«06» мая 2019 года                                                       Дело № А43-35738/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29.04.2019.

Полный текст постановления изготовлен 06.05.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М., 

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.02.2019 по делу № А43-35738/2018, 

принятое судьей Леоновым А.В. 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Профит» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения Министерства строительства Нижегородской области, формализованного в письме от 28.06.2018 № 328-01-4753/18-0-0.

        В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Профит» – ФИО2 по доверенности от 01.08.2016 № 16 сроком действия 3 года.

Министерство строительства Нижегородской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Профит», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Профит» (далее – Общество) является собственником земельного участка площадью 1853 кв.м, с кадастровым номером 52:18:0070191:368, местоположение Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Советский район, ул. Нартова, д. 6.

Общество 18.06.2018 обратилось в Министерство строительства Нижегородской области (далее – Министерство) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Здание складского назначения со встроенными офисными помещениями в границах земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, литера «Б».

К указанному заявлению Общество приложило правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка № RU523030005059, утвержденный 

постановление

м администрации г. Нижнего Новгорода 09.02.2017, проектную документацию, положительные заключения негосударственной экспертизы проектной документации от 02.03.2018 № 52-2-1-2-0005-18 и результатов инженерных изысканий от 16.02.2018 № 52-2-1-10003-18, выданные обществом с ограниченной ответственностью «Инженерной консалтинговый центр «Экспертриск».

Рассмотрев представленные документы, Министерство письмом от 28.06.2018 № 328-01-4753/18-0-0 отказало в выдаче разрешения.

В обоснование отказа Министерство сослалось на положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и указало, что строительство здания складского назначения со встроенными офисными помещениями планируется осуществлять в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070191:368, имеющим разрешенное использование - «под здание очистных сооружений с прилегающей территорией», то есть, предлагаемое назначение объекта капитального строительства противоречит разрешенному использованию земельного участка.

Общество не согласилось с решением Министерства и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Министерства, формализованного в письме от 28.06.2018 № 328-01-4753/18-0-0. 

Решением от 06.02.2019 Арбитражный суд Нижегородской области заявленное Обществом требование удовлетворил.

Министерство обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Как утверждает заявитель жалобы, отказ в выдаче разрешения на строительство правомерно обоснован несоответствием представленных документов разрешенному использованию земельного участка.

Министерство поясняет, что при отсутствии сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о выбранном разрешенном использовании земельного участка неясно, какие предельные параметры разрешенного строительства подлежат применению к возводимому объекту.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Министерства.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию является Министерство строительства Нижегородской области в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Нижегородской области от 23.05.2017 № 332 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области» (в редакции от 12.01.2018).

Приказом Министерства от 04.09.2017 № 81/од утвержден Административный регламент Министерства строительства Нижегородской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешения на строительство» (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 1.3 Административного регламента Министерство  выдает разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в том числе при осуществлении на территории городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, строительства, реконструкции объектов капитального строительства (включая выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований до 1 января 2018 года), за исключением случаев выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Общество является собственником земельного участка площадью 1853 кв.м, с кадастровым номером 52:18:0070191:368, местоположение: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Советский район, ул. Нартова, д. 6; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под здание очистных сооружений с прилегающей территорией.

Действующим законодательством определено, что собственник земельного участка самостоятельно выбирает вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Указанное следует из пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), которая допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Зонированием на территории поселений, городских округов, а также межселенных территориях (находящимся вне границ поселений), в случае планирования застройки таких территорий регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 31 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Исходя из содержания статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой сведения из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которых указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

ГрК РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план города содержит карту функциональных зон, а правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с частями 2 и 4 статьи 30 ГрК РФ. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

ГрК РФ (части 4, 6 статьи 36) определены территории, где зонирование не является способом определения разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки - документ, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Отнесение земельных участков к определенным территориальным зонам и правовой режим использования земельных участков в составе таких зон, виды использования земельных участков определяются генеральным планом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основной вид разрешенного использования, вспомогательный и условно разрешенный вид использования объектов недвижимости.

Любой вид разрешенного использования выбирается лицом, которому принадлежит земельный участок самостоятельно без дополнительных разрешений и процедуры согласования. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 2, 3 статьи 37 ГрК РФ).

Основанием для отказа Обществу в выдаче разрешения на строительство послужило несоответствие назначения объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

Между тем, градостроительный план земельного участка № RU523030005059 выдан Администрацией города Нижнего Новгорода 09.02.2017, срок его действия составляет 3 года с момента выдачи (применительно к указанному генеральному плану - до 09.02.2020).

Градостроительный план выдается на основании Правил землепользования и застройки, которые в свою очередь должны соответствовать Генеральному плану города.

Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.10.2010 № 22, действующим в настоящее время, утвержден Генеральный план города Нижнего Новгорода.

В соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода земельный участок Общества с кадастровым номером 52:18:0070191:368 расположено в функциональной зоне О-з.

В силу постановления Правительства Нижегородской области от 29.04.2016 № 241 функциональной зоне генерального плана города Нижнего Новгорода О-3 соответствуют следующие территориальные зоны Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде: Ц-3, Ц-5 и Ц-6.

Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде территориальная зона застройки Ц-6, в которой расположен земельный участок Общества, в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка предусматривает строительство офисных и складских зданий (Постановление городской Думы Нижнего Новгорода  от 15.11.2005 № 89 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде»).

При таких обстоятельствах на дату выдачи градостроительный план № RU523030005059 соответствовал Генеральному плану города Нижнего Новгорода и Правилам землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, удостоверяя нахождение земельного участка в территориальной зоне Ц-6, которая позволяет строительство офисных и складских зданий.

Претензий к комплектности представленных Обществом документов Министерством в письме от 28.06.2018 № 328-01-4753/18-0-0 не изложено, равно как и иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Отсутствие сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о выбранном Обществом разрешенном использовании земельного участка таким основанием не является в соответствие с действующим законодательством.

С учетом изложенного у Министерства отсутствовали правовые основания, предусмотренные частью 13 статьи 51 ГрК РФ, для отказа в выдаче Обществу разрешения на строительство, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно признал недействительным решение Министерства, формализованное в письме от 28.06.2018 № 328-01-4753/18-0-0.

Одновременно суд посчитал необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство выдать разрешение на строительство объекта - здания складского назначения со встроенными офисными помещениями в границах земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, литера «Б».

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Министерство от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.02.2019 по делу № А43-35738/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                   А.М. Гущина

Судьи                                                                                 М.Б. Белышкова

                                                                                            Т.В. Москвичева