривает действия Администрации Рассветовского сельского поселения, выразившееся  в отказе в изменении адрес кадастрового квартала в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем суд первой инстанции  квалифицировал  заявленные требования как оспаривание бездействия регистрирующего органа, которое подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, регламентируются федеральным законом от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в актуальной редакции).

В силу пункта 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения поселения.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как указано в ст. 3 Закона № 443-ФЗ «адрес» - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии со статьей 5 Закона № 442-ФЗ Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, следующие полномочия: устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса;

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее Правила № 1221) объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1221, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; с утверждением проекта планировки территории; с принятием решения о строительстве объекта адресации (п. 21 Правил).

Согласно п. 14 Правил № 1221 аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях:

а) прекращения существования объекта адресации и (или) снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, являющегося объектом адресации;

б) исключения из Единого государственного реестра недвижимости указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» сведений об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации;

в) присвоения объекту адресации нового адреса.

В силу п. 40 Правил № 1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в частности, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 указанных Правил.

Так, согласно п. 8 Правил присвоение объекту адресации - земельному участку - адреса осуществляется в следующих случаях:

 - при подготовке документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

 - при выполнении в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Таким образом, из требований Правил 1221 следует о невозможности произвольного изменения адресного ориентира объекта, в отсутствие к этому предусмотренных законодательством оснований.

Суд  первой  инстанции пришел  к  обоснованному  выводу  о том, что  основания для присвоения нового адреса объекту согласно п.8 Правил № 1221 отсутствуют, а позиция администрации соответствует п. 40 указанных Правил.

Судом первой инстанции установлено, что имеющийся адрес объекта соответствует обязательным требованиям п.13 Правил, а именно является уникальным, легитимным, обязательным. 

Данный адрес установлен на основании Постановления Администрации Рассветовского сельского поселения от 03.10.2018 № 458 «Об утверждении адресного перечня садоводческих некоммерческих товариществ СНТ, расположенных на территории Рассветовского сельского поселения», которое является законным, вынесено уполномоченным органом в рамках своей компетенции. Заявителем указанное постановление в установленные сроки оспорено не было, 

Оценив позицию заявителя, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя наличие оспариваемого адресного ориентира не представлено.

Апелляционной коллегией не принимаются доводы заявителя о том, что адресный ориентир с указанием какой-либо формы объединения собственников свидетельствует о вещных правах на данную территорию, как не соответствующие действующему законодательству и безосновательные.

Из материалов дела следует, что председатель товарищества собственников недвижимости «Строитель-2» ФИО2 как собственник земельного участка ранее обращалась в суд общей юрисдикции с заявлением к главе администрации Рассветовского сельского поселения ФИО4 об оспаривании незаконным бездействия и об обязании аннулировать адрес объекта адресации, расположенного в кадастровом квартале 61:02:0502301. Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 21.01.2021 по делу № 2а-104/2021 в удовлетворении требований ФИО2 отказано по аналогичным, а также по иным основаниям. Решение Аксайского районного суда Ростовской области от 21.01.2021 по делу № 2а-104/2021 вступило в законную силу.

Доказательств тому, что оспариваемое решение администрации не соответствует положениям закона, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создают какие-либо препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем в материалы дела не представлены. 

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что ответ Администрации Рассветовского сельского поселения от 13.01.2022 соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», Федеральному закону от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает какие-либо препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований правомерно отказано.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает. 

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя жалобы.

Из содержания п. 33, п. 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014№ 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» следует, что в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной, кассационной жалобы, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

В рассматриваемых случаях государственная пошлина уплачивается за подачу жалобы, следовательно, размер государственной пошлины, уплачиваемой лицом на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, не зависит от того, сколько требований было заявлено истцом (заявителем) на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции и разрешено судом в рамках данного дела.

В связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 300 рублей для физических лиц и 3000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1 500 рублей для юридических лиц.

Определением суда апелляционной инстанции от 08 августа 2022 года товариществу собственников недвижимости «Строитель-2» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в связи с чем, с товарищества собственников недвижимости «Строитель-2» в доход федерального бюджета надлежит взыскать государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.07.2022 по делу № А53-4811/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с товарищества собственников недвижимости «Строитель-2» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиИ.Н. Глазунова

О.Ю. Ефимова