СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск                                                                                     Дело № А27-2136/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2024 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В.,  ФИО3 Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Администрации города Кемерово (№07АП-7944/2024) на решение от 26 августа 2024 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-2136/2024 (судья Кормилина Ю. Ю.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азимут», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации города Кемерово, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 22.12.2023 №10-01/12962, третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>),

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО2 по дов. от 05.02.2024, диплом,

От иных лиц:  без участия, 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Азимут» (далее - ООО «Азимут», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации города Кемерово (далее - администрация г. Кемерово, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 22.12.2023 № 10-01/12962, в части требований: изменить наименование графических листов и раздела проектной документации (шифр 231107-ОДИ), разработанного ИП ФИО1; отказ администрации г. Кемерово в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 08.08.2024 № 06-02-10/8959; просит обязать администрацию г. Кемерово выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Здание по оказанию социальной помощи населению», расположенного на земельном участке с кадастровым № 42:24:0501014:8129 по адресу: г.Кемерово, юго-восточнее жилого дома № 70А по пр. Ленина, в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1).

Решением от 26.08.2024 Арбитражного суда Кемеровской области требования общества удовлетворены, суд признал незаконным отказ администрации г. Кемерово в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 22.12.2023 №10-01/12962, в части требований об изменении наименования графических листов и раздела проектной документации (шифр 231107-ОДИ), разработанного индивидуальным предпринимателем ФИО1; признал незаконным отказ администрации г. Кемерово в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 08.08.2024 №06-02-10/8959 по заявлению ООО «Азимут»; обязал Администрацию г. Кемерово устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Азимут» путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание по оказанию социальной помощи населению», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0501014:8129 по адресу: г. Кемерово, юго-восточнее жилого дома №70А по пр. Ленина, в срок 5 рабочих дней после вступления решения в законную силу, в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Не согласившись с решением, администрация г. Кемерово обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее  податель указывает, что учитывая отсутствие нарушения прав ООО «Азимут» со стороны администрации г. Кемерово, правовые основания для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции отсутствовали; на сегодняшний день общество не лишено возможности повторного обращения в администрацию г. Кемерово с заявлением, устранив причины, послужившие основанием для принятия решения об отказе.

Администрация также указывает, что требование об обязании выдать разрешение на строительство не могло быть удовлетворено, поскольку в данном случае заявителем оспаривалась законность принятых администрацией г. Кемерово конкретных решений об отказе в выдаче разрешений на строительство; по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий органа, сделан вывод об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявлений Общества и представленных им комплектов документов, в том числе их анализ на предмет наличия либо отсутствия оснований для выдачи разрешений на строительство (отказа) в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен. 

В порядке статьи 262 АПК РФ от общества поступил отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей заинтересованного и  третьего лица.

В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно материалам дела, ООО «Азимут» является арендатором земельного участка, площадью 1 510 кв.м, с кадастровым №42:24:0501014:8129, расположенного по адресу: г. Кемерово, Центральный район, юго-восточнее жилого дома №70А по просп. Ленина, на основании договора аренды от 23.07.2019 №31-07-с/19, заключенного с Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее - КУГИ Кузбасса). Срок действия договора аренды до 07.08.2031. Земельный участок предоставлен для строительства объекта недвижимости. 

18.12.2023 обществом подано заявление в администрацию г. Кемерово о выдаче разрешения на строительство (вх. № 18867). Администрация г. Кемерово письмом от 22.12.2023 №10-01/12962 уведомила заявителя об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ, указав, что наименование графических листов и раздела проектной документации (шифр 231107-ОДИ), разработанного ИП ФИО1 не соответствует требованиям Постановления №87; в основных надписях графической части отсутствует подпись разработчика раздела; на стройгенплане раздела проектной документации (шифр 231107-ПОС) не указаны места расположения знаков закрепления разбивочных осей; на календарном графике количество дней в июне указано 28.

В целях устранения замечаний и получения разрешения на строительство, общество неоднократно обращалось в Администрацию г. Кемерово, однако администрацией было отказано в выдаче разрешения на строительство.

05.08.2024 ООО «Азимут» в очередной раз подано заявление на выдачу разрешения на строительство. 

Письмом от 08.08.2024 №06-02-10/8959 администрацией г. Кемерово в выдаче разрешения на строительство отказано на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ. Администрацией указано, что согласно техническим условиям на подключение объекта к централизованной системе водоотведения, выданным ОАО «СКЭК», проектирование и строительство канализации от земельного участка с кадастровым №42:24:0501014:8129 до существующего коллектора осуществляет ООО «Азимут». Разрешение на размещение линейного сооружения канализации за границами земельного участка, отведенного под строительство, не представлено. Согласно техническим условиям от 22.08.2019 №19-51-п/57 на проектирование переустройства сооружений связи, попадающих в зону строительства объекта, выданным ПАО «Ростелеком», работы по переустройству выполняет заявитель. Кроме того, согласно изменениям, внесенным в проектную документацию (шифр 231107-ПЗУ), существующий кабельный колодец тк №721-960 (пр. Ленина, 70а) на топографической основе отсутствует, фактически расположен за границами земельного участка, отведенного под строительство объекта. Наименование графических листов раздела «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства» (шифр 231107- ОДИ) не соответствует Постановлению №87. 

Не согласившись с вышеуказанными отказами, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании признать незаконным отказ от 22.12.2023 №10-01/12962 в части требования об изменении наименование графических листов и раздела проектной документации (шифр 231107-ОДИ), а также отказ от 08.08.2024 № 06-02-10/8959 в полном объеме, обязав Администрацию г. Кемерово выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Здание по оказанию социальной помощи населению», расположенного на земельном участке с кадастровым № 42:24:0501014:8129 по адресу: г.Кемерово, юго-восточнее жилого дома № 70А по пр. Ленина, в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно  пришел к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов принимают муниципальные правовые акты.

В силу части 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления (мэрия города Новосибирска) в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления (Администрация г. Кемерово) отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию  земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечень которых определен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Из материалов дела следует, что одним из оснований отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженных в письмах от 22.12.2023 №10-01/12962, от 08.08.2024 №06-02-10/8959, являлось несоответствие наименования графических листов раздела: «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства» (шифр 231107-ОДИ) Постановлению №87.

Вместе с  тем, как верно указано судом первой инстанции, это не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку в соответствии с части 13 статьи 51 ГрК РФ указанное обстоятельство не поименовано в качестве основания для отказа в выдаче разрешения строительство.

Оценив правомерность отказа от 08.08.2024 №06-02-10/8959 по мотиву непредставления разрешений на размещение линейных сооружений (канализации и сетей связи) за границами земельного участка, отведенного под строительство, судом установлено, что заявление о выдаче разрешения на строительство №12849 от 05.08.2024, направленное ООО «Азимут» в электронной форме содержало перечень документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Кроме того, судом принято во внимание, что обществом ранее были получены разрешения на размещения линейных сооружений: от 17.07.2023 №10-2/1404 на проектирование и строительство канализации, от 17.07.2023 №10-2/1406 на размещение линий связи, однако в связи с неоднократным отказом в выдаче разрешений, срок их действия истек 17.07.2024.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ, изложенный в письме от 22.12.2023 №10-01/12962, в части требований об изменении наименования графических листов и раздела проектной документации (шифр 231107-ОДИ) и отказ в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме от 08.08.2024 №06-02- 10/8959.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что суд, признавая оспариваемые отказы администрации незаконными, при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав не должен был подменять орган местного самоуправления в вопросе оценки содержания представленных документов в соответствии со статьей 51 ГрК РФ, судебная коллегия исходит из следующего.

В силу статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пунктов 1, 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство принимается уполномоченным органом по результатам проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверки соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, а также допустимости его размещения в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и установленными ограничениями. 

Принятие администрацией г. Кемерово решения об отказе свидетельствует о проведении проверки соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, а также допустимости его размещения. 

Иных замечаний, помимо исследованных судом при рассмотрении настоящего спора, к комплекту представленных документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, составу проектной документации и ее содержанию, соответствию вида объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и установленным ограничениям, Администрацией г. Кемерово в отказе от 08.08.2024 №06-02-10/8959 не изложены. 

В оспариваемом отказе от 08.08.2024 №06-02-10/8959, отсутствуют выводы о несоответствии проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, нарушениях норм Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» или положений строительных правил, подлежащих обязательному применению. Соответствующие выводы также не следуют из ранее выданных по обращениям общества отказах Администрации г. Кемерово в период с 22.12.2023 по 08.08.2024.

В таком случае в качестве способа восстановления прав заявителя суд правомерно избрал выдачу разрешения на строительство, поскольку повторного рассмотрения представленного пакета документов не требуется.

Возложение обязанности на администрацию г. Кемерово выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Здание по оказанию социальной помощи населению», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0501014:8129 по адресу: г. Кемерово, юго-восточнее жилого дома №70А по пр. Ленина, в срок 5 рабочих дней после вступления решения в законную силу, соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и не противоречит статье 51 ГрК РФ, произведено судом исходя из установленных по делу фактических обстоятельств.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе не распределяется.

Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

                                               П О С Т А Н О В И Л:

 

решение от  26 августа 2024 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-2136/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города Кемерово – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

 

Судьи                                                                                        Т. В. Павлюк

 

                                                                                                   ФИО3