АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-3954/2022

06 октября 2022 года

город Симферополь

Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Титан» (ОГРН 

<

***>)

к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым (ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, 

- Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго».

о признании незаконным отказа,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились; 

от заинтересованного лица – не явились; 

от третьего лица – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Титан» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым, согласно которому просит:

- признать незаконным отказ в установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Титан» на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годы, изложенный в решении Правления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 02.12.2021 и приказе Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 02.12.2021 № 47/2;

- обязать Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым возобновить рассмотрение тарифного дела об установлении ООО «Титан» тарифа на услуги по передаче электрической энергии на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годы.

Определением от 10 марта 2022 года заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 18 апреля 2022 года суд назначил дело к судебному разбирательству.

Определением от 21 июня 2022 года суд, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго».

До судебного заседания от заявителя поступили письменные пояснения.

В судебное заседание, назначенное на 12 сентября 2022 года, явились представители заявителя и третьего лица.

По результатам судебного заседания, судом в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 19 сентября 2022 года до 14 часов 00 минут.

До судебного заседания от заинтересованного лица поступили дополнительные возражения.

В судебное заседание, назначенное на 19 сентября 2022 года, участники процесса не явились.

По результатам судебного заседания, судом в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 26 сентября 2022 года до 11 часов 20 минут.

До судебного заседания от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В судебное заседание, назначенное на 16 сентября 2022 года, участники процесса не явились.

По результатам судебного заседания, судом в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 29 сентября 2022 года до 14 часов 20 минут.

До судебного заседания от заявителя поступили письменные пояснения.

В судебное заседание, назначенное на 29 сентября 2022 года, участники процесса не явились.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст.123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые конверты, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав. 

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании. 

Заявитель просит признать незаконным отказ в установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Титан» на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годы, изложенный в решении Правления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 02.12.2021 и приказе Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 02.12.2021 № 47/2, а также обязать Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым возобновить рассмотрение тарифного дела об установлении ООО «Титан» тарифа на услуги по передаче электрической энергии на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годы.

В своем отзыве заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало, указав, что внесенный отказ правомерный, Обществом представлены документы, по совокупности которых заинтересованным лицом установлены сомнения в части наличия реальных договорных отношений, в связи с чем, отказано заявителю правомерно. 

Третье лицо поддержало правовую позицию заинтересованного лица.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ судом оглашена резолютивная часть решения суда. 

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

22.12.2020 Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым вынес приказ №51/3, согласно которому установлен на период с 1 января 2021 по 31 декабря 2021 года индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для общества с ограниченной ответственностью «Титан» согласно приложению №1 к настоящему приказу.

26.04.2021 ООО «Титан» направило в адрес Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым пакет документов, для установления обществу индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском рынке)».

22.11.2021 Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым направил в адрес ООО «Титан» уведомление №1618/02/18 о дате, месте и времени проведения заседания правления.

24.11.2021 Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым направил в адрес ООО «Титан» письмо №1618/02/22 с приложением экспертного заключения  и проектом решения об отказе в установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

02.12.2021 Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым составлено экспертное заключение об отказе в установлении индивидуального тарифа на услуги по передачи электрической энергии для взаиморасчетов с ООО «Титан» на 2022 год – первый год долгосрочного периода регулирования 2022-2026гг.

02.12.2021 ООО «Титан» направило в адрес Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым письмо №110, согласно которого выразил несогласие с экспертным заключением.

02.12.2021 согласно выписки из протокола №47 заседания правления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым было принято решение об отказе в установлении индивидуального тарифа на услуги по передачи электрической энергии для взаиморасчетов с ООО «Титан» на долгосрочный период регулирования 2022-2026гг.

02.12.2021 Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым вынес приказ №47/2, согласно которого отказано в установлении индивидуального тарифа на услуги по передачи электрической энергии для взаиморасчетов с ООО «Титан» на долгосрочный период регулирования 2022-2026гг.

Не согласившись с указанным решением Общество с ограниченной ответственностью «Титан» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым.

В силу положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с главой 24 АПК РФ рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21), если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанной совокупности условий исключает удовлетворение заявленных требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов действиями (бездействием), ненормативными актами, действиями, бездействием органа, осуществляющего публичные полномочия, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Как следует из существа возникшего спора, правовой и фактической целью заявителя является обстоятельства его соответствия критериям для установления индивидуального тарифа для передачи электрической энергии.

Пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с Положением о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 166 (далее – Положение о Комитете) (копия Положения прилагается), Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым  является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым. 

Пунктом 3.3.2 Положения о Комитете предусмотрено, что к полномочиям Комитета относится установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, решение об отказе в установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Титан» на долгосрочный период регулирования 2022 – 2026 годы, изложенное в приказе Государственного комитета от 02.12.2021 № 47/2 было принято в рамках полномочий Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым.

Процедура принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета установлена, Положением о Комитете и Регламентом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, утвержденным приказом Государственного комитета от 105.07.2014 № 1/1.

Так, в соответствии с   разделом III Регламента комитета решение об установлении тарифов принимается в форме приказа Правлением Комитета на заседании. Установление тарифов производится Комитетом путем рассмотрения соответствующих дел.

Согласно пункту 5.4 Положения о комитете в состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Комитета в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от совета рынка. Представитель антимонопольного органа входит в состав правления с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Председатель Комитета является председателем правления и утверждает персональный состав правления (копия приказа от 04.10.2021 № 142-од о внесении изменений в персональный состав правления прилагается). 

 Заседание правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании. Голос председателя правления при равенстве голосов членов правления является решающим.

В соответствии с выпиской из протокола заседания правления № 47 от 02.12.2021, на заседании присутствовали 6 членов правления и представитель антимонопольного органа. Во исполнение п. 5.4.5 Положения о Комитете представитель Ассоциации «НП Совет Рынка» ФИО2 представил письменную позицию.

Таким образом, состав правления принимал решение в правомочном составе.

Пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлен принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии, исключающего включение в затраты ничем не обусловленных, завышенных или не подтвержденных расходов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования) расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, определяются исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду

По результатам рассмотрения вопроса, правлением было отказано в установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Титан» на долгосрочный период регулирования 2022 – 2023 годы, на основании чего был издан приказ от 02.12.2021 № 47/2 «Об отказе в установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Титан» на долгосрочный период регулирования 2022 – 2026 годы».

В соответствии с пунктом 24 Правил государственного регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», а именно:

1.Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах Республики Крым, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА.

2.Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах Республики Крым, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения:

- 110 кВ и выше;

- 35 кВ;

- 1 - 20 кВ;

- ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи

3.Отсутствие за 3 предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных.

4.Наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению.

5.Наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

6.Отсутствие во владении и (или) пользовании объектов электросетевого хозяйства, расположенных в административных границах Республики Крым и используемых для осуществления регулируемой деятельности в указанных границах, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании иному лицу, владеющему объектом по производству электрической энергии (мощности), который расположен в административных границах Республики Крым и с использованием которого осуществляется производство электрической энергии и мощности с целью ее продажи на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и (или) розничных рынках электрической энергии.

При проведении анализа представленных ООО «Титан» в адрес Государственного комитета обосновывающих документов, подтверждающих физические показатели, экспертами комитета определен объем суммарной установленной мощности трансформаторов (владение которыми осуществляется на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования), используемых для осуществления регулируемой деятельности в административных границах Республики Крым.

При утверждении для ООО «Титан» тарифа на передачу электрической энергии на 2021 год Государственным комитетом из необходимой валовой выручки исключены расходы на арендную плату электросетевого оборудования ввиду отсутствия в материалах тарифного дела экономического обоснования указанных расходов. 

Так, ООО «Титан» в качестве доводов в обоснование соответствия критериям соответствия представлены ряд договоров аренды электросетевого имущества, в том числе, с  ИП ФИО3, ООО «Изумруд-99», ООО «Прогресс» и К», ООО «Серчан» и СПК «Полет», которые вызвали сомнение в их реальности у заинтересованного лица. 

В государственный комитет поступило письмо вх. № 1618/02 от 26.04.2021 ООО «Титан» об установлении индивидуального тарифа на 2022 год с приложением обосновывающих материалов.

В составе обосновывающих документов ООО «Титан» предоставлен договор аренды от 20.11.2018 № 11/18/КТП-253 с индивидуальным предпринимателем ФИО3

В соответствии с пунктом 7.2 договор заключен на неопределенный срок.

Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что владельцем объекта аренды является арендодатель, что подтверждается справкой о балансовой стоимости, инвентарной карточкой по форме ОС-6, техническими актами о присоединении к электросетям.

К указанному договору ООО «Титан» были представлены копии акта об осуществлении технологического присоединения от 20.10.2018.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного  доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) – документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.

Согласно постановлению Госкомстата Российской Федерации от 21.01.2003 № 7 «Об утверждении» унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств» инвентарная карточка учета объекта основных средств (форма № ОС-6) применяется для учета наличия объекта основных средств, а также учета движения его внутри организации.

Представленные документы действительно подтверждают факт владения индивидуальным предпринимателем ФИО3 трансформаторной подстанцией, указанной в договоре аренды. 

Государственный комитет в адрес ИП ФИО3 направил запрос от 10.09.2021 № 680/02 о предоставлении информации о планируемых сроках договора аренды с ООО «Титан».

Ответ от индивидуального предпринимателя в адрес Государственного комитета не поступил.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 23.11.2021 № ИЭ9965-21-218045443 ФИО3 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им соответствующего решения от 26.09.2019.

01.11.2021 в адрес Государственного комитета от ООО «Титан» поступило письмо от 28.10.2021 № 99 с дополнительными обосновывающими документами, в составе которых были продублированы представленные ранее копии договора аренды от 20.11.2018 № 11/18/КТП-253, акта об осуществлении технологического присоединения от 20.10.2018 и инвентарной карточки по форме ОС-6 от 10.11.2018.

15.11.2021 от ООО «Титан» поступили дополнительные документы с сопроводительным письмом от 13.11.2021 № 103, которые содержали письмо индивидуального предпринимателя ФИО3 от 13.10.2021 № 41, адресованное Государственному комитету, о планируемом сроке действия договора аренды.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что письмо было подписано ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя, оттиск печати на письме отсутствует, при этом имеется отметка, что индивидуальный предприниматель работает без печати. Вместе с тем, на договоре аренды имущества имеется оттиск печати ИП ФИО3

Для подтверждения сведений о реальности правоотношений, заинтересованным лицом в адрес ООО «Титан» был направлен запрос от 22.10.2021 № 1618/02/13 о необходимости предоставления регистров бухгалтерского учета за 9 месяцев 2021 года в срок до 29.10.2021, в ответ на который ООО «Титан» письмом предоставило оборотно-сальдовую ведомость по счету: 76.5, контрагенты, за 9 месяцев 2021 года.

Согласно пункту 4.1 всех вариантов представленных договоров аренды общая арендная плата за владение и пользование объектом аренды составляет 4500,00 рублей за 1 календарный месяц.

Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 76.5 за 9 месяцев ООО «Титан» задолженность по договору аренды составляет 40500,00 руб., из чего следует, что ООО «Титан» не производит оплату по заключенному с ИП ФИО3 договору аренды, а само физическое лицо ФИО3 в оборотно-сальдовой ведомости не значится.

Указанные выводы заинтересованного лица суд находит обоснованными, поскольку в материалы дела заявителем не представлены документы, подтверждающие реальность наличия правоотношений по договору аренды, заключенным между заявителем и ФИО3

Также, в составе обосновывающих документов, направленных ООО «Титан» с сопроводительным письмом предоставлен договор аренды от 20.01.2019 № 01/19/ТП-763, заключенный с ООО «Изумруд-99» с приложением инвентарной карточки по форме ОС-6, и актом об осуществлении технологического присоединения.

Пунктом 7.2 договора установлено, что договор заключен на 11 месяцев.

Государственный комитет направил запрос от 22.10.2021 № 1618/02/13 о необходимости предоставления регистров бухгалтерского учета за 9 месяцев 2021 года в срок до 29.10.2021, в ответ на который ООО «Титан» направило аналогичный договор аренды, заключенный с ООО «Изумруд-99». 

Согласно пункту 7.2 договора аренды от 20.01.2019 № 01/19/ТП-763 срок его действия уже не определен. 

Также представлены инвентарная карточка по форме ОС-6 и оборотно-сальдовая ведомость по счету: 76.5, контрагенты, за 9 месяцев 2021 года.

22.11.2021 в адрес Государственного комитета поступило письмо ООО «Титан» с приложением дополнительных обосновывающих документов. 

В составе направленных дополнительных материалов также был представлен договор аренды от 20.01.2019 №01/19/ТП763 с ООО «Изумруд-99», в пункте 7.2 которого срок действия договора установлен — 11 месяцев.

Кроме того, представленные ООО «Титан» дополнительные материалы дела содержали письмо ООО «Изумруд» от 27.09.2021, в котором указано, что при условии соблюдения ООО «Титан» условий договора аренды, планируемый срок действия договора составит не менее 6 лет с 2022 года.

Согласно пункту 4.1 всех вариантов представленных договоров аренды общая арендная плата за владение и пользование объектом аренды составляет 15000,00 рублей с учетом НДС за 1 календарный месяц.

Пунктом 4.3 установлено, что арендная плата вносится ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным. Следовательно, за 9 месяцев арендная плата составляет 135 000 тыс. руб.

Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 76.5 за 9 месяцев ООО «Титан» задолженность по договору аренды составляет 28000,00 руб.

Наличие задолженности по арендной плате в размете 28000,00 руб. свидетельствует о нарушении арендатором - ООО «Титан», условий договора аренды имущества № 01/19/ТП-763 от 20.01.2019, что, исходя из содержания письма ООО «Изумруд - 99» от 27.09.2021. 

Наличие в материалах дела договора аренды имущества от 20.01.2019 № 01/19/ТП-763 с установленным сроком действия — 11 месяцев также не позволило специалистам Государственного комитета сделать однозначные выводы о том, что указанный договор заключен на срок не менее долгосрочного периода регулирования.

Представленные выводы заинтересованного лица, суд также находит обоснованными, поскольку один договор от 2019 года не подтверждает долгосрочный период регулирования, а сам факт наличия двух идентичных договоров аренды с абсолютно разным сроком их действия, в аспекте еще и наличия задолженности, свидетельствуют об обоснованности выводов заинтересованного лица и в данной части. 

В составе обосновывающих документов, направленных ООО «Титан» с сопроводительным письмом предоставлен договор аренды от 10.12.2018 №12/18/К/РП-21, заключенный с ООО «Прогресс и К».

Пунктом 7.2 договора установлено, что договор заключен до 01.11.2019г.

01.11.2021 ООО «Титан» с сопроводительным письмом представило аналогичный договор аренды от 10.12.2018 №12/18/К/РП-21, заключенный с ООО «Прогресс и К» и инвентарные карточки по форме ОС-6. При этом согласно пункту 7.2 представленного договора срок его действия уже не определен.

22.11.2021 в адрес Государственного комитета поступило письмо ООО «Титан» с приложением дополнительных обосновывающих документов. 

В составе направленных дополнительных материалов также был представлен договор аренды от 10.12.2018 №12/18/К/РП-21, ООО «Прогресс и К», в пункте 7.2 которого срок действия договора установлен - до 01.11.2019г.

Также в составе дополнительных обосновывающих документов, направленных ООО «Титан» с сопроводительным письмом от 28.10.2021 № 99 предоставлено письмо ООО "Прогресс и К" от 01.06.2021 № 27 из содержания которого следует, что планируемый срок действия договора составит не менее 5 лет, учитывая, что договор заключен в 2018 году, гарантированный письмом срок действия договора ограничен 2023 годом, что менее долгосрочного периода регулирования.

Позже, в составе дополнительных материалов дела от 13.11.2021 ООО «Титан» было повторно представлено указанное выше письмо, при этом в тексте письма от руки сделана приписка «с 2022 г.» к фразе «планируемый срок действия договора не менее 5 лет». 

Кроме того, при проведении анализа обосновывающих документов, специалистами комитета установлено, что в соответствии с пунктом 7.4 всех вариантов договора аренды от 10.12.2018 №12/18/К/РП-21 имущество имеет обременение и, исходя из условий договора, может быть взыскано до окончания долгосрочного периода.

Как и в случае с ООО «Изумруд-99», наличие разных договоров аренды, а также дополнительных корректив, которые в него не внесены, с учетом срока его действия и обоснования, обоснованно позволило заинтересованному лицу прийти к выводу, что договор заключен на срок не менее долгосрочного периода регулирования.

В составе обосновывающих документов, направленных ООО «Титан» с сопроводительным письмом и дополнительных обосновывающих документов, направленных с сопроводительным письмом предоставлен договор аренды от 15.10.2018 № 10/18/КТП-668, заключенный с ООО «Серчан».

Пунктом 7.2 договора установлено, что договор заключен на неопределенный срок, при этом стороны имеют право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, уведомив об этом другую сторону в письменной форме за 2 календарных месяца до предполагаемой даты расторжения договора.

Государственный комитет в адрес ООО «Серчан» направил запрос от 10.09.2021 № 687/02 о предоставлении информации о планируемых сроках договора аренды с ООО «Титан».

27 сентября 2021 года в адрес Государственного комитета от ООО «Серчан» поступило письмо от 23.09.2021 № 47 из содержания которого следовало, что договор аренды электросетевого оборудования № 10/18/КТП-668, заключенный между ООО «Серчан» и ООО «Титан» будет расторгнут 01.01.2022. 

11 ноября 2021 года от ООО «Титан» в адрес Государственного комитета поступило письмо с приложением дополнительных обосновывающих документов, которые в том числе, содержали письмо ООО «Серчан» от 27.10.2021 № 53. 

Из содержания письма следует, что при условии соблюдения ООО «Титан» условий договора аренды, планируемый срок действия договора составит не менее 5 лет с 01.01.2022 года, а также указывалось, что предприятием планируется продажа арендованного имущества.

Согласно пункту 4.1 договора аренды общая арендная плата за владение и пользование объектом аренды составляет 2000,00 рублей с учетом НДС за 1 календарный месяц.

Пунктом 4.3 установлено, что арендная плата вносится ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным. Следовательно, за 9 месяцев арендная плата составляет 18000,00 руб.

Согласно осборотно-сальдовой ведомости по счету 76.5 за 9 месяцев ООО «Титан» задолженность по договору аренды составляет 18000,00 руб.

Следовательно, и в данном случае, наличие абсолютной задолженности по договору аренды, информации о предстоящей продаже арендованного имущества, расторжении договора справедливо позволили заинтересованному лицу усомниться в действительности правоотношений, между сторонами, в том числе, и в аспекте долгосрочного регулирования.  

В составе дополнительных обосновывающих документов, направленных с сопроводительным письмом ООО «Титан» предоставлен договор безвозмездного пользования имуществом от 27.09.2021 № 09/27/КТП-1088, заключенный с СПК «Полет», с приложением однолинейной схемы.

Из анализа предоставленной однолинейной схемы СПК «Полет» специалистами комитета установлено наличие линий (0,035, 0,125), которые напрямую не присоединены к КТП-1088, что не позволило учесть указанные в объекты электросетевого хозяйства при определении соответствия критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

ООО «Титан» в адрес Государственного комитета с сопроводительным письмом от 17.11.2021 № 107,» направило объяснительную записку экономиста ООО «Титан» ФИО4 от 18.11.2021, из содержания которой следует, что при формировании пакета документов по установлению тарифа были ошибочно сканированы и направлены в комитет документы.

Поскольку материалы дела содержат ряд документов с одинаковыми реквизитами, но различных по содержанию, определить какие конкретно из представленных вариантов документов ошибочно направлены в Государственный комитет, специалистам не представилось возможным.

Учитывая изложенное, экспертная группа пришла к выводу, что ООО «Титан» не соответствует 2 критерию отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, а именно: владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах Республики Крым, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: - 110 кВ и выше; - 35 кВ; - 1 - 20 кВ; - ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

Экспертным анализом установлено, что ООО «Титан» представлено подтверждение непосредственного соединения линии электропередачи 3-10 кВ с трансформаторными подстанциями указанными в пункте 1, что дает возможность учитывать линии номинального класса напряжения СН2 протяженностью 7,305 км, линии электропередачи номинального класса напряжения 0,4 кВ НН протяженностью 6,37 км и определить использование для осуществления регулируемой деятельности линий электропередачи не менее 2 из проектных номинальных классов напряжения 13,675 км: - 110 кВ и выше - 0,0 км; - 35 кВ - 0,0 км; - 1 - 20 кВ - 7,305 км; - ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи - 6,37 км, что послужило основанием для отказа в установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Титан» на долгосрочный период регулирования 2022 - 2026 годы.

Аргументы заявителя о неполном исследовании заинтересованным лицом представленных документов, в аспекте необходимости осуществления дополнительных запросов судом отклоняются как несостоятельные, поскольку, как верно отмечено комитетом, в силу пункта 17 Правил регулирования обязанность по предоставлению обосновывающих документов лежит на ООО «Титан», которое в свою очередь,  направляя в регулирующий орган соответствующие документы, несет риски получения отказа со стороны регулятора в принятии заявленных затрат либо отказа в установлении тарифа, в случае несоответствия данных документов требованиям законодательства.

В развитие приведенных выводов заинтересованного лица, с учетом рассмотрения дела в порядке главы 24 АПК РФ, суд отмечает, что каждый из представленных договоров с абсолютно разными контрагентами, по различному имуществу, абсолютно идентичны по своему содержанию, пунктов в нем изложенных, с незначительной разницей в п. 1.5 договора от 15.10.2018 с ООО «Серчан» и СПК «Полет», поскольку иной характер, а в остальном, разница заключается только в шрифте разделов договоров и расположения на странице. 

Таким образом, по результатам представленных в материалы дела доказательств, следует прийти к выводу, что ООО «Титан» не было представлено заинтересованному лицу документов, справедливо обосновывающих соответствия заявителя критериям, для установления индивидуального тарифа.

Более того, представленные документы свидетельствуют об искусственном создании ООО «Титан» ситуации, при которой Общество подпадало бы под критерии для установления индивидуального тарифа для передачи электрической энергии. 

Доводы заявителя, о том, что сделки, заключенные между контрагентами, реальны, в аспекте, установленных выводов суда, суд находит необоснованными, поскольку не оспаривается факт нахождения владения у ФИО3 имущества, а комитетом исключен договор по обстоятельствам не ведения предпринимателем своей деятельности, а в отсутствие произведенных оплат и как факт наличия арендных правоотношений. 

Также следует отметить, что предоставление заинтересованному лицу, разных по своему содержанию договоров, и устранение их содержания путем направления дополняющих писем, так же не исключают правомерные выводы заинтересованного лица в части реальности сделок. 

Что касается аргумента заявителя о не предоставлении экспертного заключения в том виде, которое впоследствии было приобщено к материалам тарифного дела суд также находит не обоснованными, поскольку в соответствии с пунктом 12 Правил регулирования организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования.

Проект экспертного заключения от 24.11.2021 и экспертное заключение от 02.12.2021 имеют исключительно технические отличия, которые присущи проекту, при этом, все выводы заинтересованного лица, послужившие основанием для отказа ООО «Титан» в установлении индивидуального тарифа идентичны.   

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии является законным и обоснованным, а требования заявителя, удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Титан» - отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                                  А.А. Островский