АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, дом 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

05.07.2024                                                                           Дело № А62-1666/2022

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 5 июля 2024 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по исковому заявлению

Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ»  (ОГРН 

<

***>,  ИНН

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства,

третьи лица:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

с участием:

от заявителя (участвовал в онлайн) – представитель ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от третьих лиц – представители не явились,

установил :

Межрегиональная общественная благотворительная организация «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ» (далее также – истец, Общественная организация «Принципъ») обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (далее также – ответчик, Общество, ООО «Вода Смоленска») о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства.

Требования заявлены в порядке части 2 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее  – Управление Росприроднадзора) и Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее - Администрация).

Как следует из содержания искового заявления, в соответствии с приказом от 08.2.2021 № 132-ПР и приказом от 18.02.2021 № 210-ПР Управлением Росприроднадзора проведена проверка деятельности ООО «Вода Смоленска», связанной с эксплуатацией очистных сооружений города Вязьмы, расположенных по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Поляновское сельское поселение, деревня Черемушки. 

В ходе проверки выявлено превышение в сточной воде после очистки сброса в реку Вязьма (выпуск № 3) содержания загрязняющих веществ, установленных нормативами, а также отсутствие средств измерений объема сбрасываемых сточных вод и ведение учета водоотведения способом, не соответствующим требованиям действующего законодательства.

 По мнению истца, Обществом не принимаются необходимые и достаточные меры, направленные на устранение нарушений требований водоохранного законодательства при сбросе сточных вод. 

Истец просит суд обязать ООО «Вода Смоленска» по истечении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу не осуществлять сброс в реку Вязьма (выпуск № 3) сточных вод с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ, которые оказывают негативное влияние на водный объект, а также производить учет водоотведения способом, соответствующим требованиям пунктов 2, 3, 6 и 9 приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903.

Право на предъявление настоящего иска Общественная организация «Принципъ» обосновывает  положениями абзаца восьмого статьи 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому общественные объединения и некоммерческие организации могут обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду.

В ходе судебного разбирательства истец свою позицию по делу не дополнял и не изменял, однако настоящем судебном заседании его представитель заявил о возможности установления ответчику иного (до 7 лет) срока устранения нарушений природоохранного законодательства.

Ответчиком представлены отзыв и дополнения к нему, в которых он  не согласен с предъявленными к нему требованиями.

Управлением Росприроднадзора и Администрацией также представлены отзывы. 

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующему. 

В силу пунктов 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Росийской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. При этом, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), а отношения в сфере водоснабжения и водоотведения - также Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее  – Закон о водоснабжении и водоотведении). 

Согласно статье 3 Закона о водоснабжении и водоотведении государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со статьей 3 Закона о водоснабжении и водоотведении общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:

1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;

2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;

3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;

5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;

6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно статье 43.1 Закона об охране окружающей среды при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. 

Статьей 19 Закона об охране окружающей среды предусмотрено нормирование в области охраны окружающей среды, которое осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов (статья 20 Закона об охране окружающей среды).

В статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, а также водоотведения.

В целях решения указанных вопросов органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов наделены необходимыми полномочиями.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении и включает в себя, в частности, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2), утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5), согласование инвестиционных программ (пункт 6), иные полномочия, установленные данным законом (пункт 10). 

Развитие, включая модернизацию, объектов коммунальной инфраструктуры может осуществляться на условиях концессионного соглашения, которое, - как это следует из положений Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), - должно содержать в том числе перечень мероприятий, их стоимость и сроки реализации, объем привлекаемых инвестиций, источники их финансирования, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения (если концессионное соглашение заключено в отношении таких объектов).

К показателям надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения относятся показатели качества очистки сточных вод (пункт 4 части 1 статьи 39 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Материалами дела подтверждается, что ООО «Вода Смоленска» осуществляет эксплуатацию комплекса главных очистных сооружений города Вязьмы на основании концессионного соглашения, заключенного 30.11.2018 в отношении централизованной системы водоотведения муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (далее соответственно – Концессионное соглашение, Объект соглашения).

По условиям Концессионного соглашения  общество обязуется за свой счет и (или) за счет привлеченных средств:

а) осуществлять мероприятия по созданию и (или) реконструкции Объекта соглашения, право собственности на который принадлежит (применительно к имуществу, подлежащему реконструкции) или будет принадлежать (применительно к имуществу, подлежащему созданию) концеденту, в соответствии с заданием и основными мероприятиями, 

б) осуществлять с использованием (эксплуатацией) Объекта соглашения деятельность по водоснабжению и водоотведению в отведенных границах Вяземского городского поселения.

Предельный размер расходов на создание объекта соглашения, осуществляемых концессионером в течение всего срока действия концессионного соглашения, с разбивкой по годам, указан в приложении 8 (пункт 13.2 концессионного соглашения).

В соответствии с пунктом 6.4 Концессионного соглашения реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения, входящих в состав объекта соглашения, осуществляется в сроки, предусмотренные заданием и основными мероприятиями. Указанные сроки могут продлеваться в случаях и порядке, предусмотренных Концессионным соглашением и законодательством.

Задание и основные мероприятия по созданию Объекта соглашения определяются инвестиционной программой концессионера, утверждаемой Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее также – Департамент, орган регулирования).

Данное задание сформировано на основании схем водоснабжения и водоотведения Вяземского городского поселения, утвержденных постановлением Администрации от 13.03.2017 № 428. 

Согласно приложению 4 к Концессионному соглашению, в числе мероприятий для системы водоотведения предусмотрены:

- «Реконструкция городских очистных сооружений канализации (ОСК) и ОСК в п. Юбилейный - 1 этап» со сроком реализации до 31.12.2023 (пункт 1.1.2),

- «Реконструкция городских очистных сооружений канализации (ОСК) и ОСК в п. Юбилейный - 2 этап» со сроком реализации до 31.12.2050 (пункт 1.2.2). 

В описании задачи указан ожидаемый результат мероприятий «Уменьшение негативного воздействия на окружающую среду».

Приложением 5 к Концессионному соглашению установлены плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованного водоснабжения и водоотведения, включающие в себя показатели очистки сточных вод и определенные для концессионера в порядке, предусмотренном статьей 39 Закона о водоснабжении и водоотведении, Приказом Минстроя России от 04.04.2014 № 162/пр «Об утверждении перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения плановых значений и фактических значений таких показателей».

В пункте 2 приложения 5 к Концессионному соглашению Обществу определен критерий показателя качества очистки сточных вод на период реализации мероприятий, предусмотренных Концессионным соглашением: доля проб сточных вод, не соответствующих установленным нормативам допустимых сбросов (Таблица 1).

Таблица 1

Период хозяйственной деятельности

Доля проб сточных вод, не соответствующих установленным нормативам допустимых сбросов (%)

2019-2025

100

2026-2034

40

2035-2050

20

В части, касающейся Головных очистных сооружений, условия Концессионного соглашения предусматривают их реконструкцию в два этапа с долей проб сточных вод, не соответствующих установленным нормативам допустимых сбросов 100 % на первом этапе (на период до 01.01.2026).

Постановлением Департамента от 26.03.2019 № 28 «Об утверждении инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Вязьмы на 2019 - 2023 годы ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» утверждена инвестиционная программа на первый период реализации (далее – Инвестиционная программа -1). 

В пункте 2.2.2 таблицы «Плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения» Паспорта Инвестиционной программы - 1 установлены аналогичные Концессионному соглашению требования к доле проб сточных вод, не соответствующих нормативам допустимых сбросов.

Постановлением Департамента от 03.10.2023 № 51 в постановление от 26.03.2019 № 28 были внесены изменения. При этом, требования к доле проб сточных вод, не соответствующих установленным нормативам допустимых сбросов, остались неизменными.

Пунктом 2.1.1 Инвестиционной программы – 1 (в редакции постановления Департамента от 26.03.2019 № 28) на первом этапе было запланировано мероприятие «Создание новых объектов на Головных очистных сооружениях очистки сточных вод»: проведение проектно-изыскательских работ (ПИР), разработка проектно-сметной документации (ПСД). Срок выполнения - до 31.12.2020.

В связи с корректировкой Инвестиционной программы – 1 постановлением Департамента от 03.10.2023 № 51 срок окончания реализации данного мероприятия был установлен до 31.12.2023, т.е. в пределах срока, определенного условиями Концессионного соглашения для первого этапа.

Указанное мероприятие выполнено в полном объеме, что подтверждается:

- положительным заключением государственной экспертизы Областного государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы по Смоленской области» по проекту «Реконструкция очистных сооружений канализации города Вязьма» (результаты инженерных изысканий) от 03.08.2021 № 67-1-1-1-042594- 2021;

- положительным заключением государственной экспертизы, выполненным ОГАУ «Управление государственной экспертизы по Смоленской области» по проекту «Реконструкция очистных сооружений канализации города Вязьма» (проектная документация) от 29.11.2022 № 67-1-1-2-083600-2022.

После окончания срока действия Инвестиционной программы - 1 постановлением Администрации от 22.03.2023 № 498 было утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы на период 2024 - 2028 годы.

С 10.10.2023 Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике был преобразован в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, и тарифной политики Смоленской области (далее также – Министерство, орган регулирования).

Постановлением Министерства от 26.10.2023 № 60 на основании разработанного технического задания утверждена инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Вязьма на 2024 - 2028 годы ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (далее - Инвестиционная программа - 2).

Пунктом 1 раздела 2 «Водоотведение» Инвестиционной программы - 2 предусмотрено выполнение мероприятия «Реконструкция городских очистных сооружений (ОСК) и ОСК в пос. Юбилейный (II этап), в составе работ: строительно-техническое обследование блока сооружений биологической очистки № 1 и № 2, разработка рабочей документации блока биологической очистки, приобретение турбокомпресссора многоступенчатого ТВ-50-1,6 для очистных сооружений города Вязьмы. Период выполнения данных работ установлен 2024 - 2025 годы.

Срок выполнения мероприятия, предусмотренного пунктом 1 раздела 2 «Водоотведение» Инвестиционной программы - 2 «Реконструкция городских очистных сооружений (ОСК) и ОСК в пос. Юбилейный (II этап), определен до 31.12.2050.

Судом установлено, что нарушения правил водопользования (при сбросе сточных вод в водные объекты), в том числе требований приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903, за которые ООО «Вода Смоленска» привлекалось к административной ответственности по части 4 статьи 8.13, части 1 статьи 8.14 и статье 8.15 КоАП РФ, имели место во 2 - 4 кварталах 2021 года.

В последующем в результате реализации им мероприятий, предусмотренных Концессионным соглашением, наметилась устойчивая тенденция к снижению доли проб сточных вод, не соответствующих установленным нормативам допустимых сбросов, и в настоящее время показатели очистки сточных вод соответствуют критериям, определенным Концессионным соглашением. 

В связи с изложенным суд отклоняет доводы истца о непринятии Обществом необходимых и достаточных меры, направленных на устранение нарушений требований водоохранного законодательства при сбросе сточных вод. 

Суд отмечает, что организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и водоотведения, не наделены самостоятельностью в изменении условий концессионного соглашения, корректировки инвестиционной программы, выборе инвестиционных мероприятий и сроков их выполнения, объемов финансирования, а также приоритета мероприятий, предусмотренных в отношении объектов централизованных систем водоотведения перед мероприятиями отношении объектов централизованных систем водоснабжения. 

В соответствии со статьей 42 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение, объектом которого являются в том числе централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, должно содержать существенное условие: значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Согласно частям 1 и 2 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения относится к регулируемым видам деятельности.

Эффективность осуществления Обществом регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения находится в прямой зависимости от исполнения им принятых на себя обязательств по Концессионному соглашению, утвержденных инвестиционных программ и осуществления государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения с соблюдением установленных общих принципов государственной политики в данной сфере.

Основным источником финансирования ООО «Вода Смоленска являются платежи потребителей, которые осуществляются по установленным тарифам.

При этом, как следует из положений пункта 15 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», части 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, тариф на услуги водоснабжения и водоотведения поставлен в зависимость от предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, что также оказывает влияние на объем инвестиционных расходов, средства которого могут быть направлены на выполнение мероприятий, предусмотренных условиями концессионного соглашения и утвержденной инвестиционной программы.

Удовлетворение требований истца приведет к возникновению у Общества незапланированных расходов, которые не будут включены органом регулирования в тариф, что повлечет за собой убытки концессионера.  

Более того, удовлетворение данных требований создаст риск невыполнения мероприятий, предусмотренных условиями Концессионного соглашения, инвестиционной программой не только в отношении отдельных объектов системы водоотведения, но также и в отношении объектов системы водоснабжения, поскольку сокращение сроков реализации мероприятия по реконструкции очистных сооружений в результате исполнения судебного акта повлечет изменение условий финансирования и увеличение сроков реализации других мероприятий Концессионного соглашения и инвестиционной программы.

Возложение на ответчика указанных в иске обязанностей по существу явится вмешательством в нормальную хозяйственную деятельность юридического лица путем предлагаемой подмены судебным актом полномочий органа публичной власти, ответственного за решение вопросов местного значения. 

Истец не учитывает порядок и объем осуществления государственными органами и органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения (включая контроль за исполнением концессионером условий концессионного соглашения, инвестиционной программы), урегулированного нормами специального закона.

Требования истца входят в противоречие с принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, направлены на установление приоритета законодательства об охране окружающей среды перед специальными законами, регулирующими деятельность хозяйствующего субъекта в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе в условиях заключенного концессионного соглашения.

Согласно статье 8 Закона о водоснабжении и водоотведении организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Таким образом, регулирование деятельности организации, осуществляющей эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусматривает единый подход как в отношении сферы питьевого водоснабжения, так и в отношении водоотведения. Обратное повлечет нарушение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем, и как следствие, нарушение бесперебойного водоснабжения и водоотведения абонентов, ухудшение качества услуг, санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки не только на территории поселения, но и за ее пределами.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 35, 56, 80 Закона об охране окружающей среды).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

В то же время, согласно пункту 3 статьи 1065 ГК РФ суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. 

Судом установлено, что Концессионное соглашение, в котором ООО «Вода Смоленска» является концессионером, заключено с использованием механизма государственно-частного и муниципально-частного партнерства, предусмотренного Законом о концессионных соглашениях, Законом о водоснабжении и водоотведении, как один из способов развития инженерной инфраструктуры, основанный на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, при котором частная сторона участвует не только в финансировании, но и в последующей эксплуатации и техническом обслуживании с целью обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, в том числе для выполнения реконструкции городских очистных сооружений города Вязьмы с запланированным на долгосрочный период результатом уменьшения негативного воздействия на окружающую среду.

Необходимость заключения Концессионного соглашения была вызвана неудовлетворительным состоянием централизованных систем водоснабжения и водоотведения города Вязьмы, что подтверждается, в частности, решением Вяземского районного суда Смоленской области от 18.07.2016 по делу № 2-222/2016, которым суд обязал Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в срок до 31.12.2017 провести работы по реконструкции очистных сооружений.

Реализация запрета на превышение доли проб сточных вод, не соответствующих установленным нормативам, ранее сроков, предусмотренных Концессионным соглашением, по существу будет означать остановку деятельности ООО «Вода Смоленска» и, как возможное следствие этого, уход концессионера (инвестора) с рынка услуг в области централизованного водоснабжения и водоотведения, оказываемых на территории города Вязьмы   

В связи с указанным Администрация, являющаяся стороной Концессионного соглашения (концедентом) и одновременно наделенная полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения на территории Вяземского городского поселения Смоленской области, в представленном отзыве от 20.06.2022 исх. № 3662/02-22 решительно возражает против удовлетворения требований истца, полагая, что они противоречат общественным интересам.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении требований Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ»  (ОГРН 

<

***>,  ИНН

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства отказать в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья :                                                                                Пудов А.В.